反腐專家共話全面治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴。習近平總書記提出“要有一個好的政治生態”，并多次強調要營造廉潔從政的良好環境。只有這樣，才能從根本上破除官場陋習，消除腐敗毒瘤。

日前，在江南大學廉政與治理研究中心、江蘇黨風廉政建設創新研究基地與江南大學黨的建設研究基地主辦的第二屆中國廉政與治理“太湖論壇”上，來自全國各地的高校和社科院、黨校系統的100多名專家學者以及紀檢監察系統干部，圍繞“依規以德治黨·重構政治生態”的主題，熱烈討論，思想紛呈。

關于全面從嚴治黨

江南大學徐玉生教授認為，全面從嚴治黨需要創新管黨治黨機制，堅持紀法協同。紀法協同是指黨紀國法相互銜接并協同管黨治黨的過程或能力。紀法協同管黨治黨的前提是紀法分開，條件是紀法的作用力方向一致。機理在于：黨紀國法對于管黨治黨的功能銜接、執紀主體和執法主體在黨的領導下同心協力、建構反腐敗協調小組消弭可能存在的背向因子等。當前，可以從強化各級黨委主體責任擔當、紀檢監察機關進一步聚焦主業、堅決維護紀律剛性和法律尊嚴、嚴肅黨內政治生活等四個方面充分發揮紀法協同的“增強效應”，全面推進從嚴治黨。

北京航空航天大學任建明教授認為，運用好監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律的必然要求和重要保障。十八屆中央紀委六次全會已經對各級黨組織實踐運用四種形態作出了明確的工作部署。從本質上來看，四種形態就是監督執紀的四種主要手段。從管黨治黨的歷史經驗教訓來看，運用好監督執紀四種形態具有重要的現實意義。運用好四種形態涉及手段、行為、主體、程序等一些關鍵要素，需要對這些要素進行分析、梳理和匹配。實踐運用四種形態并不是一件輕而易舉的事情，即使有較為充分的理論研究工作為基礎，也仍然需要各級黨組織在監督執紀實踐中進行積極的探索。

廈門大學徐雅芬教授以《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為視角對全面從嚴治黨進行了解讀，認為《準則》和《條例》的頒布和實施，是我黨黨內法規制度建設的重要成果，體現了我黨對從嚴管黨、以德依規治黨規律的新認識，為全面從嚴治黨提供了制度保障。其具體體現：一是《準則》和《條例》將自律和他律相結合，筑起了以德依規治黨的全面從嚴治黨之制度體系；二是《準則》和《條例》堅持以《黨章》為根本遵循，堅持問題導向，將黨規黨紀挺在前面，為全面從嚴治黨提供了制度遵循；三是《準則》和《條例》強調黨委、紀委和黨員領導干部擔負起落實黨規黨紀的責任，為全面從嚴治黨提供了制度支撐。

值得一提的是，論壇召開后不久，中共中央印發了《中國共產黨問責條例》。這是繼《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》之后，從嚴治黨走向制度化的再豐富再完善，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。

關于反腐倡廉建設

中山大學倪星研究員根據2015年度中國廉情感知調查數據研究發現，在中國存在中央政府清廉感知水平高、地方政府清廉感知水平低的差序清廉感知格局。兩層次回歸截距模型發現，制度理論、文化理論和政府信息控制視角同時對不同政府層級的清廉感知差異具有解釋力。具體而言，地級市經濟發展水平顯著提升了地方政府的清廉感知水平，卻降低了中央政府的清廉感知水平；腐敗容忍度提升了人們的政府清廉感知水平，但是受內隱態度的影響，提升程度在中央和地方之間存在差異。長期以來，官方媒體塑造的政府清廉形象因加大反腐敗力度、短期內腐敗信息的大量報道而出現清廉感知水平降低的窘境。最后，官方腐敗信息的報道與人們腐敗信息來源的交互，對于理解中央-地方差序清廉感知格局具有重要涵義。

關于依規治黨

吉林大學陳松友教授提出，制度治黨是政黨進入制度化階段的一種內部治理形態，在當前中國全面從嚴治黨格局中，制度治黨居于關鍵地位，并與國家治理現代化的進程相契合。在推進制度治黨的過程中仍存在著制度缺陷與人治思維，解決這些問題需要我們從頂層設計、制度執行力、黨內“軟環境”、培育制度文化等方面著手。

清華大學博士后李莉、吳江對十八大以來公布的141份巡視報告進行了解讀與分析，指出巡視制度的創新具有多元特征。首先，從巡視數量與巡視形式上看，數量不斷增加，效率不斷提高；其次，從巡視涉及的議題內容上看，議題集中，重在發現震懾；再次，從巡視人員構成上看，巡視監督制度體現出一定程度的客觀性、權威性與專業性。

北京大學何增科教授指出，反腐倡廉和廉政建設的目標應當是實現廉能政治，即建設一個廉而有為、廉而有能的政權，這也是國家治理現代化的內在要求。“制度化反腐”是實現廉潔和有為相統一，建設廉能政治的必由之路。“制度化反腐”是對自上而下依靠權力反腐的人治化反腐敗的一種超越，同時也是對時緊時松忽嚴忽寬的“運動式”反腐敗的一種超越。制度化反腐敗需要兩手抓兩手都要硬，一手抓懲治和約束保廉潔，一手抓激勵和機遇促干事。唯有如此，我們才能從廉潔政治逐步邁向廉能政治。

關于以德治黨

四川大學李建華博士就共產黨政黨道德建設經驗問題發言指出，政黨道德是其生存和發展之基，精神和動力之源。政黨道德有三個層次：政黨政治信仰、政黨道德倫理和政黨道德實踐。政黨道德一般通過黨的綱領、黨的章程、黨內規章制度、黨的活動等進行規定和體現。一個沒有高尚道德的政黨不可能長期存在。在回顧了中國共產黨政黨道德建設歷程之后，李博士認為，2015年新修訂的《準則》和《條例》把以德治黨的重要思想放到了全面從嚴治黨的布局之中，進一步完善了執政黨道德規范，從傳統文化中充分汲取政黨道德營養，實現了政黨道德自律與道德他律的有機統一，用政黨道德實踐進一步鞏固政黨共同體，體現了依規治黨和以德治黨的統一，標志著黨的政黨道德建設達到新的高度。

中共江蘇省東海縣紀委書記魏岳認為，領導干部德的好壞，事關社會風氣好壞、人民利益得失、黨和國家事業的興衰。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然面臨著嚴峻復雜的形勢，如何在紛繁復雜的社會環境中正確對待利益取舍，在形形色色的誘惑面前保持廉潔自律心態，是一個重大而緊迫的現實課題。必須積極探索喚醒黨員干部高尚思想道德追求的有效途徑，讓從嚴治黨兼具道德感召力和紀律約束力，讓制度運行在思想認同的軌道上，二者各司其職而又辯證統一、相互配合，才能形成內外兼修、標本兼治的全面從嚴治黨新格局。

關于政治生態

鄭州大學白貴一教授認為，政治生態環境是相對自然生態、環境生態、經濟秩序而言的一種社會“政治狀態”，實質是特定國家、特定地區在特定時期的“政治環境”或“從政環境”，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，是政治生活現狀和從政活動的真實寫照和現實反映。在我國基本政治制度和國家政治權力體系下，構成政治生態環境的核心要素是黨員干部的政治價值理念、工作作風、干部管理與選用導向、權力行使及權力追求。建立理想信念堅定的黨員干部隊伍，嚴格干部隊伍管理，力戒形式主義，形成求真務實、干事創業的用人機制，反對任何形式的權力腐敗，形成風清氣正、求真務實、積極向上的政治生態和從政生態環境，實現政治清明，是重構中國政治生態環境的根本措施和最終目的。

河南省廉政理論研究中心主任徐喜林研究員指出，政治生態是指國家和地區、領域政治系統各要素之間以及政治系統與其他系統之間相互作用影響的一種社會生態。是其政治生活現狀以及政治發展環境的系統反映。評價標尺在于黨員干部作風、腐敗問題、黨內政治生活、社會風氣。政治生態惡化的原因主要有：“腐敗亞文化”毒化環境，“官本位”政治文化的不良影響，腐敗基因的存在等。優化政治生態，應當從以下方面發力見效：在堅定理想信念上下功夫，在推動作風建設上見成效，在抓好領導干部上開新局，在持續嚴懲腐敗上見功力，在深化監督執紀上求長效，在扎緊制度“籠子”上見新功，在全面深化改革上挖潛力。

北京航空航天大學公共管理學院博士后吳國斌研究了新加坡營造良好政治生態機制及其啟示，指出公務員管理制度和公民文化是新加坡政治生態的獨特之處。民主、法治、廉潔、高效是新加坡政治生態的基本特征。新加坡通過廉潔激勵、懲處違規、打擊腐敗和構建公民文化等舉措營造良好政治生態。我國的政治生態建設應當積極吸收和借鑒新加坡政治生態建設的成功經驗。

湖南大學田湘波教授指出，數據時代廉潔政治生態構建面臨許多機會，提出大數據背景下廉潔政治生態建設的四大策略。第一，要建立廉潔政府大數據平臺；第二，要利用大數據平臺加強廉潔政治生態信息的公開度和公民參與度；第三，要建立廉潔政治生態大數據分析部門；第四，要通過大數據立法來保障隱私和防止數據安全問題。

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