給產能過剩幾味“解藥”

張占斌

短期治理對策：以法律和行政手段進行應急式治理。長期治理對策：推進包括財稅體制、官員政績考核體系和價格政策的改革，推動產能過剩產業生態、節能、綠色發展。

不僅僅是鋼鐵行業，水泥、煤炭、電解鋁、平板玻璃、光伏等產業都存在一定程度的過剩。這里面，既有傳統產業，也有高新產業。

一段時期以來，一些地方政府為追求經濟快速增長，過度使用各種經濟政策杠桿，大幅降低投資要素價格，使許多投資不是依據市場信號，而是依據政府價格信號進行。從某種意義上講，中國產能過剩屬于“體制性產能過剩”。

化解產能過剩，已成為我國供給側改革的重中之重。

國務院總理李克強強調：要對“僵尸企業”“絕對過剩產能”的企業狠下刀子。

化解產能過剩，有短期對策，也有長期良方。

短期治理對策，就是以法律和行政手段進行應急式治理。

目前最需要的就是要對已經“大出血”的經濟系統進行應急治理，從而遏制住產能過剩、投資盲目擴張的勢頭。短期應急治理，需要合理使用行政手段和嚴格利用法律手段。

一是堅決遏制產能盲目擴張。

各地要根據2013年印發的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能，解決“僵尸企業”等現象。

二是清理整頓建設違規產能。

三是要進行點對點的分行業治理。

相比短期對策，長期對策顯得更為重要。

一是改革地方政府、官員政績考核體系。產能過剩的根子在于各項政府改革尚未到位，管理方式陳舊。要進一步推動行政審批制度改革，切實將企業的注意力從政府轉向市場；要改善政府管理市場的方式，政府應更多地轉向為市場定規則、定標準，做好市場監管和糾偏，而不是直接審批項目；要大力推動干部考核制度改革，深化財稅體制改革，從根本上扭轉地方政府的“GDP情結”和經濟增長導向，促進政府職能轉型；還應建立問責制度，對未按照相關政策停建違規在建項目、放任新增產能等行為，要予以嚴肅查處。

二是加快要素市場化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用。要調整現在分類、分城鄉的土地政策，使工業用地的價格能反映土地的市場價值；要大力推動各類資源型產品的價、稅、財聯動改革，適時調整電價、水價，正確反映資源的供求比價關系；要加快推進利率、匯率的市場化改革，形成靈活反映市場資金供求關系的價格信號；要嚴格執行有關環保標準，使之貫穿于企業生產經營的全過程。

三是大力促進科技創新。通過政策引導將企業塑造成創新的第一主體，鼓勵企業加大研發投入。要加快科技、教育體制改革，促進科研院所與企業之間的深度聯合，加快科技成果向市場的轉化，切實提高科技成果的轉化率，推動過剩產業升級；實行更加積極的就業創業政策，大力促進中小微企業發展，增加更多的就業崗位，為經濟增長提供“源頭活水”，形成抑制產能過剩的長效機制，推動產能過剩產業生態、節能、綠色發展。

四是充分利用國際市場及不同分工，消化產業。可以通過海外投資，與非洲、拉美等地區建立產業垂直分工體系，以帶動我國技術和設備出口；還可以考慮以商品輸出方式對外援助，以消化過剩產能。

五是在解決產能過剩過程中，要考慮給淘汰企業員工安置就業。要妥善解決員工的失業保障、再就業保障，保證不能因此引起社會問題。要給員工解決就業問題，或提供兜底性保障。

（作者系國家行政學院經濟學教研部主任）