創新升級發展新“尖兵” 繪就中原經濟新藍圖

王麗 陳穎

近日，在洛陽高新區洛陽雙瑞萬基鈦業二期海綿鈦生產項目現場，廠房建設正加速推進，助推企業向著中國最大海綿鈦生產基地的目標闊步邁進！

“大部分企業都在虧損時，我們依靠中船重工第七二五研究所的領先鈦工藝還能贏利，你說能不加快生產搶占市場嗎？”雙瑞萬基負責人說。

全球最大的矩形盾構頂管“中原1號”在鄭州下穿中州大道隧道工程中，在浮土只有3米的情況下，成功“頂”過南北交通大動脈——中州大道，做到了既不影響正常交通，又不干擾居民生活，開創了我國市政交通隧道建設的新模式。這一科研成果正是來自鄭州高新區內的中鐵隧道“盾構及掘進技術國家重點實驗室”。

這些都是鄭洛新國家自主創新示范區建設的一個個成果和縮影。盛夏時節，科技創新的熱潮在中原這片熱土上涌動。

鄭洛新緣何升級

2015年9月1日，河南省人民政府向科技部報送了《鄭洛新國家級高新區建設國家自主創新示范區總體方案》，懇請審核并報國務院批復。其中言辭殷殷地談到建設示范區、推動創新驅動發展對河南這個全國重要的經濟大省、新興工業大省、農業大省和人口大省的重大意義，歷數了黨和國家的期盼和自身的積極籌備。

2014年5月，習近平總書記親臨河南視察，在座談會上特別強調河南要打好四張牌，其中之一即是“以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展”，堅持創新驅動，培育發展新優勢；在視察河南中鐵裝備公司看到具有國際水平的大型盾構裝備成功下線時，總書記指示要實現“三個轉變”：推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。這既是對河南的希望，也是對全國的要求。總書記殷切希望，“實現中華民族偉大復興的中國夢，需要中原更加出彩”。

2015年全國“兩會”期間，李克強總理在河南省委、省政府關于建設國家自主創新示范區的請示上專門作出批示“請有關方面認真研究支持”。

其實早在2008年，河南省委、省政府就在全國率先提出了以產業集聚區為載體，構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的“一個載體、三個體系” 重大發展戰略。2014年河南省委制定出臺了《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，再次明確把“構建現代創新體系，推動創新驅動發展”作為支撐全省經濟社會發展的戰略重點。

近年來，河南省委、省政府先后出臺實施了《中共河南省委河南省人民政府關于加快自主創新體系建設促進創新驅動發展的意見》等一批科技政策，特別是為支持自主創新示范區創建，2015年制定出臺了《中共河南省委河南省人民政府關于深化科技體制改革實施創新驅動發展若干實施意見》和《河南省人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》。2014年12月，積極創建國家自主創新示范區明確寫入了《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，并經河南省委九屆八次全會通過。2015年河南省“兩會”期間，《河南省政府工作報告》中再次著重提出積極創建自主創新示范區。鄭州、洛陽、新鄉三市也相繼出臺了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于加快建設創新型城市的意見》《中共新鄉市委新鄉市人民政府關于加快建設具有區域影響力的科技創新中心的意見》等10余件文件，形成了省、市兩個層面政策保障體系。

拳拳之心，殷殷之情，使得鄭洛新國家自主創新示范區高效獲批。

根據國務院的批復，同意鄭州、洛陽、新鄉3個國家高新技術產業開發區（統稱鄭洛新國家高新區）建設國家自主創新示范區，區域范圍為國務院有關部門公布的開發區審核公告確定的四至范圍。

“也就是說，凡是屬于鄭州、洛陽、新鄉3個國家高新技術產業開發區范圍內的，都可以享受到國家自主創新示范區的優惠政策。”河南省社科院院長張占倉介紹，“從表面上看，我省是一個示范區，但實際上，是三個示范區，因為是三個市的高新區都成了示范區，這在全國是第一例。”

那么，鄭州、洛陽、新鄉，為何能成為國家自主創新示范區？

“國家自主創新示范區在全國自主創新方面有引領作用。”河南省科技廳相關負責人表示，申請示范區的國家級高新區必須在全國146個國家級高新區中排名20位以內才行，例如，鄭州高新區在全國就排名第十六位。

從基礎條件看，鄭州、洛陽、新鄉創新資源豐富、科技創新基礎好。“這三個市均為國家知識產權示范市，都設立了國家高新技術產業開發區，在新能源及新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物等新興產業領域優勢明顯。”河南省人民政府發展研究中心主任谷建全介紹，比如鄭州高新區的儀器儀表、洛陽高新區的高端裝備制造、新鄉高新區的生物醫藥等產業發展迅速，已經形成了規模，在全省的影響力增大。而且，這三個市都做了具體規劃，這些規劃獲得了省政府和國家的認可。“所以才能獲批成為國家自主創新示范區。”

省科技廳的統計數據顯示，2014年該區域共實現生產總值11986億元、工業增加值5324億元，分別占全省的34%和33%。其中鄭州是國家創新型試點城市、新能源汽車推廣應用城市，2014年地區生產總值居全國省會城市第8位，鄭州跨境貿易電子商務服務試點實現了“買全球、賣全球”，業務量率先突破1000萬單，位居全國試點城市首位。鄭州國家高新區綜合排名位列全國高新區第16名、土地集約利用水平位居國家級開發區第8名，5次被評為全國先進高新區，被中組部批準為海外高層次人才創新創業基地。洛陽是國家重要的工業基地、國家首批創新型試點城市，連續入選全國科技進步先進市。洛陽國家高新區綜合排名位列全國高新區第20名、土地集約利用水平位居國家級開發區第23名。新鄉市是國家科技進步先進市、國家知識產權示范城市和國家新能源推廣應用城市。新鄉國家高新區正在積極創建創新型特色園區。

引人矚目的是，該區域創新能力一直持續提升，創新主體作用不斷凸顯。三區集聚了全省53%的國家高新技術企業、45%的科技型中小企業、45%的上市企業和76%的新三板掛牌企業，引進59家世界500強企業進行投資，培育了宇通客車公司、中信重工公司、中鐵裝備公司、華蘭生物公司等一批具有國際競爭力的創新型企業。平臺和載體建設更是令人驚嘆，建有市級以上研發中心2349家，擁有盾構及掘進技術等11家國家重點實驗室、電動客車電控及安全等8家國家工程技術研究中心、22家國家工程實驗室（國家工程研究中心）、34家國家企業技術中心。創新成果不斷涌現，共獲得國家科技獎勵38項，其中國家科技進步一等獎5項。2014年申請專利36148件，授權專利19882件，分別占全省的57.9%和59.6%。這里還擁有各類科技人才15.7萬人，占全省的47.6%，成為全省科技人才最密集的區域，共建有高等學校74家，有鄭州磨料磨具磨削研究所、中船重工713所和725所等中央駐豫科研機構38家，分別占全省的58.3%和95%，科教支撐能力顯而易見。

創新創業環境也是該區域的一大亮點。在這里共建設科技企業孵化器58家，其中國家級10家、省級25家，孵化面積突破426萬平方米，創新創業孵化體系可謂健全。全國第二家、中西部首家國家技術轉移中心和全國第四家國家專利審查協作中心落戶鄭州。先后引入了中科院過程所河南分所、中科院自動化所機器人與智能裝備創新研究院等研發機構，為培育新興產業提供了源頭技術支撐。

金融是經濟的血液，區域里科技金融結合成效初顯，擁有創業投資機構35家、風險投資機構33家。2014年鄭州29家科技型小微企業在新三板掛牌上市，居中部六省首位。鄭州在全國首設小微企業創業投資基金。在科技服務能力方面，已規劃建設20個創新創業綜合體，建立了光電產業技術創新公共服務平臺等12個專業信息服務業園區。鄭州國家高新區已獲批全國首批科技服務業試點區域。

用全國政協副主席、致公黨中央主席、科技部部長萬鋼的評價就是：“鄭州、洛陽、新鄉三市是河南創新資源最集中、創新體系最完備、創新活動最豐富、創新成果最顯著的區域，已成為引領帶動河南創新發展的重要引擎。”

脫穎而出的鄭洛新國家自主創新示范區，對于正處在蓄勢崛起和全面建成小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅轉型關鍵轉折期的河南，承載著讓中原更出彩的重托，承載著一億人的希冀，其意義不僅是實施革命性的政策突破，解決長期以來制約科技創新的瓶頸問題，更是在探索中西部欠發達地區通過深化科技體制改革、加快技術轉移與轉化、依靠科技創新推動經濟社會發展的路徑，為促進國家經濟轉型升級、提質增效，全面建成創新型國家提供強有力支撐。

對河南的重大“利好”

按照國務院的批復，要把鄭洛新國家自主創新示范區打造成具有國際競爭力的中原創新創業中心，具體定位為“四區”，即開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區。

作為國家級高層次創新載體、“試驗區”、示范區，國家給予鄭洛新國家自主創新示范區一批重大政策“紅利”：全面享受國家自主創新示范區相關政策，積極開展科技體制改革和機制創新，在科研項目和經費管理、股權激勵、科技金融結合、知識產權運用與保護、人才培養與引進、科技成果轉化、科技評價等方面進行探索示范，結合自身特點，“個性化”制定各項“先行先試”的政策。

同時，示范區工作納入國家自主創新示范區部際協調小組統籌指導，落實相關政策措施，研究解決發展中的重大問題。國務院有關部門將結合各自職能，在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面給予積極支持。

以我國首個國家自主創新示范區中關村為例，獲批建設國家自主創新示范區后，其因地制宜出臺了“1+6”和“新四條”優惠政策。

其中，“1”即搭建中關村創新平臺，“6”即中關村先行先試的科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用范圍等6項政策。中關村還出臺了高新技術企業認定中文化產業支撐技術等領域范圍試點、有限合伙制創業投資企業法人合伙人企業所得稅試點等4條新政策，簡稱“新四條”。

眼下，這些成熟的政策將率先 “移植”過來，成為示范區建設的“他山之石”。

“從鄭洛新國家級自主創新示范區自身來說，最大的利好就是擁有了‘先行先試’的權利。”鄭州高新區科技局相關負責人介紹，這種“先行先試”包括在自主創新體制機制、企業扶持政策、用人制度、分配制度等多方面。

比如，以前財務制度不允許高新企業將一些研發費用納入企業成本核算，有了“先行先試”的權利，示范區的國家級高新區就可以結合自身情況與省有關部門一起，自行制定有關優惠政策，共同推進重大政策先行先試。除了省級層面外，各地市也會出臺相關配套政策。

據省科技廳有關負責人介紹，河南省將在鄭、洛、新三個國家高新區著力打造國內具有重要影響力的高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等產業集群，重點開展科技服務業區域試點和科技成果轉移轉化、科技企業孵化體系、新型研發組織、科技金融結合等方面的試點示范。現在科技部已經和河南省政府建立一個定期的聯系機制，推進河南示范區科技創新。

“自主創新示范區，顧名思義，一個是自主創新，一個是高新技術產業發展。”在谷建全看來，“具體到這三個市來說，相關企業、相關產業能得到國家政策和資金的支持，會有利于高端裝備制造、電子信息、新材料等產業的發展。同時，在自主創新方面也會有大的突破，這將非常有利于產業轉型升級。”

“對于人才來說，有了更為寬廣的舞臺來施展才華。”谷建全表示，因為企業自主創新的積極性增強，動力增加，因此，需要的人才更多。

河南省商業經濟學會常務副會長兼秘書長宋向清認為，示范區將給自主創新優勢區帶來更多機遇和動能，立足示范區，高新區等創新發展起點將更高，速度將更快，質量將更高，效益將更優，這無疑將推進高新區在新一輪轉型升級戰略中承載更多高精尖技術開發和高大上項目建設，使創新活力迸發，成為河南新的創新源、新的活力源、新的增長源。

對于鄭州、洛陽、新鄉三地，其重要的意義在于，將在更大范圍內推動創業創新的熱潮，從三個點向條線、區塊覆蓋，乃至覆蓋到整個鄭洛新地區。

作為河南的創新高地，其示范效應和溢出效應均不可小覷。它會為全省的創新活動輸出機制、項目和人才，并帶動全省創新走向更高層次。尤其是現在經濟轉型時期，河南想從“河南制造”轉向“河南創造”，創新驅動特別重要，這就要看鄭洛新這個“帶頭大哥”能否帶好頭了。

總而言之，三市獲批成國家自主創新示范區，意義重大。可以說，建設鄭洛新國家自主創新示范區，是貫徹實施創新驅動發展戰略，落實黨中央、國務院領導指示精神的重要舉措，將有力地促進河南加快構建現代創新體系，對引領全省、輻射帶動中西部乃至推動全國創新發展都具有重要意義。

出實招，確保示范區建設奪取“開門紅”

按照河南省委、省政府規劃，到2020年，鄭洛新示范區將引進、吸納高端創業企業200家，培育形成10個左右“百千萬”億級高新技術產業集群，成為中西部地區大眾創業萬眾創新的熱土。同時，通過國家示范區的示范帶動作用，2016年全省規模以上高新技術產業增加值增速將達11%。

目標已經制定，作為鄭洛新國家自主創新示范區建設的開局之年，河南省將出臺哪些“真招實招”奪取“開門紅”？

河南省委、省政府對示范區建設工作高度重視，謝伏瞻書記曾任示范區創建小組組長，親自掛帥創建工作，陳潤兒省長任建設領導小組組長，直接指導推動建設工作。省委、省政府多次召開專題會議研究工作方案。科技部門牽頭，相關部門協同，在獲批后短短幾個月的時間，認真謀劃了“一會三件”，快速啟動示范區建設工作。“一會”就是以省委、省政府名義召開示范區建設動員大會。“三件”是指近期要制定出臺的實施方案、規劃綱要和政策決定等三個綱領性文件。目前，實施方案已經印發，從示范區定位、建設目標、空間和功能布局、重點任務等宏觀領域進行了謀劃；支持示范區發展的30條先行先試政策也在進一步完善、提升，這是今后示范區建設工作的綱領性政策支撐，并將以省委、省政府決定的形式出臺，確保政策的實施力度；另外，河南省與科技部等有關部門銜接，統籌、布局示范區中長期發展的規劃綱要正在加快編制。

5月27日，經過精心籌備，高規格的鄭洛新國家自主創新示范區建設動員大會在鄭州國際會展中心舉行。會議貫徹落實中央關于實施創新驅動發展戰略的重大決策和國務院批復要求，部署啟動鄭洛新國家自主創新示范區建設工作。全國政協副主席、致公黨中央主席、科技部部長萬鋼，河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻出席會議并講話，河南省委副書記、省長陳潤兒主持會議。萬鋼、謝伏瞻共同為鄭洛新國家自主創新示范區揭牌。

根據會前公布的《實施方案》內容，在總體要求中，河南省將著力把鄭洛新國家自主創新示范區建設成為引領帶動全省創新驅動發展的綜合載體和增長極。

在空間布局上，示范區將按照“三市三區多園”的架構，加快形成創新一體化發展格局。即以鄭洛新三市作為示范區建設主體，以鄭州、洛陽、新鄉三個國家高新區作為核心區，在三市內規劃建設一批園區，實現產業發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化。在功能布局上，鄭州、洛陽、新鄉三個片區將形成優勢互補、錯位發展、特色明顯的產業格局。通過示范區的建設，讓全省都增強創新發展的沖動、創新發展的動力、創新發展的期望。

河南省科技廳廳長張震宇告訴記者，河南省決心集全省之力，統籌資源，把示范區建設作為全省科技創新工作的重中之重，全力推進。

——為了加強對示范區建設的領導和統籌協調，河南省將建立“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”的工作機制，成立鄭洛新國家自主創新示范區建設領導小組，三市也相應成立工作推進機構。

——為了加大對示范區建設的投入，河南省財政先期設立3億元的示范區專項資金，拉動三市、三個高新區加大投入；成立鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金，并爭取國家科技成果轉化引導基金支持示范區建設。

——為了督促引導示范區健康快速發展，河南省將采取定期觀摩、總結的方式，探索建立以科技創新為核心的示范區考核評價體系，形成對示范區建設的激勵機制。

——為了把國家給予的政策“紅利”落到實處，河南省除了針對示范區出臺相關政策，還指導省直相關部門、三市和三個國家高新區制定一系列先行先試政策，加快形成支持示范區建設的“1+N”政策體系。

今年，鄭洛新國家自主創新示范區將按照“一市一概念”的思路統攬示范區建設，鄭州以建設科技和金融結合試點城市為引領、洛陽以爭創小微企業創新創業示范城市為引領、新鄉以打造創新型試點城市為引領，著力形成各有側重、各具特色、協同發展的新局面。

謝伏瞻表示：要著力在改革引領、創新驅動、開放帶動、人才支撐上下功夫，務求取得扎實成效。

河南省副省長徐濟超談起下一步的工作，信心滿滿。他表示，首要任務是提升產業發展效能。無論示范區還是高新區，最終目標都是發展高水平的產業。一要促進產業集群發展。凡是納入示范區序列包括輻射區的園區，一定是主導產業突出，產業成群成鏈發展，產業集群最好具有供應商體系的關系。二要提升產業的競爭力。重點提升技術創新、管理創新的水平，只要創新競爭力上去了，即便不是戰略新興產業，示范區體系也是可以接受的。三要加快戰略新興產業的發展。示范區的園區要著力發展培育引進戰略新興產業，要把戰略新興產業作為示范區建設發展的主業。

空氣里彌漫著創新的基因，一杯杯咖啡正在澆灌創業的夢想，下一個喬布斯會在這里嗎？站在“互聯網+”的風口上，三個高新區正掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。

從眾創空間的蹣跚起步，到進入創業中心孵化和加速，再到進入產業園區，直至51家企業登陸“新三板”掛牌上市，在最近科技部發布的高新區孵化培育能力評估中，鄭州高新區位列全國第二，僅次于北京中關村。

河南省決策者認為，示范區的根本功能就是提升創新水平，有效支撐產業的創新競爭力，為此必須加強創新平臺建設。一是建設公共創新服務平臺。沒有眾創空間或者孵化平臺的高新區就不配叫高新區，更不是示范區。接下來會繼續加強示范區眾創空間、孵化平臺的建設，并跟進財政、金融資本協同融合的投融資體系，有力支撐創新創業發展，切實增強示范區創新發展的動力和活力，這是核心區建設最突出、最重要的創新功能特征。二是建設主導產業集群創新的公共服務平臺。一些特色專業園區正在下大力氣建設高水平專業化的公共創新平臺，持續保證主導產業集群的競爭力。三是省、市、區會進一步支持鼓勵企業特別是龍頭企業加強重點實驗室、工程實驗室、工程技術中心、工程中心等研發平臺建設，加大研發投入，提升研發創新水平，縮短新品研發周期，提升競爭效能。

如果僅僅將目光停留在省內，如何建設國家自主創新示范區？河南用站位全國的視野，正在走一條具有自己特色的創新資源集聚道路。切實發揮科技金融的支撐作用、建設人才特區、加大開放創新力度都是河南省規劃的重點。為確保金融血液暢流科技心臟，河南正在健全完善財政、金融資本有機協同融合的投融資支撐體系，建立健全財政風險補償機制，在示范區建立運行好政策性引導基金，引領激勵保障科技投保貸體系的建設和有效的運用，在示范區建設中補短板、出經驗。人才是示范區創新發展之本。更加積極開放的引人聚才政策正在謀劃，著力建立健全特殊服務機制和特殊服務平臺，堅定不移地在示范區建設人才特區。

想明白就能做明白。7月中旬，河南省政府批準新設立了鄭州金水、開封、漯河沙澧、商丘、駐馬店、中牟、通許、湯陰、虞城、鄲城、長垣11家省級高新區。至此，河南省高新區總數達到32家，其中國家高新區7家，高新區布局更加合理，國家高新區后備隊伍更加壯大。

據省科技廳相關負責人介紹，這是河南省以鄭洛新國家自主創新示范區為中心，加快優化區域創新布局的重要舉措之一。“增量”是為“提質”做準備，必將成為輻射和帶動區域經濟結構調整的巨大力量。

夢想已照進現實，河南發展的超級引擎已經啟動，創新升級發展新“尖兵”正在繪就中原經濟新藍圖。可以預見，在4年之后，當一個具有全球影響力的創新創業中心屹立在鄭洛新，將不僅是河南的驕傲，更是中國的驕傲！