陜西華州：守好涉農扶貧領域的“生命線”

呂有志 王柯維

為打贏脫貧攻堅戰，陜西省渭南市華州區人民檢察院充分發揮檢察職能作用，一手抓偵查、一手抓預防，為精準脫貧、精準扶貧營造了良好的法治環境。

在黨中央精準扶貧的國家戰略中，檢察機關應該如何作為？陜西省渭南市華州區人民檢察院給出的答案是：把檢察工作融入脫貧攻堅的大局中謀劃和推進，充分發揮檢察機關服務和保障中心工作職能，打出懲治和預防涉農扶貧領域職務犯罪的“組合拳”，確保扶貧政策和資金真正落實到位。

華州區人民檢察院黨組書記、檢察長劉曉華告訴筆者：“預防扶貧領域的職務犯罪是做好扶貧工作的重要前提。今年是脫貧攻堅戰的第一年，檢察機關要立足檢察職能，通過深入開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，確保扶貧政策落實到位、扶貧項目實施到位、扶貧資金管理使用到位、扶貧人員教育警示到位。”

部門協作，形成偵防工作合力

保證扶貧政策落地、資金安全，是檢察機關保障脫貧攻堅的重中之重。數據顯示，2016年該院共立案查處貪污等職務犯罪案件6案18人，其中涉農扶貧領域的職務犯罪案件就占到3案15人，占查辦案件總人數的83%。

“這些案件雖然涉案金額不大，但扶貧資金是貧困群眾的‘保命錢’，事關老百姓的切身利益，在群眾中造成的影響極為惡劣，社會反響很大?！比A州區人民檢察院反貪局局長柳康說，這也是開展懲治和預防扶貧領域職務犯罪的重要性和必要性所在。

基于此，華州區人民檢察院會同區扶貧部門率先在渭南市開展扶貧開發領域職務犯罪預防工作，了解重點扶貧項目和扶貧資金撥付進程等基本情況，圍繞扶貧資金積極開展同步預防工作。

3月，《渭南市華州區人民檢察院、渭南市華州區扶貧開發辦公室關于在全區扶貧開發領域開展職務犯罪預防工作的實施意見》逐一送達全區涉及扶貧開發領域資金管理及使用的27家單位及部門，要求各個單位確定一人為本單位職務犯罪預防工作聯絡員，確立并制定出《華州區扶貧開發領域職務犯罪預防主體單位聯絡人花名冊》。

4月，渭南市人民檢察院在全市推廣華州區人民檢察院的做法，隨后在華州區召開全市精準扶貧工作現場會，進一步明確扶貧目標、任務、時限和責任。

5月，以精準扶貧工作為切入點，華州區人民檢察院預防科與區扶貧辦通力合作，聯合該院反貪局，專門抽調三名科室骨干對扶貧領域統稱的“六個一批”（產業扶持一批、易地搬遷一批、生態補償一批、教育支持一批、醫療救助一批、兜底保障一批）所涉及的農業局、住建局、國土局、林業局、環保局、教育局、民政局、衛生局近三年來的扶貧項目及其資金運作情況，以及貧困救助資金發放工作進行逐個排查。

通過一系列工作，華州區初步形成了職務犯罪預防及懲治的高壓態勢，使得全區扶貧工作邁上了新臺階。

從嚴查處，斬斷涉農貪腐黑手

扶貧互助資金項目本是涉農惠民的好政策，但在華州區赤水鎮李家村村支書王某、副支書王某某、村會計何某等人的手中卻成了牟取私利的工具。因為貪欲，本應帶頭服務群眾的村干部淪落為觸犯刑法的犯罪嫌疑人。

在李家村任村干部期間，王某等人爭取到扶貧互助資金項目后，利用虛假身份信息、違規操作自籌資金、套取國家扶貧補助資金，后將扶貧專項資金放貸給親朋好友做生意，違反扶貧互助資金政策，以此獲取利益。

今年7月，王某等7人因涉嫌挪用公款被立案偵查。雖然挪用金額不屬巨大，但由于行為次數多，引起農民群眾的強烈不滿，社會影響十分惡劣。該院通過細查賬本、核對金額和受益人身份、對經辦此事的相關人員逐一詢問、訊問，在短短三天內，使案子真相大白，王某等人也受到嚴懲。

斬斷伸向扶貧領域的貪腐“黑手”，保障扶貧項目和資金落到實處，已成為華州區人民檢察院的自覺行動。今年以來，該院突出重點、緊盯基層，通過實地走訪、查驗賬目等方式開展精細化初查，由分管檢察長和反貪局局長、及偵查科科長共同參加的案件線索評估小組，從線索來源、舉報內容等多方面進行綜合科學分析。

在查辦案件出現人力緊張時，打破科室界限，集中優勢兵力，組成辦案組查辦案件，使案件在較短時間內得到偵破。確保案件線索“件件核實、件件落地”，嚴厲打擊發生在扶貧資金管理和使用、扶貧對象識別和扶持、扶貧項目審批和實施等重點環節的貪污賄賂、失職瀆職案件。

預防前置，織密拒腐防變“防護網”

開展形式多樣的警示教育，營造不敢腐、不想腐的輿論氛圍，是渭南市華州區檢察機關預防職務犯罪滋生、確保扶貧資金安全的一貫做法。今年，華州區人民檢察院轉變了往常以授課為主的警示教育方式，把抓警示教育成效、跟蹤建議落實、幫助改進工作作為教育活動的重點和延續。著重根據辦案實際、重點崗位和社會發展形勢，積極主動地聯系相關單位和企業上門宣講，重點在組織宣講材料、選定宣講人員和確定宣講方式等方面下功夫，提高警示教育針對性、實效性。

今年以來，華州區人民檢察院組織干警全方位聯系全區9鎮和農村對口各部門，積極協助矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育、扶貧脫貧中的預防等工作，先后走訪預防主體單位12次，幫助完善相關制度13項，預防建議落實率達95%以上，取得良好的社會成效。

“打贏脫貧攻堅戰，檢察機關義不容辭。”劉曉華表示，“脫貧攻堅任重道遠，華州區人民檢察院將充分發揮檢察機關立足職能、服務大局的作用，一手抓偵查、一手抓預防，確保各項扶貧資金真正惠及百姓，為全區精準脫貧、精準扶貧營造良好的法治環境?！?/p>