70年

住房70年產(chǎn)權(quán)大限到期后如何處理？一直以來(lái)是令國(guó)人糾結(jié)的問(wèn)題，隨著溫州部分房屋20年土地使用證到期情況的曝出，這一擔(dān)憂變成了現(xiàn)實(shí)。

點(diǎn)評(píng)：此次爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)物權(quán)法149條的理解。法律規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。不過(guò)149條沒(méi)有明確免費(fèi)續(xù)期還是有償續(xù)期。雖然這并不意味著賦予各部門(mén)和地方政府自由裁量權(quán)，但此前深圳、青島等地相繼遇到土地使用權(quán)出讓年限到期的案例，均按照各自理解處置，并未掀起大的波瀾。然而這一次，所謂土地使用權(quán)的“70年大限”已經(jīng)牽動(dòng)國(guó)人最敏感的神經(jīng)，再難以地方個(gè)案相機(jī)處置了——更遑論無(wú)論哪一種處置方法，都有逾越法律權(quán)威的嫌疑。

物權(quán)法賦予國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)同等地位，是中國(guó)法律體系建設(shè)進(jìn)程中的里程碑。就拿土地使用權(quán)續(xù)期來(lái)說(shuō)，歷經(jīng)六次送審稿，物權(quán)法最終載明“自動(dòng)續(xù)期”，即是一個(gè)明證。當(dāng)初立法者認(rèn)為缺少科學(xué)依據(jù)，應(yīng)慎重對(duì)待，因而對(duì)續(xù)期問(wèn)題未作更詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)時(shí)來(lái)看是合理選擇。物權(quán)法頒布實(shí)施已經(jīng)8年多。這些年相繼有20年或30年土地使用權(quán)到期案例，未來(lái)幾年類(lèi)似案例可能更多。本來(lái)物權(quán)法不作規(guī)定，民眾對(duì)續(xù)期問(wèn)題也并非沒(méi)有疑惑，只是距離70年期限還有時(shí)日，大部分人恐怕是抱著 “總有解決方案”的態(tài)度。不過(guò)此次溫州的事件則表明，如果類(lèi)似案例處置不當(dāng)，民眾疑慮可能會(huì)進(jìn)一步放大。

現(xiàn)實(shí)地看，由于城市房地產(chǎn)管理法中載有建設(shè)用地有償續(xù)期的條款，而且該法修訂后的頒布實(shí)行日期在物權(quán)法之后，這種沖突從法律關(guān)系上很難給出清晰的裁量和解釋。如此不僅會(huì)增加民眾的不安，地方政府在執(zhí)行過(guò)程中恐怕也會(huì)無(wú)所適從。還需要注意的是，房產(chǎn)稅已經(jīng)納入議事日程中。此前對(duì)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議之一，即是認(rèn)為在業(yè)主已經(jīng)繳納土地出讓金后再征收房產(chǎn)稅，有與民爭(zhēng)利重復(fù)征稅之嫌。如果對(duì)續(xù)期問(wèn)題沒(méi)有合情合理的制度設(shè)計(jì)，房產(chǎn)稅恐怕就更不容易得到民眾的認(rèn)同和支持。

法律界和知識(shí)界對(duì)此已經(jīng)有諸多討論。事實(shí)上，無(wú)論是主張免費(fèi)續(xù)期，或者需要繳納相應(yīng)的費(fèi)用、但繳費(fèi)水平應(yīng)該充分照顧買(mǎi)房者的利益，又或者主張將免費(fèi)續(xù)期限定在某個(gè)更長(zhǎng)的年限，甚至使之成為永久性權(quán)利等，目前的討論沒(méi)有超出當(dāng)年物權(quán)法審議過(guò)程中給出的選項(xiàng)。