產城融合，打造以產引人“磁極”

梁啟東

把握“產城融合”的內涵，關鍵要防止“兩化”：城鎮發展要有產業作支撐，防止“空心化”；產業發展要以城市為依托，防止“孤島化”。

優化發展空間布局，推進產城融合發展

產城互動、產城融合，在空間安排上要以產業園區為載體，做到產城一體，實現空間上的互動。這就要全面落實產城融合發展理念，讓城鎮體系與區域發展定位相一致，與區域人口城鎮化進程相適應，與生產力布局相匹配，使城鎮網絡的主體骨架與主要產業的空間分布基本一致。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則，科學規劃空間發展布局，統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區，探索網絡化、多中心、多功能的田園城市發展模式。當然，產城融合需要協調處理好產業和城鎮的空間關系，保持合理的空間尺度，既不能使產業園區遠離城鎮，又不能簡單地把產業園區混雜在城鎮之中。

提升產業園區支撐力，以產興城，帶動產城融合發展

把產業作為立城之基、興城之本，堅持以新興產業為主導，瞄準高端產業和產業高端，優化產業結構，促進產業集聚，提升產業園區支撐力，推進城鎮化建設，實現以產興城。把產業園區作為有機組成部分，納入新城鎮總體規劃，合理安排城鎮及產業發展規模和布局，提高城鎮化與產業化發展的協調性和互動性，使每個城鎮都有產業園區為支撐，每個產業園區都有城鎮為依托，形成產城融合、互動發展的格局。這樣，產業園區既是產業新城，又是城市新區。把產業園區作為城鎮發展的功能區，作為產城互動的結合點，根據產業園區建設需要布局城市新區，通過城市新區建設服務產業園區發展，加快推動園區建設，引導工業向園區集中、工業園區向城鎮集中，使產業園區成為城鎮空間拓展和經濟發展的增長點，成為產城互動發展的平臺。

強化新型城鎮承載力，以城促產，促進產城融合發展

優化城鄉建設空間布局，結合產業園區發展和城鎮化建設，增強園區和城鎮綜合承載能力，支撐產業發展，提高吸納人口和為產業發展提供配套服務的能力，加快推進一批城市基礎、功能服務設施建設，推進產城融合。一是提升城鎮產業配套功能，注重承接產業園區發展和人口集聚衍生的生產生活服務消費需求，提升城鎮對人口集聚的承載力和對產業發展的配套服務能力。二是堅持基礎設施優先，提高城鎮對產城融合的支撐能力。三是全面改善城鎮發展的生態環境，構建產城融合發展的生態體系。四是完善多層次城鎮體系，增強城鎮對資源要素的集聚作用。

（作者系區域經濟學者、遼寧社科院副院長）