鄂爾多斯“數(shù)字城管”新模式

美麗的鄂爾多斯東勝區(qū)

如果說悠久的歷史是鄂爾多斯一張城市文明名片，那么“數(shù)字城管”可以說是鄂爾多斯一張現(xiàn)代城市管理的名片。

不久前，鄂爾多斯市東勝區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)東機(jī)編字〔2015〕88號(hào)文件，鄂爾多斯數(shù)字城管監(jiān)督評(píng)價(jià)中心正式更名為鄂爾多斯市東勝區(qū)社會(huì)服務(wù)監(jiān)督中心（以下簡稱“中心”），由“數(shù)字城管”到“社會(huì)服務(wù)”，鄂爾多斯這張名片正在發(fā)生什么樣的變化？

打造現(xiàn)代城市管理名片

東勝區(qū)近年來在“數(shù)字城管”建設(shè)方面取得的成績有目共睹。2009年11月26日，東勝區(qū)“數(shù)字城管”項(xiàng)目作為內(nèi)蒙古自治區(qū)城市管理領(lǐng)域率先實(shí)施的一項(xiàng)管理創(chuàng)新工程，作為“數(shù)字東勝”工程的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目籌建并投入運(yùn)行。項(xiàng)目本著“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、應(yīng)用先導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效”的建設(shè)原則，于2009年4月啟動(dòng)建設(shè)，由北京數(shù)字政通提供技術(shù)支持，同年8月建成投入試運(yùn)行，11月通過住建部驗(yàn)收，并授予全國試點(diǎn)城市榮譽(yù)稱號(hào)。

據(jù)東勝區(qū)社會(huì)服務(wù)監(jiān)督中心主任王文彬介紹，東勝“數(shù)字城管”按照監(jiān)督指揮一體化的原則，以網(wǎng)格化技術(shù)、數(shù)字化手段對(duì)城市管理體制、機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新性的改革。

在具體工作中，東勝區(qū)數(shù)字城管緊緊圍繞“大監(jiān)督、大評(píng)價(jià)、大考核”，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一派遣”的“三大六統(tǒng)一”目標(biāo)要求，實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，打造城市管理新模式。

“從項(xiàng)目實(shí)施的第一天開始，我們無時(shí)無刻不在琢磨怎樣高效發(fā)揮項(xiàng)目的功效，”從項(xiàng)目籌備到建設(shè)實(shí)施，從中心成立到更名，王文彬這位東勝數(shù)字城管的“老兵”對(duì)數(shù)字城管的運(yùn)行和發(fā)展、完善和提升，思考頗深、見地獨(dú)到。

“‘三大’監(jiān)管模式，有效減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)職能部門的積極性，保障了城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”王文彬表示。

東勝區(qū)社會(huì)服務(wù)監(jiān)督中心主任王文彬

大監(jiān)督，即數(shù)字城管案卷采集工作由責(zé)任外包的公司化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)由12個(gè)街道辦事處近千名社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，保持常態(tài)化監(jiān)督管理不放松，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、部門解決問題的目標(biāo)；大評(píng)價(jià)，即對(duì)職能部門的工作運(yùn)行情況，監(jiān)督評(píng)價(jià)中心每月以《數(shù)字城管情況專報(bào)》的形式給出具體的評(píng)價(jià)意見和建議，截至目前，已有1個(gè)街道、2個(gè)部門被一票否定過，并在《東勝報(bào)》進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)利用數(shù)字城管12319直播間現(xiàn)場連線中心考核辦工作人員公布 “數(shù)字城管部門工作情況”，通報(bào)上月城市管理工作總體情況，各城市管理部門案卷處理情況，表揚(yáng)工作突出單位，批評(píng)工作落后單位，借此將中心工作推向媒體，將數(shù)字化城市管理工作置身于更加透明的評(píng)議環(huán)境中，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)更及時(shí)、處置更快速、解決更有力的目標(biāo)要求，通過社區(qū)干部評(píng)價(jià)部門、兩代表一委員評(píng)價(jià)街道的評(píng)議辦法，實(shí)現(xiàn)了真正意義的民主互評(píng)機(jī)制。

大考核。將數(shù)字城管工作納入《東勝區(qū)委、區(qū)人民政府對(duì)各鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)體系》，由過去的3分提高到5分，并實(shí)行一票否決制。分值的提高加大了部門的重視程度，強(qiáng)化了對(duì)部門的考核力度，實(shí)現(xiàn)了敦促部門及時(shí)高效處理問題的預(yù)期。

東勝區(qū)“數(shù)字城管”，利用現(xiàn)代化的手段，對(duì)城市進(jìn)行萬米網(wǎng)格劃分，并對(duì)城市管理中所涉及到的部件、事件分類編號(hào)，制定城市管理責(zé)任手冊(cè)，劃分責(zé)任區(qū)域，對(duì)城市管理各部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，并實(shí)時(shí)考核，同時(shí)以可視化城市管理體系為輔助，通過調(diào)用街道實(shí)時(shí)視頻資源，創(chuàng)新城市管理手段，明確管理范圍，細(xì)化管理內(nèi)容，界定責(zé)任權(quán)利使城市管理更科學(xué)、及時(shí)、高效。

務(wù)實(shí)、務(wù)實(shí)、再務(wù)實(shí)

如果說數(shù)字城管成為鄂爾多斯新的城市名片，是創(chuàng)新推動(dòng)了城市管理和城市建設(shè)的發(fā)展，那么創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是什么？這張名片在新的歷史時(shí)期，又將以什么樣的姿態(tài)煥發(fā)新的光彩？

2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，提出了改革城市管理體制的基本思路，指明了改革方向，有利于理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平。

東勝區(qū)“數(shù)字城管”又一次率先發(fā)力，在機(jī)構(gòu)體制方面邁出了創(chuàng)新的一步。

東勝區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)的文件里明確了東勝區(qū)社會(huì)服務(wù)監(jiān)督中心新的工作職能，即在東勝區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“主要負(fù)責(zé)全區(qū)信息化建設(shè)和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的收集與研究和數(shù)字城管工作涉及的各街道辦事處、部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、信息報(bào)送和數(shù)字城管系統(tǒng)、12319熱線的運(yùn)行維護(hù)等工作。”

由數(shù)字城管指揮中心轉(zhuǎn)型為社會(huì)服務(wù)中心，這在全國是絕無僅有的。顯然，該中心職能的轉(zhuǎn)變是在數(shù)字城管工作基礎(chǔ)上的一個(gè)提升，是東勝區(qū)對(duì)數(shù)字城管工作的肯定，彰顯了東勝區(qū)用信息化手段加強(qiáng)城市建設(shè)和城市管理工作的決心。

在東勝區(qū)社會(huì)服務(wù)監(jiān)督中心王文彬看來，更名絕不僅僅是稱呼的變更，更名“意味著全新的工作職能定位和全新的工作要求”。

“在信息技術(shù)、通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛的今天，技術(shù)層面解決城市管理存在的種種問題已不是難題，”王文彬坦言，“機(jī)制體制的障礙是城市管理面臨的最大難題。整合城市管理領(lǐng)域市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政等相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順城市管理部門與城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，健全管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制，勢(shì)在必行。”

“城市管理尤其是數(shù)字城管主體面臨的身份尷尬問題，至今無解，”王文彬無不擔(dān)憂地說，“眾多城市數(shù)字城管中心設(shè)立在城管局之下，而有的城市城管局僅僅是住建局領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)二級(jí)局，其監(jiān)督的力度可想而知。數(shù)字城管因此也成為擺設(shè)。”

“我們的經(jīng)驗(yàn)是，數(shù)字城管必須高位監(jiān)督，做到六大統(tǒng)一，才能真正體現(xiàn)信息化在城市管理中的效率，實(shí)現(xiàn)高效目標(biāo)。”王文彬侃侃而談。

“數(shù)字城管一路走來，到今天已經(jīng)到了體制機(jī)制非改不可的地步。”王文彬表示，“經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，數(shù)字城管在全國曾風(fēng)起云涌，起到了很好的效果。但是近年來卻有些走入了低谷。技術(shù)已經(jīng)不再是問題，問題的癥結(jié)關(guān)鍵所在是機(jī)制和體制。”

“黨中央國務(wù)院提出了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，可謂正當(dāng)時(shí)，”王文彬表示，“機(jī)制體制改革深入推進(jìn)，必將迎來城市管理新的境界。”

據(jù)介紹，更名后的東勝區(qū)社會(huì)服務(wù)監(jiān)督中心是在區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的全額撥款事業(yè)單位。

“這是與中心承擔(dān)的職能相匹配的，”王文彬表示，“更改的不僅是一個(gè)稱呼，是工作職能的本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)東勝區(qū)信息化工作將成為我們的一個(gè)重要工作內(nèi)容。”

談到數(shù)字城管對(duì)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的作用，在王文彬看來，當(dāng)前熱門的“智慧城市”建設(shè)，在基層就是扎實(shí)務(wù)實(shí)的工作，來不得半點(diǎn)虛偽。

“智慧城市看起來很美，但是不會(huì)憑空到來，更不會(huì)天上掉餡餅，”王文彬表示，“智慧城市是一個(gè)綜合的概念，是由各行各業(yè)信息化建設(shè)成果整體構(gòu)建起來的，所以對(duì)于我們這些基層的部門來說，將信息化技術(shù)切實(shí)地運(yùn)用到工作實(shí)踐當(dāng)中，讓信息化發(fā)揮最大的效能，是題中之義。”

“2013年我們就完成了東勝區(qū)‘智慧城市’建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，方案里對(duì)‘智慧東勝’概念作了詮釋，我們認(rèn)為智慧城市不是一個(gè)概念，它應(yīng)該包括城市精細(xì)化管理、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的各個(gè)關(guān)鍵部分。”，王文彬告訴記者。

談到智慧城市建設(shè)的感悟，王文彬想了想，說：“智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是前所未有的創(chuàng)新，而創(chuàng)新最根本的著力點(diǎn)，就是：務(wù)實(shí)、務(wù)實(shí)、再務(wù)實(shí)。”