一條大河連起瀾湄兩岸合作

盧光盛

“瀾湄合作機制”是次區域國家突破發展瓶頸、深化區域合作的創新和嘗試。

2015年11月12日，中國與湄公河下游五國（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南）在云南省景洪市舉行了外長會，正式啟動新的次區域合作機制——瀾湄合作機制。

以瀾滄江—湄公河為主軸的次區域合作自上世紀90年代興起，目前已經形成包括“大湄公河次區域經濟合作”（GMS）、東盟—湄公河流域開發合作（AMBDC）和湄公河委員會（MRC）在內的多個合作機制。

在本地區已存在眾多機制的情況下，創建瀾湄合作機制依然有著積極的意義，未來有可能成為中國與下湄公河國家開展深入合作的重要平臺。

“瀾湄機制”的發展歷程

1992年成立的大湄公河次區域經濟合作機制，是由亞洲開發銀行最早倡導，并由瀾滄江—湄公河沿岸六個國家共同參與的次區域經濟合作形式。

大湄公河次區域經濟合作有兩個特點：一是它本身以經濟合作為主，較少涉及政治和社會領域的合作；二是它是中國參與時間最早、成效最顯著、機制化程度最高的次區域合作形式之一。

過去20多年來，各國在交通、能源、電信、旅游、環境、農業、人力資源開發、貿易便利化和投資等多個領域開展合作，取得了積極的成效，對次區域各國的經濟社會發展作出了重要貢獻。

不過，近年來大湄公河次區域經濟合作也遇到了新的問題，主要在于：一是經濟合作到了一定程度，特別是關稅效益大為降低的情況下，如何繼續深化經濟合作；二是在區域內非傳統安全問題日益突出的情況下，如何將次區域經濟合作拓展到政治、安全以及社會領域來加以有效應對。

在這個背景下，出現一些關于次區域合作的新想法是水到渠成的，而“瀾湄機制”無疑是最有可能變成現實的一個。

從目前的資料來看，關于“瀾湄機制”的提法來自于2014年11月。當月在緬甸首都內比都召開的第十七次中國—東盟領導人會議上，李克強總理發表講話指出，“為促進東盟次區域發展，中方愿積極在10+1框架下探討建立瀾滄江—湄公河對話合作機制。”

2015年4月6日，首次瀾滄江—湄公河對話合作外交高官會在北京舉行。8月21日，各國在泰國清邁舉行了第二次高官會。

2015年11月12日，瀾滄江—湄公河合作首次外長會正式舉行，一致同意正式啟動“瀾湄合作”進程，宣布“瀾湄合作”機制正式建立，并發表了《瀾滄江—湄公河合作首次外長會聯合新聞公報》。

公報的三點實質性內容值得關注：一是外長們對“瀾湄合作”概念文件表示歡迎，決定在政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大重點領域開展務實合作，共同打造更為緊密、互利合作的“瀾湄共同體”，建議未來建立多層次的“瀾湄合作”架構，提議于2016年各方方便時舉行“瀾湄合作”首次領導人會議。

二是會議討論了中國和湄公河國家提出的“瀾湄合作”早期收獲項目，涉及水資源管理、扶貧、公共衛生、人員交流、基礎設施、科技等領域的合作。各方期待有關項目盡早實施，給地區人民帶來實惠。

三是外長們一致同意，“瀾湄合作”項目及其資金來源將由相關國家政府通過協商確定，同時不排斥其他金融機制和國際機構提供資助。

“瀾湄機制”的積極意義

首先，“瀾湄機制”是次區域國家突破發展瓶頸、深化區域合作的創新和嘗試。

當前，次區域內的國家除泰國之外，經濟的發展水平仍然普遍落后，老撾、緬甸、柬埔寨等國長期面臨基礎設施薄弱、資金缺口較大、貧困人口眾多、可持續性發展問題突出等諸多難題，實現共同發展與繁榮可謂任重而道遠。

相比原有合作平臺，“瀾湄機制”具備多重創新。在主導權方面，“瀾湄機制”將是次區域內首個由六國共同主導、共同協調的機制。在合作領域方面，“瀾湄機制”開放包容，涵蓋經濟、政治、社會、文化等各領域，備受關注的水資源合作也可能被納入合作議題。在合作目標方面，“瀾湄機制”致力于加強政治互信和相互理解，維護和平與穩定；促進可持續發展，縮小發展差距；提升人文交流，促進民心相通。對于次區域國家而言，這將是攜手共進、互利共贏的重要機遇。對于次區域內現有合作機制而言，也將是提升合作層次、提高合作水平的新動力。

其次，“瀾湄機制”有助于中國與時俱進地發揮建設性作用。東南亞是“一帶一路”的重要沿線區域，包括下湄公河國家在內的東南亞各國是“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。但是，從湄公河次區域合作的現狀來看，中國尚未發揮出與其國際地位、綜合能力等方面相“匹配”的引領和支撐作用。過去幾年里，中國先后發起或參與成立了“中國—東盟合作基金”、“亞洲區域合作專項基金”、“絲路基金”、“亞洲基礎設施投資銀行”等多個資金和金融安排，可以成為湄公河次區域合作的重要資金來源。

此外，中國也表現出在“一帶一路”框架下推進湄公河次區域合作升級的意愿。“瀾湄機制”是中國在現有區域合作機制之外的一個新選項，并非拋棄大湄公河次區域經濟合作等合作機制“另起爐灶”。“瀾湄機制”在短期內不可能取代這些相對成熟、各具特色的合作機制，應與現有機制形成“相互補充、相互促進”的關系，有利于中國進一步探索和周邊有條件的國家建設“命運共同體”的可能性。