加快建設鄭洛新國家自主創新示范區

谷建全

建設國家自主創新示范區是新時期黨中央、國務院加快創新型國家建設、實施創新驅動發展戰略的重要舉措。2016年3月30日，國務院批準設立鄭洛新國家自主創新示范區，這意味著鄭州、洛陽、新鄉三個城市將在推進自主創新和高新技術產業發展方面先行先試、探索經驗、作出示范。批準建設鄭洛新國家自主創新示范區，充分體現了黨中央對河南發展的高度重視和殷切期望。示范區的建設對河南實施創新驅動發展，促進經濟轉型升級、實現中原崛起、河南振興、富民強省具有重大而深遠的意義。我們應認真貫徹落實國務院批復精神，充分發揮三個城市的產業優勢和創新資源優勢，激發各類創新主體活力，優化創新創業環境，培養和聚集創新人才，全面提升區域創新能力，努力把示范區建成為國內外具有重要影響力的創新驅動發展示范區、科技體制改革先行區、創新創業引領區。

在當前河南推動創新發展，加快轉型升級的重要階段，國務院批準河南創建鄭洛新國家自主創新示范區，具有十分重大的戰略意義：

首先，建設國家自主創新示范區有利于河南實施創新驅動發展。“十三五”是河南加快轉型升級，全面建成小康社會的關鍵時期，在經濟新常態下，河南要破解增長動力衰減、資源環境約束加大的現實矛盾，最關鍵的是要推進以科技創新為核心的全面創新，加快實現經濟社會發展由要素驅動轉向創新驅動。建設國家自主創新示范區，就是要把創新驅動作為區域發展的主導戰略，使創新貫穿于經濟、社會、文化、生態文明等各領域、各環節和發展的全過程。率先建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的現代科技體制，營造激發創新創業活力的生態系統，在關鍵核心技術領域實現重點突破，加速科技成果向現實生產力轉化，為河南實施創新驅動發展奠定堅實基礎。

其次，建設國家自主創新示范區有利于河南提升區域創新效率。建設國家自主創新示范區，構建更加完善的以協同創新為特征的區域創新體系，有利于打破創新人才流動不暢、科技資源共享不足的束縛，通過構建政產學研金全面合作機制，完善科技創新服務體系，破除高校、科研院所與企業之間的隔離狀態，促進科技與金融深度融合，推動創新要素在城市之間、園區之間、城鄉之間合理流動和高效組合，優化創新資源配置，提升河南區域創新整體效能。

第三，建設國家自主創新示范區有利于河南培育區域競爭新優勢。從河南產業發展現狀看，許多產業在全球產業價值鏈中處于低端，自主創新能力弱，關鍵核心技術自給率低，加上結構不合理、發展不協調，嚴重制約了區域經濟競爭力。建設國家自主創新示范區，可以有效匯集創新資源和要素，以全球視野和協同創新模式推動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，抓住新一輪科技革命和產業變改所帶來的歷史機遇，加快培育新興產業和改造提升傳統產業，推動新技術、新產業、新模式、新業態快速發展，以創新贏得競爭新優勢。

第四，建設國家自主創新示范區有利于河南經濟實現可持續發展。近年來，河南在經濟社會快速發展的同時，資源環境的瓶頸制約也日益突出，生產總值能耗高，主要污染物排放量大，生態環境問題成為全面建成小康社會的明顯短板，解決發展與資源、環境的矛盾，關鍵在加快發展方式轉變，根本在科技創新。建設國家自主創新示范區，針對存在的資源環境約束問題，積極研發和采用新技術新工藝，更多地依靠科技創新促進生態文明建設，走好生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

第五，建設國家自主創新示范區有利于河南深化科技體制改革。近年來，鄭洛新三個城市在全國率先探索以市場為導向的科技體制改革，取得了顯著成效，全社會創新創業活力不斷增強。建設國家自主創新示范區，圍繞科技與經濟結合、科技創新與制度創新結合、科技研發與成果轉化結合、產業鏈與創新鏈結合等，深化科技體制改革，在重要領域和關鍵環節大膽探索、先行先試，為全省乃至全國科技體制改革提供經驗和示范。

鄭洛新國家自主創新示范區在建設目標上，要立足本地實際，充分發揮自身比較優勢和區域特色，在建設過程中要堅決打破地區分割和行政體制障礙，解決好創新資源碎片化、政策效應平面化、產業發展同質化等突出問題，走出一條要素集聚、功能集成、創新集群的發展道路。努力把示范區建成在國內外有較強影響力的創新驅動發展示范區、科技體制改革先行區、創新創業引領區。

—— 創新驅動發展示范區。突出科技創新在區域發展全局中的核心位置，推廣實施中關村激勵創新先行先試政策，進一步激發全民創新創業的積極性、主動性和創造性，促進科技與經濟、社會緊密結合，大幅度提高自主創新能力，有效發揮科技創新的戰略支撐作用，加快發展方式轉變和經濟轉型升級，率先走出一條特色鮮明的創新驅動、內生增長的發展之路，為全省、全國創新發展作出示范。

—— 科技體制改革先行區。在更深層次和更廣領域深化改革，既要發揮好市場在科技資源配置中的決定性作用，又要發揮好政府在科技創新中的調控作用，通過政府與市場“兩只手”，從根本上解決科技資源分散、重復、封閉、低效等問題，讓人才、技術、資金、項目等創新要素充分活躍并深度融合，加快建立與市場經濟體制相適應、符合科技、經濟發展規律的現代科技體制，為全省、全國科技體制改革探索經驗，提供示范。

—— 創新創業引領區。加強創新創業一體化布局，在示范區內整合各類創新創業資源，構建更加完善的區域創新體系，運用現代信息技術，建設區域性創新創業資源交流、合作和示范平臺，形成面向全省、全國、全球的協同創新機制，促進創新創業要素在城市之間、園區之間、城鄉之間的合理流動和活力的充分釋放，在更高層次上優化創新創業生態系統，建設具有時代特點、區域特色的創新創業高地，為河南經濟發展打造新動能。

推進鄭洛新國家自主創新示范區建設，必須把握重點、抓住關鍵、尋求突破。在推進思路上，必須牢牢把握創新驅動發展的大方向，緊緊圍繞示范區建設的目標定位，以推進高新區創新發展為著力點和突破口，充分發揮核心載體作用，加快構建適應創新驅動發展的體制機制，輻射帶動河南經濟社會發展從要素驅動轉向創新驅動。加強科技資源整合集聚和開放共享，促進城市間科技創新和產業發展分工協作，發揮各自優勢，集成聯動、錯位發展。據此，示范區建設的重點任務應包括以下方面：

1.加快構建區域創新體系。打破現有行政區劃限制，整合創新資源，著力構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新體系。以三個城市為重點、以高新區為支撐，按照“要素集聚、資源共享、錯位競爭、聯動發展”的要求，強化區域創新協同效應，增強核心技術研發、成果轉化和創新創業服務功能，提升區域自主創新能力。以鄭洛新三個國家級高新區為核心，加快創新資源集聚和高端產業發展。以強化支撐條件建設為抓手，著力爭取國家重大科技基礎設施落戶鄭洛新自主創新示范區，加快建設國家重點實驗室、工程技術（研究）中心等創新載體，構建開放共享的科技基礎條件平臺，為推進自主創新奠定堅實的基礎。

2.全面提升產業技術創新能力。緊緊圍繞產業高端發展和經濟轉型升級，創新產業技術研發組織方式，加強產業技術創新資源的統籌整合，完善產業技術研發體系。面向國際前沿、河南戰略需求與未來產業發展，強化頂層設計，在一些高新技術領域超前部署，以鄭洛新大力發展的新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥、新材料、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業為重點，梳理產業發展面臨的技術瓶頸，加強技術攻關，突破關鍵核心技術，推動高新技術產業集群發展。推動高新技術服務業與高端制造業、戰略性新興產業相融合，重點發展研發設計、科技服務、信息服務等生產性服務業。培育發展基于互聯網和大數據的金融、購物、自媒體、虛擬社區等新興業態。利用大數據、云計算、移動互聯等推進智能制造、網絡制造、綠色制造，催生更多新技術、新產品、新業態和新商業模式，不斷提升產業創新能力。

3.強化企業技術創新主體地位。大力推動創新要素向企業集聚，推動企業真正成為技術創新的主體和創新驅動發展的主導者。鼓勵企業建設研發機構，引導企業積極開展研發活動、提升研發水平，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業研發網絡。進一步加強技術公共服務、技術成果轉化、融資服務、社會化人才服務四大平臺建設，為企業技術創新提供公共服務支撐。加大創新型企業培育力度，在重點產業領域選擇具有較強創新能力、處于行業骨干地位的規模企業，集成國家、地方及社會創新資源，著力打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業，帶動更多企業走創新發展的道路。

4.加快創新創業載體平臺建設。大力發展科技企業孵化器等創新創業服務平臺，推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，圍繞產業發展需要，高效整合各類創新創業要素，逐步建立線上與線下相結合，孵化與投資相結合、大企業帶動創業企業的創新創業服務體系。發展一批適應大眾創新創業需求和特點，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。加快建設一批科技創業特別社區、科技企業孵化器、新興產業加速器、大學科技園、留學生創業園等科技創業服務平臺，構建“苗圃—孵化器—加速器”科技創業鏈條，打造科技人才創業“棲息地”。培育一批知名品牌的科技服務機構，以科技人才、科技金融、知識產權、科技咨詢、創業孵化、技術交易、研究開發、檢驗檢測等服務為主，發展一批新型科技服務業態，形成基本覆蓋科技創新全鏈條的服務平臺和載體。

5.加快創新創業人才隊伍建設。創新驅動實質上是人才驅動。建設國家自主創新示范區，要落實更有力的人才政策，加快建設一支規模大、結構優、素質高的創新人才隊伍，努力以人才優勢構筑創新發展優勢。大力培養引進高層次創新創業人才，加快建設鄭州航空港人才特區，以產業發展為導向、企業需求為重點，廣泛吸引各類人才特別是科技領軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創新團隊。創新人才引進模式，按照“創新在高校、創業在地方”的模式，支持地方、企業、科技園區與高校院所聯合引進高層次人才。完善人才激勵機制。健全技術要素參與分配的機制，完善和落實知識產權、科技成果轉化為股權、期權等政策。健全科技人才流動機制，鼓勵高等院校、科研機構和企業創新人才雙向交流。推動鄭洛新3個城市盡快形成人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才資源市場相互貫通、人才發展平臺相互支撐的人才體制機制新格局。

6.建立健全科技金融體系。營造科技、金融、產業一體化的生態環境，構建覆蓋科技創新全鏈條的金融支撐系統。建立健全政府產業投資引導基金，利用政府資金的引導作用，帶動風險資金、民間資本進入，壯大風險投資事業，發揮風險投資的要素集成和風險分散功能，建立健全多層次資本市場體系和銀行體系，促進創新企業與銀行資本、社會資本的有效對接。鼓勵科技型中小商業銀行和政策性銀行，加大金融創新力度，支持企業加強技術創新；鼓勵發展科技型企業信用擔保機構，完善多層次信用擔保體系。不斷創新信貸產品和放貸模式，積極探索股權質押貸款、知識產權質押貸款、并購貸款等銀行創新業務，推動銀行、擔保機構、創業投資和小額貸款進行聯合業務創新，建立“投保貸”聯動機制，解決企業技術創新資金不足問題。

7.加大科技開放創新力度。堅持“引進來”與“走出去”相結合，深化國際科技交流合作，主動融入全球創新網絡，鼓勵企業在境外設立研發中心，利用全球智力資源。支持跨國公司、國際研發機構在示范區設立研發中心、科技服務機構，搭建聯合研究平臺。探索將外資研發機構納入區域創新體系，支持外資研發機構實施或參與實施省內重大科技計劃項目、組建或參與組建產業技術創新戰略聯盟。鼓勵企業并購、合資、參股國際研發企業或產業化基地，支持科技人員參加國際研發組織、承擔國際科技項目。抓住國家實施“一帶一路”戰略的機遇，加強與世界創新型國家和地區的全方位科技合作，堅持以開放促創新、以創新促發展，主動參與全球研發分工，在擴大開放中增強自主創新能力。

8.加大科技體制改革步伐。實施創新驅動發展戰略，首先要按下科技體制改革的“快進鍵”，激發全社會創新活力和創造潛能，努力形成有利于出創新成果、有利于成果產業化的新機制。在科技創新評價機制上，改革和完善科技計劃項目、科技獎勵評價等方面的管理辦法，加大市場評價技術成果的比重，建立以產品成果與市場實績為主的科技創新評價機制。在科技資金支持方式上，改變以直接撥款為主的經費支持方式，更多地通過創新券、風險補償、后補助、創投引導等，按照市場規律引導支持創業創新活動。在科技與金融結合上，建立健全科技創業企業、小微企業投融資風險補償和獎勵激勵機制，促進天使投資、創投基金快速發展，引導各類社會資本向科技創新聚焦。在科技成果轉化機制上，探索建設新型技術交易市場體系，改革創新創業孵化體系，建立健全技術經紀人制度，形成科技成果市場定價機制，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。

鄭洛新國家自主創新示范區建設，應該說是一項復雜的社會系統工程，涉及多層次、多方面、多領域，要使示范區建設順利健康進行，必須統籌好以下幾個方面的關系：

一是政府推動和市場決定的關系。要把鄭洛新國家自主創新示范區描繪的藍圖化為美好的現實，就需要統籌發揮好政府和市場兩個優勢、兩種作用，抓住科技創新規律和市場經濟規律的結合點，堅持以市場為主導，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，市場能夠解決的問題都統統交給市場；同時還要發揮好政府的作用，強化政府宏觀調控和服務功能，完善創新政策法規體系，營造更加公平、開放、包容的創新環境，讓各類創新主體乃至全社會的創新創造活力得以充分迸發。

二是統籌聯動與特色發展的關系。建設鄭洛新國家自主創新示范區事關全局，既要加強頂層設計和整體規劃，打破地區和市場分割，搭建國家、省和鄭洛新三市創新合作的聯動平臺，促進資源整合與協同創新，又要堅持差別競爭、特色發展，鼓勵支持鄭洛新三市立足優勢、資源稟賦、產業基礎，面向國內外市場，構筑各具特色、分工合理、優勢互補、合作互動、互利共贏的區域創新發展新格局。

三是科技創新與全面創新的關系。建設鄭洛新國家自主創新示范區，要將創新驅動貫穿于經濟社會發展的各個領域和各個方面，完善區域創新體系，在大力推進科技創新的同時，高度重視體制創新、制度創新、管理創新、商業模式創新等，構建具有河南特色的自主創新制度和政策法規體系，帶動河南經濟社會真正轉向創新驅動發展的軌道。

四是先行先試與輻射帶動的關系。鄭洛新三市在實施創新驅動發展戰略，打造創新驅動發展示范區、科技體制改革先行區、創新創業引領區的同時，還要積極探索、大膽實踐，在推動產業轉型升級、發展創新型經濟、承接產業轉移等方面，對全省起到輻射帶動作用；作為區域性創新示范平臺，在深化科技體制改革、加強創新文化和生態文明建設、完善區域創新體系、推進新型城鎮化和城鄉一體化發展等方面，為全省、全國創造可復制可推廣的經驗。