中國成為拉美第二大貿易伙伴

王芳

隨著多個雙邊自貿協定和投資保護協定的達成以及金融支撐條件的日益成熟，中國同拉美和加勒比地區產能合作正成為中拉經貿合作的新增長點和新動能。

國際產能合作是近年來經濟領域的熱點話題，也成為我國經濟外交的新現象。一年多來，從東南亞到中亞，從非洲到東歐再到拉美，產能合作在不同大洲的發展中國家“落地生根”。11月7日至8日，“第三屆中國—拉美和加勒比智庫論壇”在北京舉行。在為期兩天的會議上，與會各國專家學者就開拓產能合作等議題展開了廣泛、深入和坦誠的探討與交流，為中拉關系深入發展提供了重要的智力支持。

“今年來，在雙方共同努力下，中國同拉美和加勒比地區的關系進入全面快速發展軌道，雙方建立平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系，中國同地區建交國建立了多種形式的對話與磋商機制，雙方務實合作日益深化，利益交融更加緊密，中國成為拉美的第二大貿易伙伴，拉美和加勒比地區成為中國企業對外投資的重要目的地。” 國務委員楊潔篪在開幕式致辭中表示。

中拉合作進入新階段

說到中拉經貿關系，拉美向中國出口的產品77%是礦產品、燃料、大豆等原材料，而中國向拉美出口的產品中大部分為一般工業消費品。

過去十年，由于中國經濟發展帶動的巨大需求，鐵礦石、石油、大豆等大宗商品價格一路走高，給傳統的經貿關系帶來不菲的成績。如今，受全球經濟低迷、中國經濟進入新常態等因素影響，中拉貿易有所下滑，中拉合作進入轉型升級的重要時期。

“中拉關系進入一個新的時期，它是建立在過去十幾年中拉貿易迅猛發展基礎上的。”智利安德烈斯·貝略大學拉美中國研究中心主任、前駐華大使費爾南多·雷耶斯說，“我們需要尋找新的增長空間。”

在中拉關系發展歷史上，智利以數個“第一”為人津津樂道：第一個同中國建交的南美洲國家，第一個就中國加入世貿組織與中國簽署雙邊協議、承認中國完全市場經濟地位、同中國簽署自由貿易協定的拉美國家。此外，中國在拉美的首家人民幣清算行也于2015年在智利成立。

據中國海關統計，2015年中智雙邊貿易額318.85億美元，其中中方出口132.91億美元，進口185.94億美元，同比分別增長-6.4%、2.1%和-11.6%。

可以說，中智經貿發展是中拉經貿關系的一個縮影。不過，投資正成為中拉合作中越來越活躍的領域。根據中國國際貿易促進委員會發布的數據，2015年中國對拉美地區的非金融類直接投資達214.6億美元，同比增長67%。

“盡管近年來受全球貿易低迷的影響，中拉貿易增長速度不盡如人意，但投資增速強勁。” 中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員岳云霞告訴本刊記者，隨著多個雙邊自貿協定和投資保護協定的達成以及金融支撐條件的日益成熟，中拉產能合作正成為中拉經貿合作的新增長點和新動能。

經貿合作新動能

國際產能合作是國務院總理李克強給出的“良方”。

“支持中國裝備‘走出去’、推動國際產能合作，不僅有利于中國盤活存量資產，也有利于其他國家加快工業化進程、擴大就業，還可以為中國與發達國家合作開拓第三方市場創造更多機遇。”李克強說。

2015年5月，李克強在中巴工商界峰會上提出中拉產能合作新模式，并宣布設立中拉產能合作專項基金，提供300億美元融資，支持中拉在產能和裝備制造領域的項目合作。

據中拉產能合作基金總經理韓德平介紹，產能基金是在中拉經貿投資發展迅速，中國優勢產能需要“走出去”，而拉美不少國家基礎設施比較落后，雙方發展互補需求強烈的背景下誕生的。

加快發展基礎設施與工業，擴大就業，拉美國家有這樣的需求。“在當前世界經濟弱復蘇的長周期背景下，拉美多國急需加快產業結構調整、尋找新的經濟增長動力；同時，中國提出了‘一帶一路’倡議和國際產能合作的對外合作新倡議。”國家發改委對外經濟研究所綜合室主任姚淑梅說，這意味著中國擴大對外直接投資同拉美和加勒比地區需要外部技術及資金這兩個長期趨勢之間有很大的契合度。

據了解，中國目前是拉美第二大貿易伙伴和第三大投資來源國，而拉美是中國第七大貿易伙伴。僅2015年，中國對拉美投資就達到214億美元。除了中企投資，絲路基金、中拉產能合作基金也為中拉基礎設施、能源、產能等合作項目提供融資支持。

推動中拉合作提質升級

盡管中拉貿易額有所下滑，但中拉貿易結構不斷優化，投資領域日趨多元，經貿關系由單純的貿易主導走向更加均衡的合作。

目前，中拉經貿合作的形勢正在發生趨勢性改變，從初期的資源、能源合作逐漸向交通、通信、水利、電力、制造業等方向拓展。在中拉經濟合作中，中國因地制宜，精準對接不同國家的重點領域，如與巴西通過強化金磚機制拓展高層交往并探討建立自貿區，與智利和墨西哥的區域貿易樞紐構建。

“中拉產能合作增強了拉美和加勒比地區國家的競爭力，是中國分享其發展成果和利益的體現，有助于增強雙邊關系。”牙買加前總理布魯斯·戈爾丁在論壇上說，“中國幫助我們更好地定位自己，抓住機遇，推進牙買加物流基礎設施建設，希望雙方產能合作能進一步發展。”

在岳云霞看來，對于未來的中拉經貿合作路徑，雙方應加強對接和協調，努力尋找產業契合點，以全球價值鏈為導引，推進投資和貿易自由化、便利化，加強制度創新，為中拉產能合作提供保障。

“拉美各國應重視以產業園區模式推動產業合作，將目前基礎設施較為完善的地區劃定為產業園，以便集中資源，優化投資環境，給予包括簽證在內的優惠政策，便利產品進出口和外來務工人員往來。”姚淑梅建議。