中國將建一批“鎮(zhèn)級市”

近日，國家發(fā)改委相關(guān)人士稱：今年準(zhǔn)備加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，將推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。

點(diǎn)評：“縣改市”這個大家見得多了，不足為奇。但“鎮(zhèn)改市”仍堪稱新鮮事物，超出了多數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)范圍。

那么，為什么國家要搞“鎮(zhèn)級市”？目的和意義何在？對此，發(fā)改委的官員稱：中國雖然有接近14億人口，但是真正叫“城市”的數(shù)量才600多個，日本的人口也就是我們的一個零頭，但是它的城市數(shù)量有上千個。國內(nèi)很多小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)非常大，有的有六七十萬人口，但還是叫鎮(zhèn)，它的管理帶有“小馬拉大車”的感覺，這不利于小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。

把“鎮(zhèn)”升格為“市”，最大的變化是鎮(zhèn)的自主權(quán)擴(kuò)大了。鎮(zhèn)原來是地級市的下屬行政區(qū)，改為市后，雖然仍然歸地級市領(lǐng)導(dǎo)（部分規(guī)模大的，可能歸省直接領(lǐng)導(dǎo)），但增加了獨(dú)立性。財(cái)政收入留成提高了，用地指標(biāo)從省里直接下達(dá)。

在中國現(xiàn)行體制下，各級官員都忙著建設(shè)自己的“首善之區(qū)”，比如國家首先照顧首都和直轄市，省級官員首先照顧省會城市，地級市的領(lǐng)導(dǎo)則把最好的資源給地級市政府所在地，縣級官員首先考慮的當(dāng)然是縣城。所以，鎮(zhèn)就成為“姥姥不疼、舅舅不愛”的地方，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，官員和鎮(zhèn)民都缺乏榮譽(yù)感。有點(diǎn)錢的鎮(zhèn)民和村民，都會跑到縣城、地級市買房子。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益空心化，日益凋敝。

有了“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)-鎮(zhèn)級市-縣級市”的晉升體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民和官員就有了盼頭，對建設(shè)好自己家鄉(xiāng)的動力就會更充足。鄉(xiāng)盼著晉升為鎮(zhèn)，鎮(zhèn)盼著晉升為市。成為市之后，名利雙收。而要名利雙收，就要留住人口，吸引來新的人口，因?yàn)槿丝谑巧駷殒?zhèn)和市的最重要依據(jù)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以留住人口，那么大城市里就不可能發(fā)生“人口災(zāi)難”。北京等大城市的污染、擁堵，就是“人口災(zāi)難”的前兆。中國不能實(shí)現(xiàn)大中小城市均衡發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將日益空心化，大城市的“城市病”將病入膏肓。

超過10萬常住人口的鎮(zhèn)可以晉升為市的話，至少可以給中國增加200個市，這相當(dāng)于拋出了一顆“財(cái)富原子彈”！將帶來大量投資需求，對于穩(wěn)增長和改變中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本面貌具有戰(zhàn)略意義。但是，“鎮(zhèn)改市”可能帶來官員和公務(wù)員數(shù)量的膨脹，如果控制不好，會增加人民的負(fù)擔(dān)。對此，國家要有嚴(yán)格的管控措施。