補齊管理短板嚴守發展底線

未天

開展區域生態環境綜合整治，是本市貫徹落實中央關于生態文明建設決策部署、加快改善城鄉生態環境面貌的一項重要任務，也是補齊城市管理短板、嚴守城市發展底線的一項重大舉措。長期以來，在城市經濟社會快速發展和綜合管理不斷加強的同時，違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等問題在郊區和城郊結合部的一些區域有所集聚，這些問題能否及時有效解決，直接關系如何堅守人口、土地、環境、安全四條保障城市有序運行的底線，直接影響城市功能提升和未來發展。

市委、市政府對此極為重視，去年以來，組織市、區各有關方面排摸確定環境污染嚴重、違法情況突出、群眾反映強烈的重點區域，聚焦違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”現象，按照安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締的“四必”要求，強力推進綜合整治。一年多來，在市委的堅強領導和市人大的支持推動下，全市各有關方面上下協同、市區聯手，合力推進區域生態環境綜合整治工作，取得了重要的階段性成果。

區域生態環境綜合整治扎實推進

第一批市級重點地塊已全面完成整治任務。去年啟動的第一批11個市級重點地塊占地約30.2平方公里，今年上半年已全部完成綜合整治任務，共消除違法用地5485畝，拆除違法建筑305萬平方米，整治污染源963處，消除消防安全隱患2363處、生產安全隱患1248處，關閉無證及淘汰企業1359家，查處違法經營企業145家，涉及違法居住及非法從業人員3萬余人。市環保局前階段對第一批11個重點地塊開展的環境質量后評估顯示，通過實施“五違四必”綜合整治，重點地塊各類污染物排放大幅減少，相關區域環境質量得到了明顯改善。

第二批市級重點地塊綜合整治已近收尾。今年，市委將“五違四必”綜合整治列為全市“補短板”的兩項重點任務之一，工作力度進一步加大、工作要求進一步提高。第二批17個市級重點地塊，占地約74.8平方公里，整治任務總量是第一批地塊的四倍多，體量很大、硬骨頭多、帶動性強。各區和市有關部門積極咬定目標、協作攻堅，在任務較去年大幅度加量的情況下，進度也較去年進一步加快。1—8月，17個市級重點地塊整治任務總體進度超過80%。同時，各區紛紛自我加壓，以市級重點地塊為標桿，主動梳理鎖定了240個區級地塊和一大批街鎮級地塊。在區域“五違四必”綜合整治帶動下，全市面上拆違工作取得新突破，去年共拆除違法建筑1392萬平方米，同比增長近四成；今年前8個月，已拆除違法建筑3776萬平方米，是去年拆違總量的2.7倍。

重點地塊河道水環境治理取得積極進展。在大力實施“五違四必”綜合整治的同時，市、區加大了重點地塊河道水環境治理力度，力爭實現水岸環境聯動治理、同步改善的目標，進一步提升市民群眾的獲得感。第一批11個市級重點地塊中，除3個地塊無河道外，其余8個地塊共有河道275條、274公里。相關部門累計安排19個河道水環境治理專項，其中河道綜合整治項目8個、河道輪疏項目7個、農村生活污水處理項目4個。目前，已完工8項，在建10項，列入2017年水利專項計劃的1項，另有7個地塊實施污水廠提標改造和截污納管。第二批17個市級重點地塊中，除3個地塊無河道外，其余14個地塊共有河道595條398公里，累計安排28個河道水環境治理專項，其中河道綜合整治項目15個、河道輪疏項目7個、農村生活污水處理項目6個。目前，已完工3項，在建13項，前期審批5項，列入2017年水利專項計劃7項，另有6個地塊涉及截污納管和污水管網建設。

生態修復和規劃優化工作同步跟進實施。為切實鞏固提升“五違四必”整治成效，市有關部門完善相關政策措施，支持各區大力推進整治地塊綠化造林和生態修復。按照土地“復合利用、宜林則林”的原則，第一批11個市級重點地塊以及閔行許浦村共安排造林4890畝，目前已造林1400多畝，計劃年底前全部完成。第二批其它重點地塊在完成整治后，也將根據土地性質、區域情況對適宜地塊及時安排綠化造林和生態修復。同時，為促進相關區域的整體轉型和長遠發展，市規劃國土資源局組織各區抓緊開展重點地塊總體規劃、控詳規劃、郊野單元規劃等各類規劃修編工作，需要編制和調整規劃的10個區正認真落實，努力實現環境整治與區域發展相同步、相促進。

一年多來的區域生態環境綜合整治工作，主要體現了4個特點：一是建立了強有力的工作機制；二是整合了各方面的資源力量；三是夯實了更牢固的工作基礎；四是營造了更有利的社會氛圍。但同時，對于各區和街鎮反映的短期資金需求量大、農村集體經濟組織收益客觀上受影響、基層面對新情況新問題缺乏認定標準和處置流程，以及整治后有的地塊長效管理沒有及時跟上等一些困難問題，仍需要予以高度重視，在后續工作中切實加以解決。

下一步：扭住重點不放松

在市委、市政府召開的普陀紅旗村現場會上，市委書記韓正強調，“五違四必”區域環境綜合整治工作責任重大、任務艱巨、不進則退，必須持續用力，以攻堅克難的擔當精神完成既定目標。下一步，將咬定目標不放松，加強統籌、增強合力，扎扎實實把區域生態環境綜合整治工作向前推進。

繼續強力推進生態環境綜合整治任務。一是爭取提前完成第二輪重點地塊整治任務。加強對各重點地塊“五違四必”整治情況的跟蹤督查，進一步加大推進力度；對區里遇到的難點問題及時幫助協調，加強配套服務。二是抓緊謀劃啟動新一輪重點地塊整治工作。按照滾動推進的安排，近階段正抓緊組織排摸梳理新一批市級重點地塊，力爭四季度啟動整治。具體地塊選取上，注重結合基本農田控制線、生態保護控制線、城市開發邊界等“三線劃定”和城郊結合部的環境整治，鎖定“五違”問題依然突出的相關區域，切實改善環境面貌和管理秩序，消除安全隱患。三是大力推進全市黑臭河道治理工作。對黑臭河道和重污染河道進一步調查排摸、形成清單，抓緊完善“一河一方案”，明確治理標準、措施和節點安排，狠抓治理工作，確保明年底基本完成全市黑臭河道治理。

切實統籌增強生態環境綜合整治推進合力。一是充分發揮規劃引領作用。對于正在編制和調整規劃的地塊，將在規劃導向上嚴守四條底線，堅持生態優先原則，同時結合整治進展及時實施過渡性種綠，規劃明確后再按規劃實施，避免地塊閑置引發“五違”回潮。二是切實加大政策支持力度。市級層面加強政策協調研究，使政策充分體現有效性和覆蓋面、更接地氣、更符合基層實際，努力發揮市級支持政策的引領激勵和突破支撐作用。三是積極完善管理標準制度。加快推進城市綜合管理標準的編制工作，尤其對生態環境綜合整治中遇到的新情況、新問題，及時研究制訂規范可行的處置標準和管理要求，并有針對性地完善相應管理制度，對有條件的吸納到相關法規中加以固化。

抓緊建立健全生態環境綜合整治長效機制。一是不斷完善綜合執法機制。在城管執法等隊伍下沉街鎮的新格局下，進一步健全基層執法聯動和協作配合機制，有效整合各類執法力量，加大執法保障力度，依法規范開展執法整治，確保執法必嚴、違法必究。二是加快健全源頭治理機制。充分發揮社會基層治理、城市網格化管理等作用，形成對各類違法行為的動態發現機制，實施常態、長效管理，堅決防止反彈回潮。研究建立鄉鎮一級網格化環境監管網絡，推動環境監管力量下沉，消除日常監管盲區。三是加大產業結構調整力度。嚴格執行本市產業結構調整負面清單，嚴把產業準入關口，避免生態環境綜合整治中調整取締的淘汰類企業改頭換面、死灰復燃。進一步優化全市產業布局，大力推進“198”區域減量化和“195”區域轉型升級。全面關閉郊區不規范禽畜養殖場，加快養殖業布局規模調整。四是切實強化責任追究機制。分級建立責任機制，把生態環境綜合整治工作責任層層落實到區和街鎮各級黨政負責人，并建立健全責任追究制度，確保真正實現守土有責、守土負責、守土盡責。