安康檢察：奏響脫貧攻堅的“集結號”

張曉峰 朱蕊

陜西省安康市人民檢察院采取整治與預防并重、用心與用情并舉、務實與創新并茂的方式，不斷提升法律監督能力，以精準監督服務精準扶貧工作，為保障扶貧政策落實、護航扶貧資金安全運行提供了堅強有力的司法保障。

2016年以來，陜西省安康市人民檢察院以創新為驅動，以品牌為引領，深入推進“抓亮點、創品牌”專項工作，找準服務和保障民生的切入點，將查辦扶貧領域職務犯罪案件作為工作重點，集中查辦移民搬遷、扶貧過程中發生的貪污，挪用扶貧資金、救災救濟資金等職務犯罪案件；采取整治與預防并重、用心與用情并舉、務實與創新并茂的方式，不斷提升法律監督能力，以精準監督服務精準扶貧工作，為保障扶貧政策落實、護航扶貧資金安全運行提供了堅強有力的司法保障，先后得到安康市委書記郭青、陜西省人民檢察院檢察長胡太平的批示肯定。

關口前移，整治與預防并重

為確保扶貧資金安全高效使用，讓扶貧政策落實到位，讓貧困群眾得到實惠，安康市檢察機關認真學習領會省委書記婁勤儉“關口前移，預防職務犯罪”的批示，本著抓早、抓實、抓好的原則，認真開展預防工作，不斷加強與扶貧辦的溝通協調；對市縣的扶貧資金名稱、政策依據、補貼標準進行全面梳理，切實做到底數清楚，為實現對重點人群、重點環節、重點崗位和重要事項實行同步預防打下基礎。漢陰縣檢察院不但摸清底數，還提出扶貧項目資金實行“三公開”預防對策，即監督涉農部門、鎮、村組織，在室外醒目位置設置公示欄，逐級公開公示本級管理或實施的扶貧資金政策依據、資金總量、實施標準、惠及范圍、監督方式等，使涉農扶貧資金實現全節點逐級公開，取得良好效果。

今年8月，安康市委書記郭青批示：“市檢察院聯合市扶貧開發局，在扶貧領域部署開展集中整治和加強預防職務犯罪專項工作，以精準監督服務精準扶貧，既有治標的措施，又有治本的防范，找準了檢察機關服務脫貧攻堅工作的切入點，周全可行。今后應進一步做好工作，堅決遏制擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的現象，為全市齊心協力打贏脫貧攻堅戰營造風清氣正、清廉為民的環境提供有力的法制保障。”

安康市人民檢察院結合查辦的扶貧領域職務犯罪案件，圍繞完善制度機制，積極提出有操作性的預防職務犯罪建議，并配合發案單位做好整改落實。該項工作開展以來，全市共開展扶貧領域預防調查5件，案例分析6件，預防介入4件，發出檢察建議7份，開展行賄檔案查詢1140次，發現職務犯罪線索3件，基層干部廉潔用權、依法履職的自覺性進一步增強，法治意識、廉潔意識不斷提升。安康市人民檢察院持續加大在扶貧領域預防職務犯罪宣講工作，積極營造良好輿論氛圍。各縣（區）院也加大了在扶貧領域的職務犯罪宣講活動，積極進入重點鎮、扶貧村開展警示教育和法制宣傳21場，2876人受教育，向貧困村發放預防職務犯罪宣傳資料5000多份，在全社會形成了扶貧工作中莫伸手、伸手必被捉的氛圍。

情系百姓，用心與用情并舉

安康市地處秦巴山集中連片特困地區，是脫貧攻堅的主戰場，脫貧攻堅領域廣、環節多、參與人員多、扶貧資金多，是職務犯罪易發多發“重災區”。護航扶貧資金安全運行，保障扶貧政策良好落實，是安康市檢察院的使命擔當。

如何有效預防監督？如何確保資金使用？如何精準施策？為破解發展難題，護航扶貧資金安全，安康市人民檢察院緊扣扶貧工作從“大水漫灌”到“精準點滴”，變“外部輸血”為“自身造血”，以精準監督服務精準扶貧，明確工作標準、細化工作職責、精準化部署，構筑了“五精準、四防線、三結合、雙查處、一滿意”預防策略。

“五精準”筑牢扶貧隊伍廉潔自律法律底線。安康市檢察機關瞄準扶貧開發重點領域、重點環節、重點崗位，全方位、無死角逐一排查廉政及職務犯罪風險點，制定精準預防措施，使預防工作領域精準、環節精準、崗位精準、措施精準、落實精準；切實做到宣傳教育到位，風險評估到位，制度設置到位，監督檢查到位，建議整改到位。

“四防線”護航扶貧資金安全運行。加強法制教育，提高扶貧部門工作人員廉潔用權、依法履職的自覺性，筑牢“不想腐”的思想防線；在規范化、制度化和常態化上下功夫，推動建立健全扶貧專項資金預防監督機制，保障扶貧資金陽光運行，構建“不能腐”的制度防線；整體聯動，打殲滅戰，依法集中查辦一批扶貧領域的貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪案件，形成高壓態勢和持續震懾，形成“不敢腐”的威懾防線；加強扶貧領域資金透明公開管理，自覺接受人民群眾監督，筑牢預防職務犯罪的人民防線。

“三結合”為脫貧攻堅提供有力法治保障。一是把宣傳法律與宣傳扶貧政策結合；二是把查辦職務犯罪與打擊侵害貧困人口的盜竊、詐騙、破壞生產經營以及其他影響扶貧地區穩定和產業發展的刑事犯罪相結合；三是把專項工作與參與社會治理創新相結合，充分發揮檢察職能，積極參與矛盾糾紛排查化解和社會治安防控體系建設，為打贏脫貧攻堅戰提供有力的法治保障。

“雙查辦”讓扶貧領域貪污瀆職腐敗行為無處遁形。對扶貧領域貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，堅持態度不變、力度不減、尺度不松，保持高壓態勢，形成威懾。堅決依法查辦發生在產業扶持脫貧、移民搬遷脫貧、生態補償脫貧、教育脫貧、健康醫療扶貧、勞務創業脫貧、社會保障兜底脫貧等工作中的職務犯罪案件。

“一滿意”落實用心、用情、用力精準扶貧任務。深入推進“領導聯村、部門包村、工作隊駐村、第一書記進村、黨員干部結對幫扶”工作，實現黨員干部結對幫扶貧困戶全覆蓋。通過制定詳細幫扶計劃，調動貧困戶謀求發展的積極性和主動性，逐步培養脫貧致富的“造血”功能，形成持續發展的后續動力。安康市檢察院55名黨員重點結對幫扶25戶困難群眾，踴躍為村民捐款成立“圓夢基金”，協調200余萬元資金用于農村危困戶建房、飲水工程等基礎設施，做到用心、用情、用力推進扶貧工作。

陜西省檢察院檢察長胡太平對安康市檢察院“54321”精準監督扶貧方法做出批示：安康的做法值得各地學習。

創新思路，務實與創新并茂

地處漢濱區檢察院的警示教育基地，是目前陜西省檢察機關最大規模的警示教育基地。該基地系安康市院與漢濱區院共同建設，總面積1200平方米。基地布展內容選取上“立足本市、輻射全省、面向全國”，通過聲、光、電技術，實現內容實時更新，動靜結合，展示“廉”的主題、“腐”的危害。通過展板陳列、多媒體演繹、場景還原、互動體驗、實物展示等多元形式進行教育警示，有力地推進廣大黨員干部增強黨紀黨規意識和廉潔自律意識。截至目前，該基地已接待機關單位和行業部門考察學習122場次，4000余人。

為創新預防體系建設，安康市人民檢察院積極構建以縣（區）為中心，貧困鎮、村及重點項目為輻射點，以群眾參與為基礎的縱向到底、橫向互聯的網格化預防體系；充分發揮派駐檢察室植根基層、貼近群眾、熟悉了解農村基層情況的優勢，在貧困村、鎮建立工作聯絡站，推行檢察官包鎮聯村、聯系重點扶貧項目制度。聘請第一書記或駐村工作隊員擔任聯絡員，提供法律咨詢、服務保障。漢濱區院按照“領導包片、中層包鎮、干警聯村”的方案，依托派駐恒口檢察室和12個檢察工作聯絡站，迅速構建預防網絡。鎮坪縣院提出清理扶貧政策實施過程中產生的個人“僵尸賬戶”，激活該縣扶貧資金“呆賬”問題和完善“一卡通”兌現政策，監督好扶貧資金惠及貧困群眾的“最后一公里”。

典型引路，創建先行。安康市人民檢察院堅持典型示范引領，大力推進預防職務犯罪進村到戶活動，開展預防職務犯罪示范鎮、村及示范項目創建活動。各基層縣院也紛紛行動，鎮坪縣院把檢察監督事項列入鎮坪縣財政專項扶貧資金管理流程圖，成立了由院黨組成員、干警與扶貧局干部、駐村第一書記、村監委會主任組成的預防扶貧領域職務犯罪宣講團，下設七個工作隊，包抓全縣七個鎮；制定了責任到人，任務到村、到項目的專項工作任務分解表。寧陜縣院依托檢察聯絡站、點的“四級網”，對扶貧資金、項目全程跟蹤預防，積極開展示范村、鎮創建活動。

自開展集中整治和加強預防扶貧領域專項工作以來，安康市人民檢察院圍繞脫貧攻堅“七個一批”工程部署開展“利劍行動”，重視查辦發生在群眾身邊的“蠅貪”“蟻貪”，加大查處力度，發現一起、查處一起，集中查辦移民搬遷、扶貧過程中發生的貪污、挪用扶貧資金、救災救濟資金等職務犯罪案件41件、68人，取得了良好的法律效果和社會效果，著力營造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好法治氛圍，干警們敢為脫貧攻堅“亮劍”，拉開了一場沒有硝煙的“攻堅戰”，用實際行動奏響了脫貧攻堅的“集結號”。