降低成本從制度下手

張巖

供給側結構性改革的核心思想就是降低制度性交易成本，讓企業做事更方便、更容易，利于增強企業創新能力，提高供給質量與效率，改善供給結構，最終提高全要素生產率。

自從中央財經領導小組第十一次會議提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革以來，“降低成本，幫助企業保持競爭優勢”成為推進經濟結構性改革四項重要措施之一。這也意味著，未來我國宏觀政策將更為注重在供給側方面發力，為企業的發展“松綁減負”，助推降低成本，提升效益，為經濟持續增長提供新的動力。

高成本是致命硬傷

中央提出重視供給側的作用，正是要處理好政府與市場的關系，提高市場主體的競爭能力。而企業作為市場重要的主體，要激發企業活力，提高企業競爭力，就必須完善市場環境，在制度和政策上為企業營造寬松的市場經營和投資環境，進一步減輕企業的負擔，“松綁”后方能“輕松上陣”。

如今，面對異常激烈的市場競爭，成本已經成為許多企業的“生死線”。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民曾對媒體表示，目前企業生產經營成本提高過快，有些方面的成本不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，“這會導致一方面產能過剩，產品不好賣；另一方面成本進一步提高。企業兩頭受壓，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力，所以說高成本是供給側最致命的硬傷。”

“從供給側改革發力，這種宏觀調控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面努力幫助企業降低成本，這有利于提高企業發展能力，讓企業愿意去生產，從而增加有效供給。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪表示，“這種供、求兩側相結合的調控方式是符合中國當前發展階段的正確選擇。”

降低制度成本是關鍵

為了降低企業生產、經營各個鏈條的成本，中共中央政治局2015年12月14日召開會議特別強調，要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

在現有供給體系下，中國升級的消費需求并沒有得到很好的滿足，這也是供給側改革的初衷。而當前企業成本負擔重，究其原因，一方面是技術能力，另一方面是被現行一些不合理的管制制度制約，特別是制度性交易成本較高。所謂制度性交易成本，主要是指因政府的各種制度工具所帶來的成本，包括各種稅費、融資成本、交易成本等。

對此，國家發改委發展規劃司司長徐林在接受媒體采訪時表示，供給側結構性改革的核心思想就是降低制度性交易成本，讓企業做事更方便、更容易，“這有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。這也是中央財經領導小組提出降低企業成本的初衷。”

上海自貿區的建立和發展讓人們進一步了解了負面清單管理制度。而事實上，負面清單管理將是“十三五”時期重要的制度創新，在供給側改革中也將發揮作用。“煥發企業活力是供給側結構性改革的基礎。由于負面清單管理模式可以有效限制和規范公權，尤其是規范審批權，從而降低企業的制度性交易成本，有效激活企業作為市場主體的潛在活力。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員張斌在接受記者采訪時表示。

國企是重點也是難點

國有企業作為中國經濟的命脈，其生存發展直接關乎著國計民生。然而近些年來，國企的發展狀況面臨著產能過剩、利潤下降、動力不足等諸多問題。財政部統計數據顯示，2015年國有及國有控股企業整體利潤明顯下滑，前十個月同比下降近10%，中央企業相比地方企業下滑更為明顯。而鋼鐵、煤炭、有色等行業持續虧損，債務高筑，運行狀況堪憂。

相比而言，中小企業具有一定的靈活度。一些國有企業由于自身體量大，在長期發展中面臨制度僵化、投資盲目、在增長上過分追求增“量”而不是提“質”的問題，從而為今天的局面埋下了“病根”。一些國有企業投產的觀念和項目早已落后，不但成本巨大，而且效益甚微。而一旦建成完工，又關乎著員工就業、企業稅收和地方政績等，各種因素呈現“多重捆綁”狀態，讓國有企業深陷其中無法掙脫。為了避免企業破產，這些項目又無法轉產或者關閉。因此，按照中央提出的加強供給側結構性改革的要求，國有企業是重中之重，也是最大的難點。

“過去，國有企業就是按照要求和計劃生產，不計代價、不計成本。畢竟國企對于地方GDP數字上的增長具有很大意義，企業的規模越大，越是這樣。”河北省唐山市某鋼鐵企業一位不愿意透露姓名的負責人告訴記者，在地方上，國企只講數量和規模、不講質量和效益的問題非常普遍，經營者和決策者往往只顧自身政績和眼前利益，不顧長遠發展，盲目增加新產能，不斷要求企業生產、擴大規模。“企業的負擔越來越重，負債越來越多，自身競爭力越來越低，面對新一輪的市場競爭感覺到巨大的壓力。”他說。

因此，如何對國企進行改革，把國企帶給供給側的矛盾和問題解決好，解決“僵尸企業”難題，是供給側改革最為關鍵和核心的問題。“本輪供給側改革，對于國有企業來說，就是讓國有企業能夠從過去的負擔中解放出來，從惡性循環中掙脫出來，從政府‘看得見的手’中掙脫出來，成為真正的市場主體，并自覺地按照市場規律和市場原則辦事。”中國企業研究院首席研究員李錦表示。

“不把國有企業的問題解決，供給側改革很難縱深推進，甚至會成為阻力。如果國企的問題能解決好，會形成非常寶貴的經驗或模式，那我相信其他企業的問題就都有可能解決。反之，國企在供給側改革中出現的問題如果得不到解決，勢必會直接影響到其他性質企業問題的解決。”國務院發展研究中心研究員張立群在接受記者采訪時表示，過去的高增長主要由需求拉動，重點解決市場“有沒有”的問題；現在需求平穩，要重點解決供給“好不好”的問題。在這個過程中，國有企業必然要發揮舉足輕重的作用。