中國標準

杜芳

近日，于北京舉行的第39屆國際標準化組織（ISO）大會（以下簡稱“ISO大會”）再次將中國標準工作聚焦在世界舞臺中央。隨著中國社會經濟的發展，中國在世界貿易格局中也正經歷著從“中國制造”向“中國標準”的角色轉變。

高鐵標準成為世界標準

作為覆蓋世界國民總收入98%和全球人口97%的標準化組織，ISO被稱作“技術聯合國”。而作為ISO的最高權力機構，ISO大會是世界標準領域最重要的會議之一。

“得標準者得天下。”這句話揭示了標準舉足輕重的影響力。而在中國企業“走出去”的過程中，輸出“中國標準”一直都被視為最高追求。

“國外高鐵距離一般只有1000公里左右，中國高鐵則一般在2000公里以上，適應中國這種國情、路情的動車標準當然與眾不同。”當談到高鐵制造的“中國標準”，中國鐵路總公司總工程師何華武這樣表示。

從2012年開始，中國鐵路總公司在中國開展了“中國標準”動車組研制工作。中國幅員遼闊，地形復雜，氣候多變，被極寒、霧霾、柳絮、風沙“淬煉”出的“中國標準”正逐漸超越過去的“歐標”與“日標”，被越來越多的國家采用。

時代在前進，中國高鐵如其運行速度般飛快發展，而在中國高鐵速度與安全性的背后，是一個國家用短短14年時間所實現的從模仿到超越，從超越到卓越，并以高標準屹立在世界舞臺中央。今年，中國標準動車組“藍海豚”和“金鳳凰”完成了420公里對開交會實驗，中國標準讓世界驚嘆。我們將中國標準帶向了世界，非洲鐵路、中老鐵路、中蒙鐵路、雅萬鐵路都采用的是中國標準。

如今，中國在國際標準制定方面的影響力和話語權日益增強，由中國提出和主導制定的國際標準數量逐年增加。截至今年5月，中國已有189項標準提案成為ISO的國際標準，特別是在高鐵、核電、通信、汽車等領域，中國在國際標準上實現了從跟隨到引領的跨越。

根據《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》，中國將加快制定和實施中國標準“走出去”工作專項規劃，助推國際裝備和產能制造合作。在電力、鐵路等基礎設施領域，高端裝備制造、生物、新能源等新興產業領域以及中醫藥、煙花爆竹、茶葉等傳統產業領域，推動共同制定國際標準；同時，在設施聯通、能源資源合作等方面，組織翻譯500項急需的中國國家、行業標準外文版，促進“中國標準”的對外傳播。

消費品領域的提質升級

為了以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業轉型升級，改善供給質量激活消費需求，《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》日前通過審議。

近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現有消費品國家標準和已經備案的行業標準近6000項，消費品標準體系逐步建立，其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業的國際標準轉化率達到80%以上，消費品質量國家監督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。

然而，從整體來看，我國在一些消費品領域與國外標準還有差異。“比如在一些化學物質的限量安全要求方面，國外更多是通過技術法規重點建立跨領域或者全產業鏈的通用技術要求，而我國還聚焦在具體產品的化學安全要求上，領域性的、產業鏈標準相對不足，需要向國際看齊。”田世宏說。

為此，《規劃》設置了7個工程專欄，其中首要一條便是消費品國內外標準接軌工程，提出要開展中國標準與國際標準和出口標準的比對、關鍵指標驗證，提高中國標準與國際標準一致性水平。

田世宏表示，要加快國內外標準的接軌，既要積極鼓勵采用或者轉化國際標準，又要開展國內外標準的比對分析，大力推進中國企業、中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中，更重要的是參與到國際標準制修訂的工作中去。

“以后標準實施沒有內銷、外銷產品的區分，生產線、標準、質量都是一樣的。”田世宏說，“要力爭到2020年實現重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上，消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上，消費品質量競爭力指數穩定在84以上。”

企業是標準化和提升質量的主體，標準的執行和質量的提升最終要靠激發企業的內生動力。為此，《規劃》在制定過程中，著力研究了怎樣引導和鼓勵企業把握市場的需求提升產品質量，并設計了一些具體的激勵性措施。

據田世宏介紹，《規劃》推出“標準+金融”的合作創新模式，探索建立標準創新融資征信制度。“今后企業標準化能力將作為一種無形資產，可以增加企業在銀行的授信額度。這對一些輕資產、無抵押的高新技術企業，包括創新型的科技中小企業來說，能夠在一定程度上幫助企業解決融資難、融資貴的問題，為標準化能力強的優勢企業和金融機構之間形成一種互動和融合共生的環境。”《規劃》還致力于進一步放開、搞活企業標準化工作，建立企業標準的領跑者制度。

放管結合優化服務

側重設計一些制度上的創新和機制上的創新是此次《規劃》的又一亮點，這使得政府在定標準、抓質量的大局中，始終堅持“放管服”協同推進的節奏，從容地處理好和市場的關系。

市場準入將進一步放開。“政府將建立消費品生產經營負面清單制度。這個制度建立以后，除強制性標準，以及工業產品生產許可證、3C強制認證等法律法規明確規定的市場準入之外，取消消費品生產經營中有關標準和質量的其它市場準入限制。” 田世宏說。

為了減輕企業的負擔，監督抽查制度也將進一步統一規范。據田世宏介紹，監督檢查過程中要實施“三隨機”，即“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”。要推行消費品質量監督抽查結果信息的共享和互認，各方面、各部門、各地方對產品質量監督抽查的信息都要公開，公開后達到共享和互認。

該放的放開，該管的也要管住。田世宏表示，今后檢驗認證結果將建立責任追究制度，要完善檢驗認證機構承擔產品質量的連帶責任的約束機制，更好地規范檢驗認證的行為。此外，還將建立消費品質量安全風險監控體系，建立主要消費品質量安全的追溯體系，強調消費維權，推進缺陷產品召回常態化。在消費品質量安全風險的管理、風險防控、消費維權和缺陷產品召回常態化方面做出相應的規定。

為了進一步優化服務，政府將推出質量技術基礎的“一站式”服務工程，在服務過程中運用“互聯網+質量技術基礎”的模式，整合資源，形成一個全鏈條的“標準-計量-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案，真正為企業、為產業聚集區或者區域的發展提供全方位、全過程、集中式的精準服務。