老撾不會成為大國的博弈場（觀察家）

許利平

東亞合作領導人系列會議剛剛在老撾首都萬象落下帷幕，包括中、美、俄、日、印等世界大國在內的近20個國家的領導人在此相聚，共同探討國際和地區重大議題。在地緣政治因素日益上升的東亞地區，老撾會不會成為大國的博弈場？

自奧巴馬政府推行“亞太再平衡”戰略以來，老撾是其戰略最薄弱的環節。奧巴馬試圖通過對老撾的訪問，彌補“亞太再平衡”戰略這個薄弱點，為其外交政治遺產畫上圓滿的句號。6日，奧巴馬展開對老撾的歷史性訪問。老撾國家主席本揚·沃拉吉在雨中為奧巴馬舉行歡迎儀式。奧巴馬與本揚·沃拉吉將兩國關系提升為全面伙伴關系，在政治外交、經濟貿易、教育培訓、環境健康、戰爭遺留問題、安全、人權和人文交流等方面開展合作。

那么，美國與老撾剛剛建立的全面伙伴關系能否為“亞太再平衡”戰略帶來動力？筆者最近訪問了老撾，實地感受是——當地老百姓似乎并不在乎奧巴馬的來訪，一些老撾智庫學者對奧巴馬的來訪只字不提，這與美國媒體的報道實際上存在一定的“溫差”。

其實，美國與老撾關系存在一些結構性矛盾。一方面，美國與老撾的政治制度不同，兩國在民主、人權等議題上存在尖銳分歧，美國從來沒有放棄對老撾的“和平演變”圖謀；另一方面，越南戰爭中，美軍投下的炸彈給老撾人民留下的肉體及心靈創傷至今沒有被撫平，平均每年有上百人因這些炸彈受傷致殘或死亡，這給兩國政治互信帶來負面沖擊。一位退休的老撾外交官對筆者表示，美國人最沒有資格在老撾人面前談論人權問題，因為美國非法投放老撾數百萬噸的炸彈，直到現在還使老撾人民經歷痛苦或死亡，這是美國違反人權的明顯例證。

因此，雖然美國與老撾建交的歷史并不短，但當前美國與老撾的政治、經濟和人文等關系并不緊密。如果美國試圖拉攏老撾圍堵中國，那可能是“竹籃打水一場空”。

最近幾年，每當東亞合作領導人系列會議召開時，南海議題不斷被炒作。本次系列會議是在“南海仲裁案”之后首次召開，是否還會繼續有人炒作南海議題，這取決于老撾作為東道主的管控分歧能力，同時也考驗著老撾人的智慧。在萬象訪問期間，一位資深的老撾外交官多次向筆者強調，老撾踐行的是“靜默外交”，即在公開場合不發表任何刺激性言論，而是主張通過雙邊或多邊協商的方式，解決一些分歧或爭端。

從會后的聲明看，本次系列會議就南海合作達成了一些具體成果，這與老撾作為東道主積極協調，促成各方協商是分不開的。老撾的“靜默外交”與老撾國花品格一致，體現了老撾人的國民性格特征。老撾國花名叫占芭花，常年在老撾大街小巷盛開。圣潔，不隨風一邊倒；寧靜，不與海棠斗花姿；含蓄，清香、濃郁，但不張揚。

中國是老撾的最大鄰國，是老撾的好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴，與老撾建立了全面戰略合作伙伴關系。中國提出的“一帶一路”合作倡議與老撾提出的“由陸鎖國變成陸聯國”戰略具有很高的契合度。隨著中老鐵路開工建設、中老經濟合作區建立等，中國和老撾正建立越來越緊密的利益共同體。

根據筆者在老撾的實地調研，中國與老撾開展合作時，一定要照顧對方的舒適度。老撾人少、地多，經濟發展落后，市場容量有限。無論是投資，還是旅游，我們不能一哄而上，而要把尊重當地風俗習慣和自然環境放在第一位，這需要有關部門有效引導，否則容易產生“想象中的中國威脅論”，不利于中國與老撾可持續地發展關系。

總之，隨著東盟一體化步伐加快，中國與東盟合作進一步深化，老撾在中國與東盟互聯互通地位日益凸顯，其工業化水平也將隨之逐步提升，老撾在2020年擺脫欠發達國家水平的目標是可以完成的。不容置疑的是，地緣政治的陰影仍將會伴隨著老撾的工業化和現代化進程。從歷史與現實來看，老撾不會成為大國的博弈場。▲

（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院東南亞研究中心主任、研究員）