數字城管為“智慧呼市”奠基

內蒙古自治區呼和浩特市數字城管，于2013年9月試運行，2014年1月1日正式運行。兩年多來，數字城管為呼市城市管理、城市建設提供了有力支撐，提升了城市生活品質，提升了人民群眾的幸福感。成長中的呼市數字城管，以全面推進城市執法體制改革為契機，創新管理理念和管理方式，強化服務意識，闊步邁向智慧城管，以群眾滿意為標準有效提升城市治理水平，為構建宜居城市，服務民生，貢獻智慧和力量。

特點顯著，效能突出

呼和浩特市城市管理行政執法局副局長劉四平告訴記者，呼市數字管理建設特點相對顯著，效能突出，有效地提升了城市管理水平。首先，早在2011年，呼市在充分調研、學習外省市數字城管的成功經驗基礎上，根據住建部數字城管建設標準規范要求，在市委市政府的統一領導指揮下，高標準、高起點建設數字城管。“站得高才能看得遠”，從技術服務商的選擇到體制機制的打造，呼市可謂用心良苦，這一舉措，從根本上解決了數字城管建設后勁不足和后續工作繁雜的難題，可以講是從一開始，呼市的數字城管就站到了一個高點。

到2014年元旦正式運行，呼市數字城管按照住建部相關標準，完成了城管通子系統、業務受理子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、地理編碼子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統等相關系統的開發和部署工作，并在基礎應用基礎之上，拓展了業務短信子系統、領導移動督辦子系統、視頻監控子系統、應急指揮系統以及三維實景應用。

呼和浩特市城市管理行政執法局副局長劉四平

在范圍上實現了市區全覆蓋，即覆蓋范圍包括市四區（新城區、回民區、玉泉區、賽罕區）和兩個開發區，覆蓋面積約190平方公里（東至東河、西至金川開發區匯金道、南至小黑河、北至北二環路，含機場高速路、火車東站、飛機場）。

在職能上，實現公共服務職能基本涵蓋。即，將4個區級政府、2個工業園區機構、17個市政府職能部門和10個公共服務企業納入數字城管責任部門。同時，將12319熱線職能并入數字城管，形成政府部門形成合力，全民參與的積極有效城市管理格局。

在管理方式上，借助數字化管理模式，重塑城市管理流程，即以數字城管為核心，組建了數字城管市級指揮機構，同時將數字城管監督職能并入市城管局督察大隊，形成1個數字城管市級指揮中心、1個市級監督中心、六個區級指揮中心和33個二級平臺的工作機構，圍繞數字城管核心工作模式，嚴格規范、細化數字城管的信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價七個環節的工作流程，形成城市管理問題各部門上下聯動、責任明確、處置有力的工作格局。

在服務民生方面，劉四平副局長介紹說，數字城管的管理服務對象參考住建部標準，結合呼市的實際情況確定為十三大類事件（日常保潔管理、五小行業管理、菜市場管理、城市交通管理等）和六大類部件（公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類），全面覆蓋與人民群眾生活息息相關的各個層面。為保證數據的精確，呼市普查了21.8萬個各類城市部件，網格數據全市覆蓋29個街道辦事處，187個社區，共劃分6688個萬米網格，責任網格177個，確定所有部件的坐標位置，并根據所屬區域和大小類編碼入庫，最終在平面地圖上以不同符號顯示，真正實現了城市管理的數字化與顯像化，為強化管理效能，建設了33條市級平臺與二級平臺的網絡建設，鋪設了一條千兆光纖電纜，接入智能交通視頻的110個點位和新城區平安社區視頻的395個點位，完成了建筑工地監督視頻接入前期工作，極大地提升了政府決策、城市管理、應急指揮等綜合能力，同時有效改善了居住環境、方便了群眾生活。

創新管理，提升品質

中國工程院院士、本刊專家委員會主任崔俊芝曾指出：“信息化是一項只有開始沒有結束的事業。”呼市數字城管的實踐完美地詮釋了這一理念。

劉四平副局長告訴記者，呼市數字城管的工作歷程正是一個不斷發展、不斷完善的過程。

“信息采集對數字城管的工作非常重要。數據是否準確、及時，直接影響到數字城管工作的準確性。”劉四平指出。

為把握數據質量關，呼市數字城管在實踐中摸索出一條呼市特色、行之有效的工作模式：

一是改變原來由轄區城管隊員兼職的信息采集方式。劉四平介紹說，從2014年9月份開始，將信息采集工作交由市城環信息采集公司負責，組建了一支擁有136名信息采集員的專業化隊伍。同時制定《呼市數字化城市管理信息采集工作考評辦法》，加大信息采集時間、區域、頻次的考核，信息采集數量和質量有了大幅提升，日均采集量達到1600件，是原有采集方式的2倍，信息有效率達到了90%。

二是充分發揮12319城管熱線信息橋梁和聯系群眾的紐帶作用，提高城市管理應急突發事件的指揮能力,把熱線話務員崗位和數字城管受理崗位進行了整合，座席增加到15個，強化了城市管理的社會監督。全年接入電話達到4.5萬余個。

三是為積極引導市民參與城市管理工作，開通了“呼和浩特微城管”官方微信公眾服務平臺和人民、新華、新浪、騰訊等四個主流網站微博，與首府多家媒體舉辦“網絡名人與城市管理工作面對面懇談會”等交流活動，自覺接受社會輿論的監督，形成了全民參與城市管理的良好局面。截止2015年底，微信公眾平臺、政務微博平臺以及媒體共接收各類信息9107件，“人民微博”粉絲數量已達10.3萬余人。

“數字城管絕不是一個擺設，不是城市管理的‘花瓶’，”劉四平說，“數字城管好不好用，關鍵在監督夠不夠有力、執行夠不夠及時。”

為進一步強化數字城管實際效能，呼市數字城管在考評力度上加強工作，有力推進數字城管與實際工作成效的有機結合。

首先，科學運用系統考核評價體系，加強事項辦理質量和效率。根據呼市實際編制了《呼和浩特市數字化城市管理考評辦法》（試行），在明確城市事件管理問題處置的責任部門、處置時限和處置標準的基礎上，建立以問題辦結率、及時處置率、返工率等為主要指標的考核評價體系，按月統計各責任部門的問題處置情況并評價排名，向各級領導和責任部門進行通報，促進了各責任部門事項處置效能的提高。

同時建立協調推進機制，定期召開數字城管平臺協調會議，解決系統運行存在的困難和問題，分析采集信息處置統計數據，針對城市高發、難點問題，建立起各責任部門相互配合和支持的工作機制。特別是由市區兩級城管、建設、園林等部門參加的協調會議，全年達到了20次以上，進一步推動了各責任部門處置能力和處置水平的提高。截止2015年年底，市數字城管系統全年派遣（立案）各類城市管理問題29.08萬件，處置26.66萬件，其中，數字城管平臺派遣26.28萬件，處置24.14萬件，12319熱線派遣2.8萬件，處置2.52萬件，微信微博平臺和媒體9107件均已全部處置。按期處置率由1月份的35%提升到了12月份的95%，全年整體處置率達到了90%。

邁向智慧，創新發展

數字城管運用當前最新的信息技術、通信技術、互聯網技術，為城市管理提供了有力的技術支撐手段，重構了城市管理理念，重塑了城市管理流程。在智慧城市建設脈絡越來越清晰的當下，信息化技術集中體現的數字城管在智慧城市領域有得天獨厚的先天優勢，呼市如何把握智慧城市建設大潮來臨的契機，實現由“數字”向“智慧”的轉型，更好地增強城市管理、服務社會？

劉四平副局長表示，在這個問題上，呼市數字城管一直密切關注國家政策、行業動態和業界技術發展潮流，緊跟時代步伐，正在邁向“智慧城管”的道路上努力前行。

劉四平介紹說，為了提高政府管理和服務的能力，提升人民群眾的物質和文化生活水平，呼和浩特市委、市政府高度重視智慧城市建設，把智慧城市建設作為實現經濟社會轉型升級的重要抓手，市政府先后多次召開常委會專題研究，并成立了由市長親自掛帥的智慧城市建設領導小組，2014年3月，完成了“智慧呼和浩特”建設總體規劃，開始著手智慧城市試點創建工作。

“2016年3月，呼市政府常務會議審議通過了《‘智慧呼和浩特’建設方案》，這標志著呼和浩特市智慧城市建設工作全面啟動。”劉四平介紹說，“總體工作思路是按照‘一個中心、兩個基礎、五大平臺、重點項目’全面推進城市管理精細化和公共服務智慧化，促進工業化、城市化、農業現代化與信息化的高度融合，以信息化、智能化助推呼和浩特‘活力首府、美麗首府、和諧首府’建設。”

一個中心，即建設呼和浩特智慧城市云數據中心。

兩個基礎，即城市基礎設施和城市公共基礎數據庫。

五大平臺，即行政審批服務平臺、平安城市與指揮平臺、綜合執法與監督平臺、信息惠民綜合服務平臺和中小企業創業服務平臺。

重點項目，即城市網格化管理、綠色建筑與照明節能、智慧社區、智慧一卡通、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水務、智慧乳業。

“其中，作為‘數字城管’智慧升級版的綜合執法與監督平臺，被確立為‘智慧呼和浩特’重要的基礎性平臺，必將為呼和浩特通過信息化引領城市管理實現城市治理體系現代化，提供強大的助推力。”