揭開漁業“補貼”黑洞之謎

鄭義 許野

2008年以來，為加快實現漁業現代化、高科技化，江蘇省對從事內陸淡水養殖的農戶實施“高效設施漁業建設項目”專項補貼政策，對推廣高科技養殖技術的漁民，由省財政下撥專項資金予以補貼，以幫助他們解決推廣高科技養殖技術資金不足的困難，調動漁民的積極性。但是，隨著這項惠農政策的實施，養殖戶騙取補貼款、有關部門監管人員玩忽職守致使國家補貼流失的案子也開始頻發。2014年年初，江蘇省檢察院利劍出銷，在全省開展打擊“高效設施漁業”補貼領域瀆職犯罪專項行動。

省市檢察院“專項行動”工作會議召開后，淮安區檢察院反瀆職侵權局立即行動，很快制定了線索摸排方案。

科學評估，鎖定瀆職嫌疑點

2014年2月7日上午，春節后上班的第一天，淮安區檢察院派出兩名反瀆局干警前往該區林牧漁業局，找到時任淮安區農委副主任并主持林牧漁業局工作的熊某，以上級機關進行預防調查名義調取了2008年以來全區“高效設施漁業”項目申報、資格審查、驗收檢查、資金撥付等環節的相關材料和記賬憑證。

面對突然造訪的檢察人員，在官場混跡多年的熊某非常慌亂，面對檢察官的談話有點語無倫次，聲音顫抖。在安排局工作人員整理材料的過程中，他反復向檢察官表示，自己一直恪盡職守，本區高效設施漁業項目都嚴格按政策操作，不會有問題，試圖說服檢察官放棄調取相關材料。見檢察官沒有放棄調取材料的意思，熊某便叫來該局水產技術推廣站（以下簡稱水產站）一名工作人員接待檢察官，然后聲稱有事，匆匆離開了單位。熊某的反常舉動，讓洞察秋毫的辦案人員看出了端倪，他們心里初步確定：本區高效設施漁業項目一定有問題！隨后，檢察官將該區有關“高效設施漁業”補貼所有項目的資料帶回檢察院審查。經梳理，檢察官發現，自2008年至2013年的幾年時間里，該區涉及高效設施漁業項目共有十余個，分散在該區十多個鄉鎮，發放補助總金額790萬元人民幣。

這么多項目，從哪里入手呢？經研判，該院干警決定抽樣檢查。于是，他們從補貼項目中選取出項目相對集中的流均、南閘、涇口、博里等四個鄉鎮的相關項目進行抽查。為了掌握第一手資料，在查看資料的同時，安排干警秘密到項目現場察看，核查所調取資料的真實性。很快，辦案人員就發現，該區涇口、博里兩個鄉鎮水域資源有限，并不適合規模化的水產品養殖，且幾個養殖場現場配備的一些高效漁業設備與驗收材料也不相符。據此認定，這兩個鄉鎮的養殖戶有套取國家補貼資金的重大嫌疑。

找到最佳突破口

隨后，該院通過院信息技術部門調取了這兩個鄉鎮相關水產品養殖專業合作社法人代表的基本信息。經分析發現，在2011年項目申報中，該區博里鎮世星水產品養殖專業合作社法人代表張某獲取了70萬元的財政補助資金，其不僅具備黨員身份，且還負責該鎮水產站工作，系公職人員。根據江蘇省有關文件規定，他顯然不符合高效設施漁業項目申報主體的要求。連申請補貼主體資格都沒有的人，是怎么獲得高達70萬元的國家財政補貼的？據此，偵查人員查閱2011年淮安區水產站申報補貼項目材料時，發現了另外的異常：按照上級規定，每年只能申報兩個項目，而當年水產站向上級申報的項目卻有三個。且從申報順序看，張某的水產養殖場是最后一個被列入當年的申報對象，但張某申報的項目得到了上級的批準，排名第二的某漁業項目反而落選。

如此反常，其中必有貓膩！偵查人員立即依法傳喚張某。在談話中，張某承認在2011年補貼申報中，本來自己的養殖場不符合申報條件，后來是自己到處托人找關系，項目才被作為候補項目上報市里的。為什么候補的項目反而能得到批準？張某對這一事實含糊其辭，不能自圓其說，且對辦案干警有強烈的抵觸情緒，拒不配合辦案人員的調查。為了突破僵局，在反復說服教育無效的情況下，辦案人員果斷決定對其進行測謊。面對檢察官的詢問，張某心跳加速，說話漏洞百出，測謊結果表明張某在做虛假陳述。隨后，辦案人員利用測謊結果對張某進行教育，在強大的心理壓力下，張某只得承認，為了領取國家補貼款，他申報的材料絕大部分是偽造的，而這些偽造材料是在作為項目申報材料審核、把關人的該區水產站副站長楊某的指導和幫助下完成的，有些材料甚至是楊某親自動手偽造的！同時，為了順利打通領取國家補貼的各個環節，張某還先后向楊某、淮安區水產站站長任某、作為局領導分管水產站工作的熊某等人多次行賄。

淮安區檢察院決定立即依法傳喚楊某、任某和熊某。任某到案后，不僅配合調查，如實交待其犯罪事實，而且表示認罪服法，決定以自己的積極行動爭取得到寬大處理。但在訊問楊某和熊某時，出乎辦案人員意料的是，雖然辦案人員已掌握了大量的證據，但案件并沒有想象的順利。楊某到案后，仍然心存僥幸，對自己的行為百般狡辯，聲稱自己工作認真負責，辯解其僅僅指導張某等人如何準備申報材料，并未幫助他們編造虛假材料，以此來推脫罪證。針對其詭辯，淮安區檢察院果斷對其采取刑事拘留強制措施，使其僥幸心理受到極大打擊。在此情況下，審訊人員從農民專業合作社設立的條件和程序、經營范圍、監督職能等方面深入淺出地與其溝通交流，在鐵的事實面前，楊某最終如實供述其瀆職和受賄的行為。

熊某在官場混跡多年，又自信自己關系網密，保護層厚，加上僥幸和畏罪心理較重，他對自己瀆職、受賄行為拒不交代，企圖蒙混過關。針對熊某的表現，辦案人員決定對其使用偵訊儀進行全程測試，最終打破了其蒙混過關的幻想。后經辦案人員教育感化，熊某如實供述其不認真履行職責及收受多人錢物的犯罪事實。

審核者成造假幫兇

今年53歲的張某，是淮安區博里鎮政府農業技術推廣服務中心的辦事員，負責全鎮水產品養殖工作，并從2003年開始，以個人名義承包了該鎮水產養殖場。

2008年，張某聽說江蘇省實施“高效設施漁業”補貼政策，便希望獲得這筆資金，但此項補貼只針對由農民組成的水產養殖專業農業合作社，自己個人承包的養殖場不符合申報主體。為此，2008年10月，張某借用多名農民的身份證，注冊成立了世星水產品養殖專業合作社。在隨后的2009年和2010年，張某先后兩次以該合作社名義向淮安區水產站申請水產項目，但都沒能申報成功。原來，因工作關系，熊某、任某和楊某等人曾多次到張某的養殖場檢查工作，知道張某經濟實力很差，且欠了很多外債，根本沒有實力實施高效設施漁業項目，因而兩次對張某的申報予以拒絕。

2011年，張某想再次申報省級高效設施漁業項目，便通過各種關系找到熊某打招呼。雖然知道張某的情況，但有了多位熟人打招呼，熊某不好拒絕，便找來水產站站長任某、副站長楊某商議此事，最終三人決定，將張某作為備選項目與其他早前確定的兩個項目一起向市里申報。

但對照文件規定，張某發現，申報補貼的絕大部分條件自己的養殖場都不具備，且申報材料繁瑣復雜，自己根本無從下手。為此，張某便找到專門負責申報材料審核工作的楊某尋求幫助。于是，楊某找來一本往年的申報材料，讓張某依葫蘆畫瓢進行準備。在楊某手把手的指導下，張某編制了一大批虛假材料，遇到實在不會操作的材料，楊某則親自動手幫其編制。2011年8月，張某申報的項目順利獲得上級批準。

督查、驗收，只是走個過場

按照工作程序，淮安區水產站隨后與張某簽訂了項目協議書，并制定了詳細的項目實施方案。按照文件規定，申報補貼的合作社自投資金和申報補貼資金至少達到2：1的標準，而張某申報的國家補貼金額是70萬元，據此，張某自投資金必須達到140萬。但此時的張某手里只有幾萬元，連自投資金的零頭都不夠。但為了符合領取補貼的條件，張某在協議書上還是寫明總投資215萬。

隨后，張某開始按照與水產站簽訂的協議實施自己的項目。但張某深知，自己根本沒有能力投資140萬元，協議書上規定的項目，自己也根本不可能完成。要想順利拿到補貼款，還要通過水產站審查、監管等多個環節，而作為后續審查、監管、審批的負責人，楊某、任某、熊某三人的作用至關重要。因此張某決定，對這三個人立即進行攻關。

2012年春節前的一天晚上，張某帶著魚、肉等土特產來到熊某家樓下，然后撥通熊某的電話，說道：“熊局長，快過年了，給你帶了一些酒和土特產，我在你家樓下，你在家嗎？”此時，熊某正在外面吃飯，接到張某電話后，熊某立即往回趕。看到熊某，張某立即打開后備箱，拿出事先準備的魚、羊肉和一箱酒，隨后，張某抱起酒，熊某提著魚和羊肉一起上樓。到了家里后，張某把酒放下 ，從身上掏出一個大信封放在酒箱上說：“這是我一點心意，感謝您關心。”說完快速離開了熊某家。見門開著，熊某趕緊關上房門，打開信封一看，信封里是用橡皮筋扎好的2萬元現金！出了熊某家后，張某隨后又到楊某和任某家，分別送上人民幣2萬元和1萬元。

根據規定，在項目實施協議簽訂后，水產站要嚴格對照與張某簽訂的項目協議書和實施方案，對張某項目的實施進度和質量進行監管。此后，熊某、楊某和任某幾次到張某的漁場檢查，發現張某實施標準不到位，環境也不符合要求，但是，因為收了張某的錢，每次檢查都流于形式，對項目實施中必須督查的自籌資金是否到位、是否有合作社成員一起參與實施項目以及工程實際完成量等問題，都沒有進行實質性審查。

2012年8月，張某手里經濟緊張，已無力繼續對項目進行投入。于是，他向淮安區水產站申請撥付補助資金。按照規定，張某要想得到資金撥付，必須按照項目協議自己投入總額已達到215萬元，且要完成項目協議規定的各項工程。而此時的張某，實際投入才50萬元，且絕大部分工程都是采取賒賬的方式。

接到張某申請后，任某召集成立了檢查組，自己任組長。隨后，任某帶著檢查組來到張某的漁場檢查，到了現場后，任某等人只是簡單看了看，沒有進行任何工程量的測算，便按照張某提供的數據填好檢查表，并簽署了“符合撥付補貼資金”的意見。隨后，楊某和任某將相關材料送給熊某審批。在沒有做任何復核的情況下，熊某大筆一揮，就在張某的撥款申請表上簽了字。很快，張某就領取了60萬元國家補貼款。為了表達感謝之情，2012年9月，張某又分別給熊某、楊某和任某各5000元人民幣。

2013年上半年，張某向水產站申請對他的項目進行最終驗收。在沒有對張某的項目進行任何實質性審查的情況下，作為驗收組成員的楊某、任某、熊某三人均沒有提出任何異議。2013年7月，經熊某審核同意，張某順利領取到剩余10萬元國家補貼。

至此，張某利用行賄手段收買有關人員，在項目申報、中期檢查、資金撥付等環節連破三關，騙取巨額國家補貼款的案情水落石出。

2014年10月8日，淮安區檢察院以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪對熊某、楊某、任某三人依法提起公訴。法院經審理查明，熊某、楊某、任某在對本區張某、黃某兩個省級高效設施漁業項目建設的檢查、監督、管理過程中，違反上級有關規定，沒有對張某、黃某的申報材料的真實性進行調查，在項目實施過程中未履行審查、監督、管理等職責，致使張某、黃某申報的不符合有關規定的兩個項目得以立項并通過驗收，分別騙得國家財政補助資金人民幣70萬元和50萬元，造成國家補貼資金損失人民幣120萬元，三人的行為均構成玩忽職守罪。熊某、楊某、任某利用職務之便，分別非法收受他人財物，為他人謀取利益，三人的行為均構成受賄罪。綜合各自犯罪情節，2015年9月10日，淮安區法院作出一審判決，分別以玩忽職守罪、受賄罪判處熊某有期徒刑五年三個月，并處沒收財產人民幣五萬元，判處楊某和任某有期徒刑一年十個月。

編輯：薛華 icexue0321@163.com