卡里莫夫病逝：中亞啟動代際更替

劉怡

4月26日，烏茲別克斯坦總統伊斯拉姆·卡里莫夫到訪俄羅斯

“活著的王”

伊斯拉姆·卡里莫夫（Islam Karimov）總統的遺體告別儀式，于2016年9月3日在其故鄉、花剌子模古城撒馬爾罕的列吉斯坦廣場舉行。從機場到市中心的幾公里道路兩側，數千名身著白襯衫、黑長褲、頭戴無檐小圓帽的市民集結在警衛人員身后，向靈車拋灑紅玫瑰和白百合。78歲的已故總統的靈柩將被安葬在古老的夏伊辛達陵，與先知穆罕默德的表弟庫薩姆·伊本·阿巴斯以及他本人的父母為伴。夏伊辛達（Shah-i-Zinda）這一詞語在波斯語中的含義，恰好說明了這位總統之于整個烏茲別克國家的意義——“活著的王”。

自1989年當選為烏茲別克社會主義共和國黨中央第一書記開始，卡里莫夫領導這個中亞國家長達27年之久，任內歷經蘇聯解體、安集延騷亂、兩次吉爾吉斯革命等事件的沖擊，始終屹立不倒。他通過變革政黨體系、公投修憲等方式多次延長總統任期，形成了號稱“烏茲別克斯坦模式”的威權政治和國家控制型經濟模式。經歷了蘇聯解體初期的經濟衰退和動蕩之后，最近13年，烏茲別克斯坦全國年均GDP增長率超過7%，通過出口油氣、棉花、有色金屬、化肥等資源，與中國、哈薩克斯坦和俄羅斯形成了密切的經貿往來，并在美、俄兩國間保持了一定的外交機動性。在9月2日晚卡里莫夫最終身故之后，普京將其稱為“極有威望的國務活動家”，盛贊“他的名字與烏茲別克斯坦現代歷史發展的所有重要里程碑密不可分”。奧巴馬亦重申美烏兩國具有伙伴關系，在烏茲別克獨立將滿25年這個“富有挑戰性的歷史時刻”，美國愿支持烏茲別克斯坦人民。除去禮貌的成分外，這顯然是在對卡里莫夫長期嚴防極端宗教勢力的努力做出肯定。

9月3日，烏茲別克斯坦為已故總統卡里莫夫舉行國葬。載有卡里莫夫靈柩的汽車在塔什干和撒馬爾罕街頭行駛時，兩城數以萬計的民眾自發走上街頭為其送行

但這位“活著的王”最終未能在生前完成最高領導權的更替布局和政治、經濟特權的再分配，從而為烏國政局今后的走向增添了變數。以參議院主席身份代行總統一職的尤爾達舍夫缺乏行政經驗，不大可能成為政治共主，因此在3個月的過渡期后將讓位于大選產生的新總統。一度被認為具有接班可能的總統長女古爾諾拉·卡里莫娃（Gulnara Karimova）已經在2013年神秘出局，隨后形成了以“撒馬爾罕幫”總理米爾濟約耶夫和“塔什干幫”經濟部長阿季莫夫為首的兩大競爭性團體。精英集團的內部分化和對立，勢必成為影響烏國政治體制長遠前途的關鍵性因素。而這種準備不足、時間緊迫的威權代際更替，影響絕不僅限于烏茲別克斯坦一國——哈薩克斯坦與塔吉克斯坦兩國（也包括不屬于中亞的白俄羅斯）同樣由強人總統長期執政，自蘇聯解體以來尚未曾經歷最高領導權的輪替或轉移。隨著第一代領導人日益步入暮年，其繼承問題的安排意義不容低估。中亞諸國能否實現威權體制的平穩輪替，不僅將決定整個內亞（Inner Asia）的政治、經濟和安全前途，對中國正在建設中的“絲綢之路經濟帶”的損益也是至關重要的考驗。

威權的定數與變數

在20世紀90年代從事關于拉丁美洲軍人政權的研究時，美國加州大學洛杉磯分校政治學教授芭芭拉·格迪斯（Barbara Geddes）歸納出了威權政體的三種亞類型：由軍人集團及其領導者掌控的軍政府威權，由某一強勢領導人及其“選舉人團”維持的個人威權，以及由某個單一政黨建立的排他性黨派威權。一般而言，軍人威權由于經濟利益和政治傾向分化最不受控制，在遭遇政治挑戰時較易出現精英分裂（Elite Split），因之在20世紀70年代以來的第三波民主化浪潮中受沖擊最為嚴重。而在個人威權和黨派威權體制下，控制實權的“選舉人團”在分享經濟收益和政治權勢時的欲望較弱，對危機的反應和克服能力更強;即使出現小范圍的分裂和對立，最終也會有更大的概率形成一致行動，因之存續的時間往往更長。是故在最近四分之一個世紀里，“冷戰”年代一度屢見不鮮的傳統型軍人威權僅在非洲還時有崛起，但在整個歐亞大陸已基本難覓蹤影;相反，由個人或黨派領導的威權體制卻能屢屢克服危機，通過自我調整和內部洗牌繼續維持統治。

中亞五國在后蘇聯時代形成的威權統治模式，最初介于黨派威權和個人威權之間：原加盟共和國黨中央領導人通過對共產黨實施去意識形態化，以相對平穩的方式實現了政權更替。在隨后的經濟轉軌過程中，最高領導人通過籠絡和分化，塑造出了一個不依賴于黨派的商業、政治和安全精英集團，即所謂的“選舉人團”，隨后通過修憲延長任期的方式實現威權中心向個人的轉移。烏茲別克斯坦的卡里莫夫，哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫，塔吉克斯坦的拉赫蒙，已故的土庫曼斯坦前總統尼亞佐夫（自1985年起執政至2006年病逝），乃至在2005年“郁金香革命”中被推翻的吉爾吉斯斯坦前總統阿卡耶夫（自1990年起執政至2005年），無不如是。卡里莫夫在1991年國家獨立之初，尚需依靠由烏茲別克斯坦共產黨改頭換面而來的人民民主黨（PDP）維持合法性;但在卡氏于1996年主動退黨，并在2003年創建以他個人為中心的自由民主黨（LDP）之后，烏茲別克斯坦的“選舉人團”已經由舊黨務官僚徹底轉變為以總統為中心的新一代經濟、政治精英。由于中亞五國大體上保留了由國家控制的傳統型經濟結構，總統及其“選舉人團”控制著大部分社會資源，類似90年代俄羅斯的巨型私人寡頭集團操控政局的局面從未在這些國家占據支配地位。

卡里莫夫長女古爾諾拉·卡里莫娃

由于這五位強人總統既是蘇聯時代舊政治合法性的繼承者，又通過經濟轉軌和精英集團重組積累了新的正當性，在相當長一段時間內幾乎不曾遭遇大規模挑戰。但總統能否確保“選舉人團”的長期忠誠，依然取決于能否為精英集團提供長期而穩定的綜合收益。2005年吉爾吉斯斯坦爆發“郁金香革命”、最終導致阿卡耶夫出逃的主因之一，便是該國不像哈薩克斯坦或烏茲別克斯坦一樣擁有可觀的油氣資源，因之無法均沾亞洲經濟高速發展帶來的紅利，使精英集團獲得的資源和權勢逐步枯竭。另外，阿卡耶夫在籠絡既有“選舉人”的同時，對新出現的傳媒、青年運動、非政府組織等新型精英未能給予足夠重視，使“選舉人團”的基礎被限制在較小的范圍內，因之無法適應進入21世紀以后的新變化。而在后阿卡耶夫時代，巴基耶夫總統試圖以蕭規曹隨的方式重塑個人威權，卻在2010年再度被推翻，同樣暗示了強人政治的不可復制性。

相比之下，卡里莫夫和納扎爾巴耶夫在統治方式上顯然更具靈活性，并且極為重視借助國際時局的變化提升自身政權的重要性。2001年美國發動針對阿富汗的“反恐戰爭”之后，烏茲別克斯坦政府立即以1500萬美元的價格向美軍出租汗阿巴德空軍基地（距阿富汗僅200公里），并積極向美軍開放領空、分享情報，從而成為華盛頓中亞戰略的支柱之一。但在2005年安集延騷亂之后，卡里莫夫敏銳地注意到這一事件可能發展為與“郁金香革命”類似的政治動蕩，而美國對此頗為樂見，于是立即要求美軍撤離，并對歐美媒體和非政府組織在烏茲別克境內的活動進行了嚴格的防范。而在與美國漸行漸遠之后，烏茲別克斯坦并未就此徹底倒向俄羅斯，而是利用占全球總儲量1.1%的天然氣資源作為籌碼，積極分享全球能源“牛市”和亞洲能源消費量增長帶來的紅利。在同時與中俄兩國展開經濟合作和外交互動的同時，烏茲別克斯坦依然于2012年退出了莫斯科領導的集體安全條約組織（CSTO），以免使對俄關系染上過重的軍事同盟色彩。而美國雖然不定期批評卡里莫夫在人權問題上的政策，但出于防范中亞宗教極端勢力蔓延，特別是阻止“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”（IMU）建立政教合一政權的需要，對塔什干當局仍持溫和態度，也改善了其國際環境。

但無論卡里莫夫在外交政策上多么長袖善舞，他在最高領導權的繼承和更替問題上依然面臨傳統困境。個人威權的一項重大缺陷，在于其穩定性很大程度上取決于領導者個人的崇高威望和治國才能;而這類要素往往隨時間流逝而漸趨弱化，并且難于復制。應當承認，家族傳承對延續個人威權是一種并不罕見的方式，并且就血統而言具有一種復古式的合法性。阿塞拜疆強人總統蓋達爾·阿利耶夫便是在2003年健康狀況惡化之際，支持其子伊利哈姆·阿利耶夫上位，并繼續執政至今。但這種可能性在烏茲別克斯坦已經被消解——21世紀初，卡里莫夫的長女古爾諾拉·卡里莫娃一度在政壇相當活躍，除去介入全國電信、醫療和傳媒業外，還曾出任烏茲別克斯坦常駐聯合國日內瓦辦事處代表和駐西班牙大使。但在2013年之后，古爾諾拉逐步失勢，不僅被剝奪了政治和經濟特權，還遭遇軟禁和檢察機關的調查。盡管古爾諾拉本人宣稱此舉與妹妹洛拉（現任烏國駐聯合國教科文組織代表）的構陷有關，但多數西方觀察家認為：古爾諾拉高調的行事作風和重視個人收益超過精英集團一致性的做法遭到了父親的明確反對，因之在繼承人之爭中早早出局。至于次女洛拉，并無證據表明卡里莫夫對其進行了有針對性的培養。故而烏茲別克斯坦顯然難于復制阿塞拜疆阿利耶夫家族的世襲模式，而不得不在精英集團內部展開競爭和妥協。

精英分裂的隱憂

國外政治評論家普遍認為，在卡里莫夫意外病逝之后，最有希望成為新任烏茲別克斯坦最高領導人的將是現任總理沙夫卡特·米爾濟約耶夫（Shavkat Mirziyoyev）和第一副總理兼經濟部長魯斯塔姆·阿季莫夫（Rustam Azimov）兩人中的一位。米爾濟約耶夫在2003年出任總理之前曾經擔任卡里莫夫的家鄉撒馬爾罕州的州長，并與第一夫人塔季揚娜私交甚篤，因此被視為總統的主要權力班底“撒馬爾罕幫”的中堅人物。這一集團從1983年起便牢固地控制著烏茲別克斯坦的黨政大權，在中央政府和安全部門中影響力驚人。米爾濟約耶夫在卡里莫夫病逝后出任治喪委員會負責人，被認為是在繼承人卡位戰中領先的信號。但經濟學博士阿季莫夫的勢力同樣不容小覷——自1991年起，他便長期擔任國家銀行負責對外合作的副行長，嗣后又掌管財政部長達13年之久，在商界廣有人脈。阿季莫夫是以首都為中心的“塔什干幫”精英集團的領袖，一般認為，該集團在能源和外交政策上具有極大話語權，并且更受歐美國家政要的青睞。而在兩大競爭者之間，還活躍著深居簡出的神秘人物——國家安全局局長魯斯塔姆·伊諾亞托夫（Rustam Inoyatov）上將，安集延騷亂前后，他曾經挫敗過前內政部部長阿爾馬托夫針對卡里莫夫的政變密謀。但伊諾亞托夫本人同樣以擅長密室政治而著稱，古爾諾拉·卡里莫娃曾經指責此人蓄意挑撥父親與自己之間的關系，并企圖架空總統。在米爾濟約耶夫和阿季莫夫的競爭中，態度捉摸不定的伊諾亞托夫可能成為“造王者”，決定政權的最終走勢。

但無論兩位競爭者何人能最終勝出，接下來出現的都將是一個合法性和威望基礎大大削弱的過渡式政權。卡里莫夫本人可以憑借開國總統的地位在撒馬爾罕幫和塔什干幫之間維持平衡，借用后者的力量且不為其所牽制，但無論米爾濟約耶夫還是阿季莫夫都不具備這種“通吃全局”的力量。即使其中一人無緣總統之位，其所依托的精英班底也不可能被徹底消滅，只能形成兩個權威程度稍遜的“選舉人團”，維持一種脆弱的同盟或長期競爭關系。而晦暗不明的競爭，意味著精英集團內部的利益分配具有極大的無規則性——無論撒馬爾罕幫還是塔什干幫都擁有20年以上的歷史和政府班底，彼此間不僅互不信任，而且缺乏安全感。即使其中一派暫時掌握了最高領導權，依然會具有一種雙重憂慮：既擔憂競爭集團的覬覦，又擔憂國內出現類似“郁金香革命”的大眾政治浪潮。換言之，倘若烏茲別克斯坦再度出現類似安集延事件的大規模政治危機，兩個“選舉人團”未必能行動一致地對抗挑戰，反而會擔心對手利用此種態勢威脅自己的權威。

不僅如此，個人威權的特殊性質，意味著它無法遽然轉化為成熟的政黨競爭。卡里莫夫在2002年通過修憲將總統任期延長為7年，且對連任不加限制，無疑是一種巨大的誘惑。任何一個有力量的“選舉人團”都會把大選視為畢其功于一役的決戰，甚至借助國外和安全機構的力量打擊競爭對手，從而使每一次大選成為嚴重影響政治穩定性的隱憂。而在勝出之后，由于無法徹底鏟除對手的政治和經濟班底，依然會面臨無法有效行使政策的問題。而卡里莫夫家族成員的繼續活躍——無論是第一夫人塔季揚娜還是總統的兩位女兒都有著熱衷于政治的名聲——也將進一步加劇局勢的復雜性，并使民眾對威權政體的信心逐步下滑。

卡里莫夫在“后冷戰”時代能維持長達四分之一個世紀的穩定威權，與自90年代后期開始密切與中俄兩國的經濟、政治關系密不可分。自2008年起，中國陸續建成4條過境烏茲別克斯坦的中亞天然氣管道，年輸送量預計可達550億立方米，代表了中烏合作的經濟成果。今年6月習近平主席出訪塔什干期間，曾高度評價中烏傳統友誼和雙邊關系發展取得的豐碩成果，并與卡里莫夫一致決定建立中烏全面戰略伙伴關系，推動兩國合作向前發展。在中國的“絲綢之路經濟帶”規劃中，烏茲別克斯坦有望成為中亞重要的物流走廊，并為中國的國際影響力向歐亞大陸腹地延伸提供經濟和安全上的支點。與此同時，卡里莫夫亦尋求與美俄兩國維持恰如其分的政治和安全紐帶。但倘若政治競爭造成的動蕩使政府的經濟政策不具有可持續性，或者與大國之間的外交對策拿捏不穩，運行成本不低的“烏茲別克斯坦模式”，面臨的考驗勢必相當嚴峻。

烏茲別克斯坦人口超過3100萬，位于歐亞腹地的十字路口和地理政治學上的“心臟地帶”中部;即使不論其經濟意義，單憑戰略地理重要性便足以吸引全球大國的注意力。但受空間距離對權勢投射的遞減效應影響，在歷史上，無論英國還是美、俄都不曾對其建立過一勞永逸的控制。換言之，在西起里海和高加索周邊、東到蒙古，包含整個中亞、阿富汗以及中、俄部分邊疆地區在內的廣闊內亞地區，依然存在治理失序的可能。而目前最現實的風險因素，顯然是極端宗教勢力——在中亞五國的北面和西面，分別存在著過去15年全球最大的兩處政治“黑洞”，與恐怖主義相關的人員、裝備和資金已不止一次經由中亞流通。盡管烏茲別克斯坦政府在安集延事件之后的應對使該國暫時不至于成為恐怖分子的中轉站，但相鄰的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦已經明顯感受到了安全壓力。倘若卡里莫夫的繼承者在宗教和安全政策上出現反復，抑或在與上海合作組織各國聯合對抗恐怖主義的行動中不甚主動，后果將相當嚴重。

意義更為深遠的是，后卡里莫夫時代烏茲別克斯坦的政治走向，將為同樣面臨最高領導權代際更替問題的哈薩克斯坦和塔吉克斯坦提供鏡鑒。被稱為“不可替代的領導人”的哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫同樣已是76歲高齡，在未來5到10年內也將面臨繼承人問題;倘若烏茲別克的威權交接班未能形成穩定局面，而哈薩克斯坦也出現動蕩，在中東到內亞的廣闊地帶將形成21世紀的“全球巴爾干”。在繼續鞏固和維護與中亞各國良好雙邊關系的同時，探索對整個內亞的治理模式，對中國而言將是不可回避的重大問題。