當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的變化及啟示

姜長(zhǎng)云

【摘要】從近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局的變化看，當(dāng)前農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，不容忽視。當(dāng)前完善農(nóng)民增收支持政策體系具有緊迫性，要把培育農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)；當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收要在繼續(xù)重視總量增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更加關(guān)注“一低兩主一貧”農(nóng)民增收問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，拓展農(nóng)民增收的思路；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的長(zhǎng)效機(jī)制；謹(jǐn)慎注意政策和環(huán)境變化帶來(lái)的農(nóng)民減收問(wèn)題，采取有效的防范機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民收入 農(nóng)民收入局部減少的風(fēng)險(xiǎn) 防范風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.006

近年來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，增速明顯高于“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)（7%），城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、帶動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的繼續(xù)加大，農(nóng)民增收的難度明顯增加，出現(xiàn)區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收的風(fēng)險(xiǎn)也在顯著加大。與以往相比，最近兩三年，應(yīng)進(jìn)一步重視農(nóng)民增收問(wèn)題，著力構(gòu)建農(nóng)民增收支持政策體系，尤其要做好區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收的防范應(yīng)對(duì)工作。

近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基本格局

農(nóng)民人均收入在總體上呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但近年來(lái)增速已明顯趨緩。按可比價(jià)格計(jì)算，“十五”期間（2001～2005年）、“十一五”期間（2006～2010年），全國(guó)農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5.3%和8.9%。相比之下，“十二五”期間，農(nóng)民人均收入的年均增速明顯提高，其增速也由之前的慢于GDP，轉(zhuǎn)為快于GDP（見(jiàn)圖1）。按可比價(jià)格計(jì)算，2011～2014年的4年間，農(nóng)民人均純收入年均遞增10.1%。2015年，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11422元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10772元。

但繼2012年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯放緩的趨勢(shì)。2011年，農(nóng)民人均純收入較上年實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，2012年、2013年和2014年分別較上年實(shí)際增長(zhǎng)10.7%、9.3%和9.2%。2015年農(nóng)民人均可支配收入較上年實(shí)際增長(zhǎng)7.5%（見(jiàn)圖1），雖然統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整增加了收入增速的不可比性，但據(jù)此可見(jiàn)農(nóng)民收入增速放緩的態(tài)勢(shì)。2015年、2016年第一季度農(nóng)民人均可支配收入分別較上年實(shí)際增長(zhǎng)8.9%和7.0%，增速放緩的趨勢(shì)更加鮮明。

城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)入縮小軌道，但不同收入層次的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入的3.33倍，2010年、2014年和2015年分別下降到3.23倍、2.97倍和2.90倍。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.73。從2010年開(kāi)始，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)收入差距縮小的態(tài)勢(shì)逐步形成。2015年，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入的實(shí)際增速，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速0.9%。

值得重視的是，近年來(lái)不同收入等級(jí)的農(nóng)民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1）。按五等份分組，2010年高收入戶（20%）農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于低收入戶（20%）的7.51倍，2013年擴(kuò)大到8.24倍。2013年高收入戶（20%）農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于低收入戶（20%）的7.41倍，2014年擴(kuò)大到8.65倍。2013年低收入戶（20%）的農(nóng)民人均可支配收入2877.9元，2014年較上年減少3.8%。2015年不同收入等級(jí)農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)有所改變，出現(xiàn)中低收入戶收入增速最快，中高收入戶收入增速最慢，高收入戶農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于低收入戶的倍數(shù)縮小到8.43倍。

工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入是農(nóng)民收入的兩大主要來(lái)源，近年來(lái)工資性收入已成為農(nóng)民增收的第一大來(lái)源。從2013年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)之前分別進(jìn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查進(jìn)行了一體化改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)名稱、分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；從2014年開(kāi)始用農(nóng)民人均可支配收入代替了農(nóng)民人均純收入指標(biāo)。②工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入（或經(jīng)營(yíng)凈收入）構(gòu)成農(nóng)民收入的主體。如2015年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入11422元，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入分別為4600元和4504元，占40.3%和39.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入（或經(jīng)營(yíng)凈收入）一直大于工資性收入。但由于近年來(lái)工資性收入的增長(zhǎng)均明顯快于經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，在2013年全國(guó)農(nóng)民人均純收入和2015年農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入均超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入（或經(jīng)營(yíng)凈收入），躍居為農(nóng)民收入的第一大來(lái)源。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，從2013年到2015年，農(nóng)民人均可支配收入由9429.6元增加到11422.0元，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入分別增加947.5元和562.9元，分別占農(nóng)民人均可支配收入總增量的47.6%和28.6%（見(jiàn)表2）。

農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)口徑由純收入向可支配收入的調(diào)整，導(dǎo)致工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入在農(nóng)民收入中的比重都出現(xiàn)了下降，但工資性收入降幅更為明顯（見(jiàn)表2）。以2013年為例，全國(guó)農(nóng)民人均純收入8895.9元，其中工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入分別為4025.4元和3793.2元，分別占農(nóng)民人均純收入的45.3%和42.6%，工資性收入已經(jīng)躍居為農(nóng)民人均純收入的第一大來(lái)源。但在同年農(nóng)民人均可支配收入（9429.6元）中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入分別為3652.5元和3934.8元，分別占38.7%和41.7%，工資性收入仍少于經(jīng)營(yíng)凈收入。

財(cái)產(chǎn)性收入的增速在波動(dòng)中保持較快增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)民增收的影響仍只處于輔助地位。近年來(lái)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入或財(cái)產(chǎn)凈收入的增速波動(dòng)較大（見(jiàn)表2），但2013年以來(lái)，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入或財(cái)產(chǎn)凈收入的增速已由之前慢于農(nóng)民人均純收入，轉(zhuǎn)為快于農(nóng)民人均可支配收入的增速。2015年財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重為2.2%，從2013年到2015年，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入由194.7元增加到252.0元，占農(nóng)民人均可支配收入總增量的2.9%。財(cái)產(chǎn)性凈收入仍只處于農(nóng)民收入補(bǔ)充來(lái)源的地位。從2013年開(kāi)始，農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)口徑由純收入向可支配收入的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)民人均可支配收入中的財(cái)產(chǎn)凈收入較農(nóng)民人均純收入中的財(cái)產(chǎn)性收入有較大幅度減小，對(duì)應(yīng)指標(biāo)占農(nóng)民收入的比重也有較大程度的下降（見(jiàn)表2、表3）。雖然不排除在少數(shù)地區(qū)，財(cái)產(chǎn)性收入可能成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源；但就總體而言，多數(shù)地區(qū)集體資產(chǎn)存量少；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新等，釋放對(duì)農(nóng)民增收的制度創(chuàng)新紅利，都需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程；因此，財(cái)產(chǎn)性收入難以成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。

近年來(lái)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增速趨緩但占比仍呈提高態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民增收的影響值得關(guān)注。近年來(lái)，在農(nóng)民人均收入中，無(wú)論是按老口徑的轉(zhuǎn)移性收入，還是按新口徑的轉(zhuǎn)移凈收入，都呈數(shù)量擴(kuò)大、占比提高的態(tài)勢(shì)，且其增長(zhǎng)明顯快于農(nóng)民收入總量的增長(zhǎng)（見(jiàn)表2）。從2010年到2013年，轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由7.7%增加到8.8%，增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。從2013年到2015年，轉(zhuǎn)移性凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重由17.5%增加到18.1%，增加了0.6%。2015年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性凈收入2066.0元，占農(nóng)民人均可支配收入的18.1%。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，從2013年到2015年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性凈收入增加418.5元，占農(nóng)民人均可支配收入總增量的21.0%。轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民增收的影響雖然次于工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入，但值得進(jìn)一步重視。

2013年以來(lái)，農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)口徑由純收入到可支配收入的調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的統(tǒng)計(jì)范圍，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的數(shù)量明顯擴(kuò)大，占比明顯提高。以2013年為例，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入784.3元，但人均轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到1647.5元；分別占農(nóng)民人均純收入的8.8%、農(nóng)民人均可支配收入的17.5%。

當(dāng)前農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)顯著增大

農(nóng)民工資性收入和來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難度加大，局部減收的風(fēng)險(xiǎn)增加。首先，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民工總量和人均月收入水平的增長(zhǎng)均呈現(xiàn)明顯的放緩趨勢(shì)，這種趨勢(shì)的延續(xù)將會(huì)制約農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)（詳見(jiàn)圖2和圖3）。2011年農(nóng)民工總量較上年增長(zhǎng)4.4%，2012、2013、2014、2015年農(nóng)民工總量增速分別下降到3.9%、2.4%、1.9%和1.3%。③

其次，今后隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和持續(xù)，農(nóng)民工總量增加和人均收入水平提高，進(jìn)而農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)面臨的制約將會(huì)進(jìn)一步凸顯；④農(nóng)民來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性凈收入增長(zhǎng)，也會(huì)受到日趨嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)前，在越來(lái)越多的企業(yè)或地區(qū)，為了穩(wěn)定熟練勞動(dòng)力隊(duì)伍，選擇通過(guò)減少勞動(dòng)力工作時(shí)間的辦法，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求減少引發(fā)的企業(yè)減產(chǎn)困境，導(dǎo)致農(nóng)民工隱性失業(yè)問(wèn)題不斷加重。由此形成的對(duì)農(nóng)民工收入水平的負(fù)面影響，甚至大于因裁員導(dǎo)致的顯性失業(yè)問(wèn)題。今年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下行壓力在總體上難以明顯緩解。即使經(jīng)濟(jì)下行壓力不會(huì)進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)，也會(huì)通過(guò)影響農(nóng)民工就業(yè)和收入水平，加重對(duì)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和持續(xù)，還會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的傳導(dǎo)效應(yīng)，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩向居民增收放緩的轉(zhuǎn)化，影響農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性凈收入增長(zhǎng)。

第三，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和庫(kù)存壓力的持續(xù)凸顯，及相關(guān)去產(chǎn)能行動(dòng)如果操作力度過(guò)大，將很容易通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的傳導(dǎo)效應(yīng)，增加部分產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群蕭條衰退甚至產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，加劇局部地區(qū)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片萎縮衰敗的困境，并通過(guò)加重顯性、隱性失業(yè)和企業(yè)效益下降問(wèn)題，增加行業(yè)性、區(qū)域性農(nóng)民群體減收的風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象在鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，尤其是關(guān)聯(lián)行業(yè)集群化程度較高、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)表現(xiàn)尤甚。特別是，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和持續(xù)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重化的影響，許多企業(yè)正在經(jīng)歷從“去利潤(rùn)”到“去就業(yè)”的階段轉(zhuǎn)變。雖然從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能；但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)模式的衰退往往是快變量，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式往往是慢變量，當(dāng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)帶來(lái)的新增長(zhǎng)空間填充不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)模式衰退形成的塌方體量時(shí)，區(qū)域性、群體性減收往往很難避免。

第四，近年來(lái)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其與農(nóng)民工月收入增速的錯(cuò)位分布，也不利于農(nóng)民工工資性收入的提高。近年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)在中西部地區(qū)和服務(wù)業(yè)比重提高的趨勢(shì)，在服務(wù)業(yè)比重提高主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；在中西部地區(qū)從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重提高更為顯著。但這些行業(yè)和地區(qū)農(nóng)民工人均月收入恰恰較低。⑤今后，部分行業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和房地產(chǎn)庫(kù)存壓力的凸顯及制造業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存的推進(jìn)，很可能導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民工因在制造業(yè)和建筑業(yè)失業(yè)，轉(zhuǎn)向在服務(wù)業(yè)特別是中西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)就業(yè)。從前文分析可見(jiàn)，這對(duì)于提高農(nóng)民工的月均工資性收入水平是不利的。

部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，提高了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民局部減收的可能性。近年來(lái)，農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)固然有多種原因，但從前文分析可見(jiàn)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格的同時(shí)增加，也發(fā)揮了重要作用。為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，我國(guó)從2004年和2006年起在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策；從2008年開(kāi)始，國(guó)家先后在部分主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2008年以來(lái)，鑒于糧食生產(chǎn)成本上升較快，國(guó)家連續(xù)7年提高稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，2008～2014年7年間，秈稻、粳稻和小麥最低收購(gòu)價(jià)的提高幅度分別超過(guò)90%、100%和70%。同期，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格提高了近50%。糧食最低收購(gòu)價(jià)格和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的提高，有效促進(jìn)了市場(chǎng)糧價(jià)的提升，成為農(nóng)民增收的重要支撐。

由于多年來(lái)國(guó)際糧價(jià)下跌、國(guó)際能源進(jìn)而海運(yùn)價(jià)格暴跌，以及2014年前持續(xù)多年的人民幣升值等綜合作用，近年來(lái)多數(shù)糧棉油糖產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，并且差距較大。近年來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口迅速擴(kuò)張與此有密切關(guān)系。因此，在糧食連續(xù)12年增產(chǎn)的背景下，糧食及其中的稻谷特別是玉米庫(kù)存達(dá)到歷史峰值，小麥庫(kù)存也處于歷史高位；國(guó)家為此支付的財(cái)政補(bǔ)貼壓力不斷加重，去庫(kù)存的緊迫性迅速凸顯，主要糧食品種階段性供給過(guò)剩問(wèn)題日趨突出。⑥與此同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品深加工需求增長(zhǎng)乏力或部分萎縮，部分畜產(chǎn)品也出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的局面。這些因素的綜合作用，增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格上漲的難度和下跌的可能性。最近兩年來(lái)，糧食最低收購(gòu)價(jià)、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)由之前的較大幅度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為增幅放緩、持平或下降，甚至棉花、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，⑦也對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要的拉低效應(yīng)。最近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，很大程度上與此有關(guān)。

在主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)乏力甚至下降的同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本迅速上升、比較利益下降，導(dǎo)致農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)困難加大，部分行業(yè)、部分地區(qū)農(nóng)業(yè)減收的可能性顯著增加。部分主產(chǎn)區(qū)由于農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的收入減少或入不敷出，退出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化更為普遍。這種現(xiàn)象在我國(guó)部分棉花、大豆、油菜籽主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，在糖料主產(chǎn)區(qū)日趨嚴(yán)重，并向谷物特別是玉米主產(chǎn)區(qū)蔓延。如糖業(yè)是廣西省重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)全區(qū)糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產(chǎn)量均超過(guò)全國(guó)的60%。雖然國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量仍然供不應(yīng)求，但近年來(lái)面臨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和加工成本上升、價(jià)格下降，以及國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高于國(guó)際價(jià)格導(dǎo)致進(jìn)口激增等多重?cái)D壓，國(guó)內(nèi)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的困境日趨凸顯，蔗農(nóng)減收、制糖企業(yè)虧損，甚至蔗農(nóng)、制糖企業(yè)入不敷出的問(wèn)題日益嚴(yán)重和普遍。許多農(nóng)戶已退出糖料蔗生產(chǎn)。目前全國(guó)有蔗農(nóng)4000萬(wàn)人，其中廣西蔗農(nóng)2600萬(wàn)人，糖企工人20余萬(wàn)人。廣西糖業(yè)已經(jīng)連續(xù)3個(gè)榨季虧損，糖料面積從1648萬(wàn)畝萎縮到1200萬(wàn)畝；糖料蔗的價(jià)格由2011/2012年榨季的500元/噸，連續(xù)下降到2014/2015年榨季的400元/噸，低于糖料蔗的平均種植成本。全自治區(qū)因收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，3個(gè)榨季蔗農(nóng)累計(jì)直接損失62.5億元。⑧糖料蔗種植的宿根周期通常為3～7年，遇到價(jià)格大幅下跌時(shí)，農(nóng)民很難通過(guò)短期的規(guī)模調(diào)整，來(lái)壓縮產(chǎn)能降低市場(chǎng)損失。如果壓縮規(guī)模和產(chǎn)能，由此形成的對(duì)糖料蔗生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收的負(fù)面影響往往會(huì)延續(xù)幾年。

又以玉米為例，盡管短期市場(chǎng)價(jià)格的變化有漲有跌，但玉米價(jià)格總體向下的趨勢(shì)難有根本改變。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)因素，2016年玉米價(jià)格出現(xiàn)上漲和下跌的因素都是存在的。推動(dòng)玉米價(jià)格上漲或抑制價(jià)格下跌的因素主要有：（1）歷史上較重的尼爾尼諾現(xiàn)象，可能導(dǎo)致2016年世界糧食減產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)在總體上呈現(xiàn)走高趨勢(shì)；但由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，抑制玉米等主要糧食品種的需求擴(kuò)張，國(guó)際糧價(jià)即使出現(xiàn)上漲，幅度也不會(huì)很大；（2）全球糧食價(jià)格處于連續(xù)5年來(lái)的低點(diǎn)，這可能會(huì)抑制未來(lái)糧價(jià)的進(jìn)一步下跌；（3）2016年人民幣匯率仍將呈現(xiàn)波動(dòng)特征，但自2014年下半年以來(lái)人民幣貶值的趨勢(shì)很可能延續(xù)，從而對(duì)玉米進(jìn)口和國(guó)內(nèi)外價(jià)差的擴(kuò)大形成抑制效應(yīng)。

推動(dòng)玉米價(jià)格下跌的因素主要有：（1）國(guó)際玉米、小麥和大豆庫(kù)存處于歷史高位。（2）繼玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格2014年停止增長(zhǎng)、2015年9月下調(diào)后，玉米價(jià)格的下行加劇；2016年國(guó)家將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”新機(jī)制，由此可能加速玉米價(jià)格的下探過(guò)程。（3）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的狀況短期內(nèi)難有根本改觀，這仍將通過(guò)制約需求擴(kuò)張?jiān)黾佑衩變r(jià)格下行的壓力。綜合權(quán)衡，2016年國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格很可能出現(xiàn)較大波動(dòng)，但下跌的可能性要明顯大于上漲的可能性。據(jù)筆者2016年5月對(duì)安徽宿州市的調(diào)研，玉米市場(chǎng)價(jià)較上年同期跌幅超過(guò)30%。

除價(jià)格外，2016年推動(dòng)玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入下降的因素還有：（1）國(guó)家推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的種植面積，重點(diǎn)是將“鐮刀彎地區(qū)”中非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積調(diào)減。2015年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求到2020年，將該地區(qū)玉米種植面積調(diào)減5000萬(wàn)畝以上，2016年調(diào)減1000萬(wàn)畝以上。但預(yù)計(jì)2016年很可能實(shí)際調(diào)減2500萬(wàn)畝上下。盡管調(diào)減的路徑和方式多種多樣，從中長(zhǎng)期的角度看大多有利于提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，但其對(duì)2016年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的負(fù)面影響值得重視。如恢復(fù)大豆—玉米輪作，固然有利于土壤環(huán)境的改善和病蟲(chóng)害防治，但是近年來(lái)農(nóng)民減少大豆增加玉米種植的主要原因在于大豆種植比較效益低。大豆市場(chǎng)高度開(kāi)放，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，增加國(guó)內(nèi)大豆種植，還會(huì)增加國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上漲的難度。即使玉米價(jià)格下跌導(dǎo)致玉米—大豆比價(jià)關(guān)系會(huì)向有利于大豆種植的方向轉(zhuǎn)化，激發(fā)農(nóng)民增加大豆種植的積極性；部分玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)恢復(fù)大豆種植，也會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)相對(duì)于之前種植玉米，農(nóng)民種植大豆的絕對(duì)收益減少。（2）盡管鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植有可能抑制玉米平均生產(chǎn)成本的提高，但近年來(lái)玉米生產(chǎn)成本增加的趨勢(shì)短期內(nèi)仍難以明顯改變，成本侵蝕收入的現(xiàn)象仍將持續(xù)。近年來(lái)人工成本的上升，成為農(nóng)產(chǎn)品成本上升的重要推手。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格已經(jīng)長(zhǎng)期低于每桶40美元，進(jìn)一步下跌的空間已經(jīng)不大；一旦國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)回升，將會(huì)帶動(dòng)化肥、農(nóng)藥等價(jià)格上漲，推高玉米等農(nóng)產(chǎn)品成本。（3）在糧食連年增產(chǎn)的背景下，部分主產(chǎn)區(qū)玉米收不了、儲(chǔ)不下、銷不掉，許多玉米長(zhǎng)期露天存放，增加了霉變的可能性和銷售價(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)。（4）經(jīng)過(guò)歷史罕見(jiàn)的糧食12連增，今后糧食減產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)減收的可能性正在明顯增加。

轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)的難度也在加大，農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的財(cái)產(chǎn)性增收形勢(shì)可能逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題仍是全黨工作的“重中之重”。“十三五”規(guī)劃將共享發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，仍會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的繼續(xù)增長(zhǎng)。但是，近年來(lái)財(cái)政收入增速明顯放緩，會(huì)在相當(dāng)程度上制約農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的增加。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)和完善資源開(kāi)發(fā)收益分享機(jī)制、探索資產(chǎn)收益扶持制度等，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，雖然具有較好的長(zhǎng)期潛力，但需要假以時(shí)日，短期內(nèi)難以立竿見(jiàn)影。“十二五”期間，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)迅速推進(jìn)，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。尤其是農(nóng)民通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)，很可能出現(xiàn)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。

2011年上半年，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。⑨2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大到4.03億畝，較上年底增長(zhǎng)18.3%；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%，較上年底提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；有8個(gè)省家庭承包耕地比重超過(guò)35%。在全部流轉(zhuǎn)耕地中，以轉(zhuǎn)包和出租方式流轉(zhuǎn)的分別占46.6%和33.1%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占58.4%，較上年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)的分別占21.9%和9.6%，分別較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。⑩雖然向企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)占承包地流轉(zhuǎn)總面積的比重不大，但卻是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速增長(zhǎng)的重要原因。之前，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于加速狀態(tài)，主要來(lái)自三方面的推動(dòng)。一是工商企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)在總體上處于初級(jí)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性估計(jì)不足，對(duì)投資收益有理想主義情緒；二是糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；三是地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)“求大、求快、求好看”，時(shí)常采取行政干預(yù)手段動(dòng)員農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，動(dòng)員工商資本投資農(nóng)業(yè)，并通過(guò)較強(qiáng)的補(bǔ)貼激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)連片、大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。

近年來(lái)，隨著工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推進(jìn)，以及糧食價(jià)格下行壓力的加大，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后慘淡經(jīng)營(yíng)、朝不保夕的企業(yè)越來(lái)越多，導(dǎo)致老板“跑路”、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入難以兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)迅速增加，有的甚至容易形成區(qū)域性、群體性事件。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，許多地方財(cái)政增收明顯放緩，甚至財(cái)政減收問(wèn)題凸顯；政府在民生和防風(fēng)險(xiǎn)方面的支持卻有增無(wú)減。在此背景下，地方政府行政干預(yù)、動(dòng)員和財(cái)政補(bǔ)貼刺激企業(yè)連片、大面積流轉(zhuǎn)土地的行為，可望得到一定程度的抑制。工商企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地時(shí)“財(cái)大氣粗”，不計(jì)成本、抬高流轉(zhuǎn)價(jià)格的行為可望得到明顯收斂。農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)對(duì)象時(shí)，基于避險(xiǎn)考慮，對(duì)向工商企業(yè)的流轉(zhuǎn)也會(huì)趨于謹(jǐn)慎。綜合來(lái)看，今后幾年與“十二五”時(shí)期相比，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高幅度可能明顯減小，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不升反降的可能性也會(huì)明顯增加；土地流轉(zhuǎn)速度很可能明顯變慢；土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的帶動(dòng)作用也會(huì)明顯減弱。在局部地區(qū)，因老板“跑路”、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入減收的現(xiàn)象，也會(huì)越來(lái)越多。

結(jié)論與啟示

當(dāng)前完善農(nóng)民增收支持政策體系具有緊迫性，要把培育農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從前文分析可見(jiàn)，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)已明顯放緩，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格形勢(shì)的重大變化，農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。因此，與之前相比，當(dāng)前乃至“十三五”期間完善農(nóng)民增收支持政策體系更為關(guān)鍵，更具緊迫性。完善農(nóng)民增收支持政策體系也更加需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將促進(jìn)農(nóng)民收入中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)與培育農(nóng)民增收的短期穩(wěn)定機(jī)制結(jié)合起來(lái)，防止農(nóng)民增收形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，妨礙“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標(biāo)；更要防止因區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收，引發(fā)區(qū)域性、群體性社會(huì)不穩(wěn)定事件。

當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收要在繼續(xù)重視總量增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更加關(guān)注“一低兩主一貧”農(nóng)民增收問(wèn)題。按照中共十八大確定的二0二0年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)要“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。考慮統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整因素，按農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入增速大致相當(dāng)進(jìn)行粗略計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)要求，2016～2020年間農(nóng)民人均可支配收入需要年均增長(zhǎng)4.8%。“十三五”規(guī)劃未專門設(shè)置農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)，但將居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上作為預(yù)期目標(biāo)。要確保農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上，難度更大。當(dāng)然，從改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，只要經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性還是比較大的。但當(dāng)前農(nóng)民收入的增長(zhǎng)日益呈現(xiàn)分化趨勢(shì)。由于農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)都在顯著增大，對(duì)于低收入農(nóng)戶、糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、以農(nóng)為主的普通農(nóng)戶和貧困地區(qū)的農(nóng)民增收問(wèn)題應(yīng)該給予特別重視。主要原因有二，第一，對(duì)應(yīng)農(nóng)戶、對(duì)應(yīng)地區(qū)農(nóng)民人均收入水平低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；第二，近年來(lái)已經(jīng)展開(kāi)并可能進(jìn)一步加快的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策和價(jià)格形成機(jī)制改革，對(duì)于這部分農(nóng)戶、這部分地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的短期負(fù)面影響，可能明顯大于其他地區(qū)和其他農(nóng)戶。尤其要關(guān)注這些農(nóng)戶、這些地區(qū)可能出現(xiàn)的減收問(wèn)題。“十三五”期間加大扶貧攻堅(jiān)力度，要求解決7000萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題。但是如在解決7000萬(wàn)人口脫貧的同時(shí)，又出現(xiàn)1000萬(wàn)、2000萬(wàn)人口進(jìn)入貧困的問(wèn)題，很難說(shuō)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，拓展農(nóng)民增收的思路。客觀地說(shuō)，在當(dāng)前乃至“十三五”時(shí)期，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也有一系列有利條件，如深化改革特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會(huì)帶來(lái)制度創(chuàng)新紅利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于加速農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升，拓展農(nóng)民增收空間；2016年生豬價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民增收的積極效應(yīng)會(huì)逐步凸顯起來(lái)。但是，這些有利條件對(duì)農(nóng)民增收的影響，往往是長(zhǎng)期的、潛在的，如深化改革和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；或短期區(qū)域性、群體性的，如生豬價(jià)格上漲的主要受益者為規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶。要拓展農(nóng)民增收的思路，還是要提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效益。為此，要把加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，放在突出地位。

經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和持續(xù)，一方面，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入和來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)難度加大，減收風(fēng)險(xiǎn)增加；另一方面，也為加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供了良好的契機(jī)，有利于降低其成本和機(jī)會(huì)成本。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)往往是一次培訓(xùn)，長(zhǎng)期受益；對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)的人力資本質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)產(chǎn)生重要的潛在影響。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，提高其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)惠及的廣泛性，有利于降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性；對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力，也會(huì)產(chǎn)生重要的支撐作用。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，要克服重硬件、輕軟件，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)能力建設(shè)的傾向，按照需求引領(lǐng)、功能導(dǎo)向、能力為重的方針，加強(qiáng)典型案例和商業(yè)模式的宣傳推介，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)示范和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師的支持，著力提升其帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，雖然家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均收入的比重低于40%，來(lái)自于農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入占比更低。但是，農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)仍是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。為此，要按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)在節(jié)本增效降低風(fēng)險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)增收，在創(chuàng)新發(fā)展思路中實(shí)現(xiàn)增收。

“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確要推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等戰(zhàn)略方向。當(dāng)務(wù)之急是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。如完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展服務(wù)鏈接的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效降低風(fēng)險(xiǎn)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持，應(yīng)該更加重視本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)。因?yàn)橄鄬?duì)于通過(guò)工商資本投資農(nóng)業(yè)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更容易規(guī)避土地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題，更容易因其社區(qū)親和性減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境、文化和普通農(nóng)戶利益的損害。

要按照推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、儲(chǔ)藏保鮮等流通基礎(chǔ)設(shè)施特別是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程建設(shè)的支持，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和創(chuàng)新能力，拓展農(nóng)業(yè)中高端市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民增收空間。

謹(jǐn)慎注意政策和環(huán)境變化帶來(lái)的農(nóng)民減收問(wèn)題，采取有效的防范機(jī)制。面對(duì)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”“三量齊高”的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革是繞不開(kāi)的難題。在此方面早改早主動(dòng)，晚改多被動(dòng)。但此項(xiàng)政策如果力度過(guò)大、推進(jìn)過(guò)猛，很容易加劇糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、以農(nóng)為主的普通農(nóng)戶減收問(wèn)題，并容易形成對(duì)糧食生產(chǎn)能力的區(qū)域性、群體性傷害。在當(dāng)前推進(jìn)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革的基礎(chǔ)上，對(duì)于稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的改革應(yīng)該積極謀劃，分階段有序推進(jìn)。在雙邊或多邊貿(mào)易談判中，不僅要密切關(guān)注我國(guó)直接參與的國(guó)際貿(mào)易談判對(duì)我國(guó)的直接影響，還要重視與我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)、替代或互補(bǔ)關(guān)系國(guó)家參與的國(guó)際貿(mào)易談判對(duì)我國(guó)的間接影響。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制研究，特別關(guān)注其對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的影響，及其實(shí)行相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施。對(duì)區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)或行業(yè)，或受貿(mào)易政策影響較大的地區(qū)，建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)支持資金，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)行再就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；也可實(shí)行有期限的農(nóng)民收入援助政策或收入補(bǔ)貼政策，幫助因調(diào)結(jié)構(gòu)減收的區(qū)域和農(nóng)民渡過(guò)今后幾年的暫時(shí)性難關(guān)，防止因此加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不穩(wěn)定。今年我國(guó)已宣布將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼，在推動(dòng)玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制的同時(shí)，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，借此促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。建議對(duì)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度設(shè)置一定的退出期限，以便農(nóng)民穩(wěn)定對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”以及2016年農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加農(nóng)民收入問(wèn)題研究”的階段性成果，批準(zhǔn)號(hào)分別為12&ZD056、201601-1）

注釋

在本圖中，2015年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增速數(shù)據(jù)缺失，用農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增速代替。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)民人均純收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)民人均可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。

本文關(guān)于農(nóng)民工的數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站歷年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告整理所得。

近年來(lái)農(nóng)民工總量增長(zhǎng)放緩，與農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口特別是新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少也有較大關(guān)系。這導(dǎo)致在農(nóng)民工總量中40歲以下的年輕農(nóng)民工比重持續(xù)下降，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移殆盡。

參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2016年4月29日。

筆者認(rèn)為，雖然當(dāng)前的小麥?zhǔn)钱a(chǎn)需基本平衡，產(chǎn)略大于需；但考慮到小麥庫(kù)存量已超過(guò)當(dāng)年消費(fèi)量，當(dāng)前的小麥供求也不是基本平衡，而是階段性供給過(guò)剩。只不過(guò)稻谷特別是玉米階段性供給過(guò)剩問(wèn)題更重而已。

如2015年稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)維持2014年水平不變；2016年稻谷最低收購(gòu)價(jià)早秈稻每公斤下調(diào)0.04元，中晚秈稻、粳稻和小麥最低收購(gòu)價(jià)維持2015年的水平不變。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)2014年維持2013年水平不變，2015年9月從上年的平均每公斤2.24元下降到2.0元。從2014年開(kāi)始國(guó)家取消了棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。從2015年起，國(guó)家取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

韋星：《正在消失的‘甜蜜蜜’——廣西糖業(yè)調(diào)查》，《南風(fēng)窗》，2015年10月11日。

新華社：《全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)達(dá)到2.07億畝》，中央政府門戶網(wǎng)站2011年12月28日。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站體系與信息處：《全國(guó)2014年農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)情況》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》，2015年第6期。

責(zé) 編∕楊昀贇