“慈善免稅”有助營(yíng)造慈善文化

白楊林

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)做慈善，要不要免稅？被捐贈(zèng)的受益人，該不該交稅？2015年12月22日，慈善法草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的慈善稅收優(yōu)惠問(wèn)題，二審稿作出相應(yīng)修改，增加“扶貧濟(jì)困”可實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定。專(zhuān)家建議，“稅收優(yōu)惠”原則規(guī)定還應(yīng)與專(zhuān)門(mén)稅法相銜接，才能讓這些“口惠”真正變成“實(shí)惠”。

一直以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)呈現(xiàn)出尷尬境況。有這樣幾組數(shù)據(jù)經(jīng)常被人們引用：我國(guó)每年所接受的捐款中有75%來(lái)自海外;我國(guó)有1000萬(wàn)個(gè)正式注冊(cè)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，其中的99%不會(huì)進(jìn)行慈善捐贈(zèng);我國(guó)慈善組織所管理的資金只占GDP的0.1%。

對(duì)此，有識(shí)之士從各種角度作了反思，而“免稅制度缺陷”被認(rèn)為是其中的一個(gè)重要原因。其一，免稅額過(guò)低。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，沒(méi)有超過(guò)應(yīng)納稅額的30%的部分，可以免除。對(duì)于企業(yè)而言，3%的免稅額太小，等于企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅越多，抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。而美國(guó)對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)的免稅比例是11%，而且，其免稅比例還在不斷提高。此外，美國(guó)還有針對(duì)大富豪們的遺產(chǎn)稅政策--把財(cái)產(chǎn)留給子孫，交上一大筆稅款，折損甚巨，不如把錢(qián)用來(lái)做慈善，獲取免稅。比爾·蓋茨把過(guò)半的財(cái)富都投入在慈善基金里面，或許也有這方面的考慮。其二，免稅程序太煩瑣、效率太低，公眾為之付出的時(shí)間成本太高。民政部救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀曾親自體驗(yàn)了一次申請(qǐng)退稅的過(guò)程。他向中華慈善總會(huì)捐了500元錢(qián)，隨后申請(qǐng)減稅的手續(xù)竟多達(dá)10道，整整辦了兩個(gè)月，民政部救濟(jì)司司長(zhǎng)尚且如此，普通百姓就更不用說(shuō)了。免稅程序的煩瑣和低效率，使得免稅措施無(wú)法真正得到落實(shí)。

與此同時(shí)，在美國(guó)，許多時(shí)候一般捐款的免稅甚至連慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)具的憑證都不需要，只需捐款人在報(bào)稅單上自己將數(shù)額填上就可以了。當(dāng)然，憑證在需要時(shí)是可以索要的。而對(duì)捐物的免稅，就更有些讓人匪夷所思了。比如你捐出一臺(tái)舊電視機(jī)，接受的慈善機(jī)構(gòu)一般會(huì)給你一張空白的免稅憑證，可抵金額居然由你自己估價(jià)來(lái)填。就執(zhí)行來(lái)說(shuō)，美國(guó)似乎既“不嚴(yán)格”又“不規(guī)范”。殊不知，對(duì)小額捐贈(zèng)，正是這種寬松和便捷，使國(guó)家鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的政策落到實(shí)處，并使慈善捐贈(zèng)化為公民日常行為的組成部分，并形成了美國(guó)特殊的慈善文化——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、國(guó)際政治及美國(guó)研究專(zhuān)家資中筠指出，美國(guó)人普遍認(rèn)為，發(fā)財(cái)是自己有能力，但發(fā)了財(cái)就應(yīng)該回報(bào)社會(huì)，每個(gè)公民、包括每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該對(duì)社會(huì)有責(zé)任感。

回到中國(guó)，我國(guó)雖然也有鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)免稅的政策，但這種政策既有宣傳不夠、渠道不暢的問(wèn)題，也有減免額度太少的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)的慈善文化還只是零碎的，甚至是一種畸形的。這并非危言聳聽(tīng)。比如國(guó)人有一個(gè)嗜好是猜測(cè)慈善的動(dòng)機(jī)，沒(méi)有名人大手筆地參與慈善，總會(huì)有人對(duì)他進(jìn)行懷疑、猜測(cè)、質(zhì)疑。還有更多的人認(rèn)為，一些人搞慈善捐贈(zèng)，是一種贖罪心理，干盡了壞事，做點(diǎn)兒善事。在某種程度上，這種畸形的文化心態(tài)是慈善事業(yè)的致命傷，也是慈善文化中的糟粕。

“在巨富中死去是一種恥辱”、“慈悲不但給幸福于受施的人，也同樣給幸福于施與的人。”慈善文化的形成，不是一朝一夕之事。要培育民眾參與的慈善文化，離不開(kāi)政府部門(mén)、慈善組織的大力鼓勵(lì)與倡導(dǎo)。期待借助于慈善法草案的修改，我國(guó)的“慈善免稅”政策能有更大突破，從而激發(fā)更多的企業(yè)家和社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)的積極性，讓所有關(guān)心、關(guān)注、支持慈善事業(yè)的人都能樹(shù)立起正確的慈善觀、財(cái)富觀，并從慈善、財(cái)富中得出獨(dú)到的幸福體驗(yàn)，這對(duì)營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的慈善文化善莫大焉。