供給側如何結構性改革

賈康

只有緊緊抓住供給側結構性改革，適應客觀規律，形成理性的供給管理操作方案，才能“守正出奇”，把有效市場和有限、有為的政府結合在一起，真正解決攻堅克難的改革與發展歷史任務。

貫徹中央供給側結構性改革戰略方針，其切入點首先是“三去一降一補”。為正確理解和掌握它，應把“三去一降一補”放在供給側結構性改革的整體邏輯關聯之內。從直接表述的字義上來看，有三個詞語：供給側+結構性+改革。

筆者認為，首先要注意到它是落在“改革”上，說明這個概念不是橫空出世的全新的東西，而是改革開放之初就設定為大政方針的改革之路上的承前啟后、繼往開來。這次中央又突出了一個新意，即“供給”。這表明改革就是要在改革“深水區”解決供給側的有效制度供給問題，這個問題又必然緊密結合制度結構、利益格局視角“沖破利益固化藩籬”的攻堅克難。

在此，筆者想結合現實經濟生活中的切入點，對于“三去一降一補”這樣的具體要求以及應怎樣認識這個“三去一降一補”的要領作簡要的分析。

聚焦去落后產能

作為供給側結構性改革的重要內容，去產能受到各方關注。對此，我有如下四個方面的看法。

其一，不要籠統地講去所有過剩產能。現在要聚焦的是去落后產能，各個行業里產能的過剩與不過剩在不斷變化。而更準確的說法是，在行業里墊底的落后產能相對而言是可以較好把握的概念。

其二，所謂過剩產能，可以通過一些創新機制——比如政府與社會資本合作模式（PPP）來改變，即把一部分過剩產能轉為有效產能。這可以為一批跟政府合作的企業打開取得“非暴利但可接受”的長期投資回報的空間，同時可以對接混合所有制改革以及法治化、民主化制度建設，是一種對全面法治化的倒逼機制和“催化劑”。此外，這又是引領新常態過程中把一部分所謂過剩產能成功轉為有效產能，進行有效投資、聰明投資的新制度機制。比如，在北京原有地鐵4號線PPP項目的基礎上，現在繼續運用這種成功經驗引進外資建設地鐵16號線，正是緩解首都公共交通體系有效供給不足的一個重要建設項目。

其三，不能把所有在競爭力上有一定劣勢的企業馬上認定為“僵尸企業”。“僵尸企業”這個概念是可以用的，但會帶來某些認識誤區。某些企業在競爭中已經感到有困難，但如果能成功實現升級換代，就可能改變面貌。所以，去產能一定要真正聚焦到在整個行業或者某一個領域里實打實的落后產能上。

其四，去產能的主體與機制何在？對于某些成規模的企業，政府如果認定是落后產能，在沒有挽救可能的情況下，實施關停并轉是最便捷的操作，但是這種方式的適應性非常有限。現在全國企業數量、市場主體數量近7000萬，大量的中小微企業中誰是落后產能，政府沒有能力一一甄別。必須依靠政府維持公平競爭的制度環境，在讓整個市場機制充分發揮作用的過程中，以競爭中的優勝劣汰解決去除落后產能的問題。這是最重要的去產能的主導機制。

去庫存要用好政策杠桿

去庫存主要針對的是房地產，而房地產現在可以說是“冰火兩重天”。“北上廣深”的房地產早已火得一塌糊涂，所以當務之急是要抓緊組織有效的供給緩解供需矛盾。而大量的二線城市，曾經更多的感覺是“冰”的壓力，現在開始轉成“火”的壓力。那就要未雨綢繆，借鑒現在一線城市的一些做法及教訓，提前準備有效供給。

而相匹配的制度供給的問題一定要提到日程上：“加快房地產稅立法并適時推進改革”如何跟現實對接已經非常清楚。對于房地產去庫存真正要抓的三四線城市，不是簡單依靠現有的商業性消費信貸、商業性融資支持就可以如愿達到去庫存的目標，因為三四線城市最值得爭取的住房主體是“農民工”。未來幾十年，還要有差不多四億人從農村到城鎮來定居。

完成這一目標，最主要的有效供給還不是一般商品住宅，而是低價的共有產權房或公租房。要在現有的存量基礎上提供這樣的供給，就一定要使用政策杠桿。所以，在房地產去庫存方面，在全局去杠桿、控制杠桿的同時，還必須處理好“政策性加杠桿”的合理解決問題。這樣才能如愿在三四線城市真正使一大批農民工住有所居，得到有效供給的共有產權房或公租房。如果能做好，就可以把一些房地產庫存從原來“存”的狀態轉為“用”的狀態。

降低制度性成本

很顯然，從企業角度來說，只要是由他們自己可以降低的成本，政府不用太操心。只要維護了公平競爭環境，企業會千方百計把事情做到極致。

從政府角度來說，真正需要發力的是降低制度性成本。在這里，稅收方面已經做了一系列的減稅改革。但稅收之外的成本，比如各種行政性收費以及社保體系的“五險一金”，還有降低的空間和必要。特別是隱性成本，比如一個企業開辦要蓋幾十個章，做許多打點，這種綜合成本能不能降下來，絕不是減稅能覆蓋的，一定要綜合配套改革才能解決。

“對癥下藥”補短板

要清晰地注意到，供給側結構性改革和供給體系質量效率的提高，在補短板方面的原則是非常鮮明的：一定要解決結構問題。這就要求必須具體分析各地、各行業、各企業的情況，“對癥下藥”地制定方案，絕對沒有一個拿來就可以套用的補短板的標準化解決方案。

這也是供給管理明顯區別于需求管理的特點所在：需求管理是一個非常清晰的指標單一、政府以調控作反周期操作的模式，而供給管理、供給側的補短板特別強調的是因地制宜、因企制宜、因行業制宜，一定要有高水平的特定的解決方案，這是我們必須面對的供給側結構性改革的挑戰。

應充分認識到，在新的歷史起點上想繼續大踏步跟上時代，只有緊緊抓住供給側結構性改革，適應客觀規律，形成理性的供給管理操作方案，才能“守正出奇”，把有效市場和有限、有為的政府結合在一起，真正解決攻堅克難的改革與發展歷史任務。