“慈善免稅”有助營造慈善文化

白楊林

捐贈財產做慈善，要不要免稅？被捐贈的受益人，該不該交稅？2015年12月22日，慈善法草案二審稿提請全國人大常委會審議，針對社會普遍關注的慈善稅收優惠問題，二審稿作出相應修改，增加“扶貧濟困”可實行特殊稅收優惠的規定。專家建議，“稅收優惠”原則規定還應與專門稅法相銜接，才能讓這些“口惠”真正變成“實惠”。

一直以來，我國慈善事業呈現出尷尬境況。有這樣幾組數據經常被人們引用：我國每年所接受的捐款中有75%來自海外;我國有1000萬個正式注冊的國內企業，其中的99%不會進行慈善捐贈;我國慈善組織所管理的資金只占GDP的0.1%。

對此，有識之士從各種角度作了反思，而“免稅制度缺陷”被認為是其中的一個重要原因。其一，免稅額過低。根據稅法規定，企業所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額3%以內的部分，準予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應納稅額的30%的部分，可以免除。對于企業而言，3%的免稅額太小，等于企業捐贈越多，納稅越多，抑制了企業捐贈的積極性。而美國對于企業捐贈的免稅比例是11%，而且，其免稅比例還在不斷提高。此外，美國還有針對大富豪們的遺產稅政策--把財產留給子孫，交上一大筆稅款，折損甚巨，不如把錢用來做慈善，獲取免稅。比爾·蓋茨把過半的財富都投入在慈善基金里面，或許也有這方面的考慮。其二，免稅程序太煩瑣、效率太低，公眾為之付出的時間成本太高。民政部救濟司司長王振耀曾親自體驗了一次申請退稅的過程。他向中華慈善總會捐了500元錢，隨后申請減稅的手續竟多達10道，整整辦了兩個月，民政部救濟司司長尚且如此，普通百姓就更不用說了。免稅程序的煩瑣和低效率，使得免稅措施無法真正得到落實。

與此同時，在美國，許多時候一般捐款的免稅甚至連慈善機構開具的憑證都不需要，只需捐款人在報稅單上自己將數額填上就可以了。當然，憑證在需要時是可以索要的。而對捐物的免稅，就更有些讓人匪夷所思了。比如你捐出一臺舊電視機，接受的慈善機構一般會給你一張空白的免稅憑證，可抵金額居然由你自己估價來填。就執行來說，美國似乎既“不嚴格”又“不規范”。殊不知，對小額捐贈，正是這種寬松和便捷，使國家鼓勵慈善捐贈的政策落到實處，并使慈善捐贈化為公民日常行為的組成部分，并形成了美國特殊的慈善文化——中國社會科學院榮譽學部委員、國際政治及美國研究專家資中筠指出，美國人普遍認為，發財是自己有能力，但發了財就應該回報社會，每個公民、包括每個企業都應該對社會有責任感。

回到中國，我國雖然也有鼓勵慈善捐贈免稅的政策，但這種政策既有宣傳不夠、渠道不暢的問題，也有減免額度太少的問題。同時，我國的慈善文化還只是零碎的，甚至是一種畸形的。這并非危言聳聽。比如國人有一個嗜好是猜測慈善的動機，沒有名人大手筆地參與慈善，總會有人對他進行懷疑、猜測、質疑。還有更多的人認為，一些人搞慈善捐贈，是一種贖罪心理，干盡了壞事，做點兒善事。在某種程度上，這種畸形的文化心態是慈善事業的致命傷，也是慈善文化中的糟粕。

“在巨富中死去是一種恥辱”、“慈悲不但給幸福于受施的人，也同樣給幸福于施與的人。”慈善文化的形成，不是一朝一夕之事。要培育民眾參與的慈善文化，離不開政府部門、慈善組織的大力鼓勵與倡導。期待借助于慈善法草案的修改，我國的“慈善免稅”政策能有更大突破，從而激發更多的企業家和社會公眾參與慈善事業的積極性，讓所有關心、關注、支持慈善事業的人都能樹立起正確的慈善觀、財富觀，并從慈善、財富中得出獨到的幸福體驗，這對營造整個社會的慈善文化善莫大焉。