普及高中階段教育需把握三個重點

鄔躍

黨的十八屆五中全會指出，到2020年實現普及高中階段教育。十二屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達到90%以上。高中階段教育處于上聯義務教育、下接高等教育，承上啟下的關鍵環節。普及高中階段教育對于優化教育結構，推動創新型人才培養，促進教育公平都會產生重大和深遠影響。當前我國高中階段教育已達到了相當的普及程度，進一步普及高中階段教育應把握質量、結構、短板三個重點，穩步推進高中階段教育健康協調持續發展。

重在提高質量，普及有質量的高中教育。通過這些年的努力，高中階段教育取得了巨大進展，尤其是在規模發展方面。2015年我國高中階段學校2.52萬所，在校生4055.20萬，毛入學率達到87%，這已超過了基本普及（毛入學率85%）的標準，也超過了國際上中高收入國家的平均水平，與全面普及90%的毛入學率僅相差3%?？赡苓@3個百分點的跨越要比此前提高30個百分點還難，因為這些留下的都是難啃的硬骨頭，一些欠發達地區高中階段教育普及率還比較低。對這些地區來講，發展規模、普及數量仍很重要，仍需努力。但從全國整體來看，規模數量的提升已不是重點，提高質量顯得更加突出，高中階段教育迫切需要在普及的基礎上提升質量。現階段我國高中階段教育仍存在諸多影響質量水平提升的阻礙：其一，高中階段教育普職分流的制度設計有待完善。其二，辦學理念及定位存在偏差。其三，辦學模式趨同，人才培養模式單一。其四，高中階段教育的普及率提升很快，但相應保障機制沒跟上，影響了教育質量。要推進普及高中階段教育，必須逐步破解這些問題，從經濟社會對人才的需求作為出發點，重新構建高中階段人才培養定位，科學普職分流；積極探索多樣化辦學，改進人才培養模式，強化育人功能、淡化選拔功能，著力發現和培養學生的潛能和全面素質等。

重在職業教育，大力發展中等職業教育。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業教育?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。中央出臺普職大體相當這一政策必然是經過了充分的論證和考量，但實踐中這項政策的落實卻大打折扣。目前，全國共有中等職業學校1.15萬所，在校生1674.21萬，學校數和在校生數分別只占到高中階段教育的45.63%、41.29%，并且近年來中等職業學校招生在高中階段教育招生中的占比呈逐年下降的趨勢，已經有超過2/3的省份中等職業學校招生占比低于高中階段教育招生的45%。很顯然，在我國，中等職業教育是高中階段教育的跛腿。造成這樣的局面，既有資源配置不合理、辦學條件較差、培養質量不高、吸引力不夠等內部原因的影響；又有社會歧視鄙視職業教育，社會認同度偏低，就業政策、用人導向、工資制度偏頗等外部環境的影響。國外一些發達國家，初中后普職分流的力度比我們大，如瑞士初中畢業生中的75%選擇職業學校或學徒工作、半工半讀，20%的讀普通高中。為此，需要我們深刻反思高中階段教育普職之間存在鴻溝與差距的真正癥結，準確把脈，精準施治。推進普及高中階段教育，應更加明確中等職業教育在高中階段教育中的擺位，堅持普職大體相當不動搖，旗幟鮮明地將發展中等職業教育作為普及高中階段教育的重點，從招生政策、經費投入、學校布局、就業升學等方面統籌考慮，加大支持力度，采取傾斜政策，大力發展中等職業教育。

重在補齊短板，攻堅欠發達地區的普及。從全國整體來看，高中階段教育實現了基本普及，但由于發展階段和區域不平衡，一些欠發達的地區如集中連片貧困地區、少數民族地區、邊境地區的普及率還比較低。截至目前，全國仍有4個省區的高中毛入學率低于70%，集中連片貧困地區所在地市中有11個地市毛入學率低于50%，邊境縣和民族自治縣的高中普及水平更低，部分地方達不到全國平均水平的1/2甚至是1/3。這些地方就是普及高中階段教育的短板，需要攻堅，重點突破。這些地方沒有跟上全國的步伐，有其多方面的原因，比如政府財政投入不夠、九年義務教育鞏固率偏低、市場對勞動力文化程度要求偏低、高中教育機會供給不足等。要補齊這塊短板，應建立高中教育經費投入保障機制，明確高中階段學校建設標準、生均公用經費撥款標準等，使高中教育投入有依據、有標準、可評估，落實政府推進高中階段教育的責任。同時，中央財政應加大對這些地區的傾斜支持，加大資源供給，改善辦學條件，化解高中債務，擴大高中階段教育規模，提供能滿足學齡人口需求的學位。對這些地方，具體工作層面應采取分步發展的策略，先讓這些地區的高中階段毛入學率盡快迎頭趕上，提高普及率水平，實現高中階段教育的基本普及，然后再逐步提高質量水平。

普及高中階段教育是一件事關國家發展戰略的大事。要實現普及高中階段教育，必須正確處理好規模與質量、普通教育與職業教育、整體與局部的關系，堅持著力提升整體質量、著力發展職業教育、著力局部普及攻堅，推進高中階段教育的普及有質量、可持續。

（作者單位：教育部職業教育與成人教育司）