L型增長結構與新型政商關系構建

李紹榮

【摘要】目前中國經濟正步入新常態經濟體制的形成過程中，面對錯綜復雜的國內外環境，要求我們對經濟發展的形勢有準確的把握。形成新的符合新常態經濟體制要求的政商關系，決定中國經濟“L型”的走勢會持續一段時間。信息革命帶來了商業模式和商業盈利模式的巨大變革，同時以大數據、云計算為代表的信息獲取，也更加便捷和充分，可以將傳統的PPP模式創新為適合中國經濟社會特點的PCPP模式，以減少企業尋租成本和提高官員服務企業的積極性，從而達到增加民間投資、釋放社會資本市場活力、促進經濟社會發展的作用。

【關鍵詞】L型增長結構 政商關系 信息革命 PCPP模式

【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.004

三十多年的改革開放，我國基本形成了以市場為主導的經濟制度，取得了驕人的經濟成績，同時也暴露出一些發展中的深層次問題。從1978年至2012年，我國國民總收入增長141.2倍，人均國內生產總值增長99.9倍①；外匯儲備量迅猛增加，成為世界第一大外匯儲備國；經濟規模超過日本，成為世界第二大經濟體，并成為對世界經濟增長貢獻率最高的經濟體。但在經濟體制轉軌和社會意識形態調適過程中，不可避免帶來許多棘手的經濟和社會問題。具體而言，主要有以下幾個方面：

第一，貧富兩極分化嚴重，社會結構不平衡。貧富兩極分化主要體現在收入差距擴大，而收入差距擴大主要又表現在以下方面：城鄉居民收入差距擴大，不同行業間收入差距擴大。從1978年至2012年，城鎮及農村居民人均可支配收入絕對數分別增長70.5和58.3倍；雖然都取得了較大增長，但是，城鄉居民人均可支配收入絕對數的差額卻增長78.4倍。中國各種行業中，石化、電力、金融、煙草、電信、民航、鐵路等行業憑借壟斷經營特權，獲取了高額壟斷利潤，助推了行業之間收入差距的擴大。貧富兩極分化還體現在財產差距擴大之上。根據北京大學《中國民生發展報告（2014）》提供的數據，1995年中國財產基尼系數為0.45，2002年為0.55，2012年家庭凈財產基尼系數達到0.73，中國頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財產，而底層25%的家庭擁有的財產總量僅為1%左右。這樣嚴重的貧富兩極分化，嚴重威脅社會結構的平衡性。

第二，市場投機嚴重，經濟行為短視，生態環境污染嚴重。為了獲取更多當前的物質消費資源，人們不斷進行著抵押未來、透支資源的短視行為。政府為了GDP政績，沿襲粗放經濟增長方式，忽視環境利益，只要能提高地方GDP、促進地區就業、增加財稅收入，便不加選擇地引入高污染高能耗企業。而企業為了最大限度地提高利潤，不斷想方設法地節約生產成本，也包括廢物處理成本、原料獲取成本，忽視生態效益。這種粗放式的發展方式，資源利用效率較低，環境代價大，持續發展動力日趨減少。

金錢激勵模式的最大弊端就在于部分公權力進入市場逐利，出現了不健康的政商關系或政企關系，導致社會分配的嚴重不公，甚至影響到執政黨的執政基礎。在新常態經濟體制下，市場主體與政府官員的價值取向不同，即在嚴格遵守國家法律的前提下，市場主體可以通過市場進行逐利；而政府官員不能向錢看，當官就不要想發財，而要想著一心一意為人民服務，想發財就不要去做官，這實際上明確了新常態經濟下的政商關系的本質要求。怎樣建立和形成符合這一本質要求的新型政商關系，是新常態經濟體制形成的重要基礎。

中國經濟形勢與L型經濟增長

2016年1月初，《人民日報》發表了權威人士對中國經濟L型增長的判斷，并且強調要徹底打破市場通過短期刺激實現V型反彈的幻想，指出未來不會出現V型反彈而是L型增長。同年5月份，《人民日報》再度刊登權威人士專訪，并指出，根據2016年開局的經濟形勢綜合判斷，我國經濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型，并且“這個L型是個階段，不是一兩年能過去的”。L型經濟是指經濟增速明顯下降后，在一定的增速上基本保持穩定，但并不意味著經濟增速運行在一條直線上，在短期內經濟增長出現一些小的波動是合理的。

L型經濟的判斷告訴我們未來中國經濟運行態勢總體平穩，既不會出現強勁反彈，也不會出現明顯的下降。由于房地產的沖擊，從2014年第一季度開始，經濟出現了第二輪下滑，但從接下來的9個季度來看，GDP增速基本上都保持在7%上下，經濟發展趨于平穩。

當前中國經濟面臨的問題是結構性問題而不是周期性問題，中國面臨的內外部環境有了明顯變化，中國經濟發展正駛入新常態，或處于形成新常態經濟體制的過程中，速度的調整是必然的，這不是一兩年的問題，而是一個階段。從經濟數據看，一是我國人口結構變化明顯，人口紅利逐漸消耗殆盡，勞動力成本逐步上升，很多外資企業紛紛轉向勞動力成本更低的東南亞國家。商務部的數據顯示，2015年全國進出口總值24.58萬億元，同比下降7%。其中，出口14.14萬億元，同比下降1.8%；進口10.45萬億元，同比下降13.2%。二是中國貨幣政策過于激進導致資產價格泡沫和通脹壓力并存，未來的貨幣政策不得不高度謹慎并趨于保守。中國M2/GDP比值一直居高不下，從2011年的180%一直上升到2015年的206%，而美國規定M2不得超過GDP的70%，高杠桿率使得政府不得不對房價實施長期的嚴厲調控，經濟發展失去了最為重要的抓手。三是粗放型的高投資經濟增長模式使得資本回報率越來越低，政府主導型投資導致產能絕對過剩。IMF最新研究報告認為，中國目前產能利用率僅為60%，去產能需要社會資本的積極參與，需要發揮市場的基礎性調節作用。但是統計局最新數據顯示，民間投資受到了較大抑制，社會資本市場的活力明顯不足。數據顯示，2016年1～5月，民間固定資產投資116384億元，增速比1～4月份回落1.3個百分點，民間固定資產投資增速在進入2016年以來下降明顯，截止到2016年5月份，民間固定資產投資增速僅為3.9%。民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點，根據政府投資等于總投資減去民間投資的粗略計算可知，自2015年以來，民間固定資產投資增速降低，然而政府固定資產投資的增速在增加。

民間投資增速不斷下滑，加大了經濟下行壓力，為此國務院派出9個專項督查組，在未提前通知地方的情況下，到江西、黑龍江、廣東、湖南等18個省市區進行了10天的督查，想查明民營企業到底是受政策制約投不了、沒法投，還是因經濟運行環境影響不敢投、不愿投？究其實，民間投資增速不斷下滑的主要原因可歸結為四大類問題②：

第一，民企屢遭碰壁，公平待遇未落地。在國家政策引導下雖想擴大投資，但屢遭碰壁，影響了投資動力。盡管《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》明確提出，要在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對非公有制企業和其他所有企業一視同仁，實施同等待遇。然而督查組發現，一些地方和金融機構并未做到一碗水端平，在規模上重大輕小，在身份上重公輕私，在地域上先內后外。

第二，抽貸、斷貸現象突出，融資難仍普遍存在。督查中，不少民營企業家反映，在經濟下行壓力下，銀行對民企的貸款收縮過大，企業貸款難、融資成本高、貸款期限短的現象普遍存在。

第三，“門好進、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出。從實地督查的情況看，企業對這兩年政府服務態度轉變普遍予以好評，不過對政府辦事效率仍不敢恭維，認為是從“門難進、臉難看、事難辦”變成了“門好進、臉好看、事不辦”，一些基層干部“多一事不如少一事”，對支持民間投資缺乏積極性。

第四，成本高、負擔重，影響企業投資意愿。督查中，不少民營企業普遍反映經營成本增長過快，如用工成本不斷增加，土地價格持續上漲，電費長期居高不下，影響投資意愿。

可見，影響民間投資增速下滑的本質原因是，在舊的政商關系失效，而新的政商關系還未成型成熟期間，這種經濟負效應的消除有待新的政商關系的形成。

以上分析表明，我國處于經濟結構性和經濟制度改革的攻堅期，人口結構問題，貨幣政策調控問題，以及畸形的政商關系問題都不是短期就能解決的，因此，政府解決社會資本市場活力不足，民間資本投資乏力等問題實際上需要一個新的經濟體制的形成過程，這決定經濟L型走勢還要持續一段時間。

信息革命和商業變革有助于構建新的政商關系

信息革命的發生，互聯網的興起，對于減少交易雙方間的交易成本，對于減少信息不對稱帶來的交易摩擦具有重要的作用。數據顯示，2015年我國社會消費品零售總額超過了30萬億元，僅次于美國，成為全球第二大消費國。消費對國民經濟的增長貢獻率超過了66%，超越投資成為拉動經濟增長的第一大動力，其中網絡消費方興未艾，2015年全國網上零售額38773億元，同比增長33.3%，實物商品網上零售額32424億元，同比增長10.8%。信息革命的發生，互聯網的充分利用對于推動我國消費的增長特別是網絡消費的增長有著不可忽視的重要作用。

現在信息技術的發展使各類信息的傳輸和獲取都更為方便快捷，導致了市場主體（消費者、企業）和政府的行為發生改變。信息獲取的便捷性和充分性大大降低了各行為主體間的交易成本和服務成本，使得消費者更愿從線下購物轉變為線上購物，企業更愿從開實體店轉變為開網店，這種行為模式的改變產生了極大的實際消費效應。以天貓“雙11”的總銷售額為例，2009年天貓“雙11”的總銷售額僅為5200萬元，而在2015年總銷售額已經飆升至912億，平均年增長率高達247%。

這使得原來經由批發零售到消費者的信息傳遞方式，改為由制造商直接跟消費者互動，諸如經銷商這些中間人，必須被淘汰出局，所以這一定是個很痛苦的變革過程，是個商業變革的過程。商業變革的過程中，中間商必須轉向為制造商和品牌服務，或者轉向為消費者服務，不可能在其中去賣貨，將來這個角色越來越沒有空間，所以在整個效應的推動下，整個價值鏈的福利一定會為制造商、消費者帶來價值。這種價值主要體現在制造商可以借助平臺獲取消費者的信息，當制造商直接通過電商的平臺來售賣它的商品，可以大量消化庫存。所以在整個經濟效益的提升，滿足消費者這些方面，互聯網的平臺體系帶來了很多福利，也可以帶來更多的消費，帶來更多的就業機會和崗位。

這種信息革命不僅是商業產生變革，使市場主體關系發生改變，同時給政府管理也帶來了重大影響和深刻變革，對于構建新型政商關系也是一種契機。信息的有效快速獲取在一定程度上打破了政府在信息壟斷上的絕對地位，公眾可以通過網絡掌握各方面的信息，使政府從許多繁瑣事務中解放出來，專門制定社會宏觀運行規則，監管社會運行情況。信息的對稱性可以讓政府把某些職能交還于市場，更好的發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府可以通過網絡公布國家的法律、法規、政策、方針，公布政府招投標和公共工程等方面的信息，網上服務既方便快捷，又可以體現政府活動的透明性、有效性和權威性，也利于消費者和企業更好地投入到社會生活當中。信息化使得政府的決策透明度增加，提高了辦事效率，有效堵住了徇私舞弊的渠道，使得政商關系更加高效和諧。據統計，由于信息化的大力助推作用，1992年至1996年，美國聯邦政府員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少了1180億美元的開支，作廢了1.6萬多頁過時的法規，簡化了3.1萬多項規定。

社會主義市場經濟體制的建立，使政商關系進入到異于以往的復雜階段。我國經濟發展經歷了由政府主導型到市場主導型的變化，但是政府與市場的邊界一直不清晰，政府干預企業生產，政府干預市場規則，企業人員賄賂官員的情況時有發生，作為信息壟斷者的政府，很容易把政商關系轉變成信息不對稱的關系，這樣連接市場和政府的政商關系會部分退化為官員和商人的個人利益關系。新常態經濟體制需要建立信息充分的新政商關系，這樣才能充分發揮市場活力，調整經濟結構。

自十八大的高壓反腐以來，不良的政商關系更為人所詬病。一是官商勾結，部分政府官員與私營企業主以利益、情感為紐帶結成官商聯合體，雙方通過權錢交易達到各自的目的。部分政府官員利用手中的權力肆意扭曲公平競爭規則，通過傾斜性的項目審批、資源劃撥、工程包租等方式為私營企業謀取利益鋪平道路，私營企業主則為官員滿足其欲求提供種種服務。二是部分政府官員在高壓反腐態勢下奉行“少干事就不出事”的理念，不敢與企業主接觸，不愿關注企業的生產經營活動，甚至連基本的公共服務都不正常提供。嚴重阻礙了企業發揮經濟主人公的積極性，導致民間投資熱情不高，阻礙了市場的調節作用，使資源不能充分配置，降低資本的利用效率。

制度創新——PCPP模式

信息革命帶來了商業變革，但是這種變革還需要進一步深入，電商企業合理利用互聯網的思維，在給自己的企業帶來巨大利潤的同時，也給我們的經濟社會注入了活力。政府與企業，官員與企業家也同樣需要合理利用信息革命帶來的便捷，同樣需要互聯網思維，需要進行制度創新。

現階段地方政府債務風險顯現，而新型城鎮化能否順利進行是我國能否突破中等收入陷阱的關鍵。2001年至2013年城鎮化率從37.66%上升至53.73%，且在未來5年中我國的城鎮化率將突破60%，但整體發展趨勢將逐步放緩，據財政部測算，預計2020年城鎮化率將達到60%，由此帶來的投資需求約42萬億元。而隨著地方政府融資平臺受到約束、土地財政難以為繼、預算限制日益緊張、銀行壓縮項目貸款等問題集中出現，地方政府在保障基建投資方面捉襟見肘，城鎮化建設過程中資金問題是最為直接的影響要素。為此，社會各界對政府與社會商業資本合作（PPP）模式表現出了濃厚的興趣，寄予了很高的期望。十八屆三中全會提出“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”。

PPP模式（Public—Private—Partnership）從廣義上來說即公司合伙，根據項目的不同，PPP模式有不同的理解和作用，一般泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系；從狹義上來說PPP模式僅指政府與社會資本合作項目融資的模式總稱。PPP模式在中國雖然經歷了近10年的發展，但是成功率還是很低，數據顯示有近70%的PPP模式在運作初期和執行過程中困難重重。PPP模式參與的項目與公共設施有關，這種項目除了周期長外，也存在著項目運營難度大，成本高的特點，阻礙了社會資本參與投資的積極性，同時PPP模式法律的不健全導致項目運行風險高，政府或企業的違約率增加，地方政府為了吸引民營企業的投資，對一些關鍵性數據和資料的陳述存在很大虛假成分，造成企業在風險評估時論證不足，造成后期風險加大。在現有的政商關系下，高壓反腐導致許多政府官員消極躲避，在自己的崗位上不作為，更加增大了PPP模式的合作難度，降低了社會資本參與公共設施建設的積極性，而信息不對稱是造成這類問題的罪魁禍首。

為了應對上述問題，本文提出PCPP模式（Public—Community—Private—Partnership），即公共部門通過集體組織的方式（如行業協會，互聯網平臺和村集體等）與私人部門建立各種各樣的合作關系，提供公共產品和服務，如圖所示。

信息革命使得信息的整合和獲取變得低廉和便捷，為同行業的企業或者同類型的企業創造一個獲取政府項目的信息和將自己的信息傳達給政府的集體組織變得尤為重要，這在很大程度上消除了信息的不對稱，有助于基層政府尋找對口的相關企業，企業可以信任政府，充分發揮社會資本的活力。在十八大前，在基層政府層面，對于在地方經濟體系中占據了優勢地位的企業而言，政商之間個體化的直接聯系是主要的互動模式，特別是對于當地的龍頭企業，市委市政府等重要領導可能直接就是相關負責人，但這種通過直接溝通的方式來解決問題的方式產生了較高的尋租風險，因此我們可以看到在落馬的高官背后不乏一批商人的影子。十八大以后，高壓反腐成為常態，問責力度空前加大，有些基層政府的領導消極怠工，不求有功但求無過。二是導致產生了更高的尋租成本，使企業與政府的交易成本、服務成本變得更高，降低了民間資本投資的積極性，嚴重阻礙了我國經濟的發展。通過構建集體組織、信息平臺，充分發揮行業協會的重要作用，使得政府與企業的溝通變得更加透明化、及時化，減少了企業尋租的機會，同時也提高政府官員服務企業的積極性，并且企業的訴求可以更好地傳達給政府，信息的充分流通使政府能更好地制定出有利用于經濟運行和企業投資的政策。構建PCPP模式為當前中國政商關系轉型提供了一個新方向，即通過集體組織參與投資，培育社會集體組織，發揮行業商會的作用，使集體價值取向和專業判斷融入市場的商業投資行為中，這有利于在新的形勢下釋放市場活力和提高市場投資效率，加速新常態經濟體制的形成。

（北京大學經濟學院博士研究生武士杰對本文亦有貢獻）

注釋

《中國統計年鑒（2014）》，北京：中國統計出版社。

見“九位組長奉國務院命督查回京發現哪四大問題”一文，參見http：//news.ifeng.com/a/20160601/48895381_0.shtml。

責 編/凌肖漢