渝北區“負面清單”破冰記

“正負清單”讓政府有行有止

——堅持法定職責必須為，法無授權不可為，進一步明確各級政府和部門的職能、權限、程序、責任。

2013年底，董蛟接到“任命”：就任“渝北區‘負面清單’管理制度起草小組副組長”。

聽到這個消息時，這位渝北區發改委黨組成員、辦公室主任感覺腦子“嗡”的一響。

“‘負面清單’是啥子？”這是董蛟的第一反應。

彼時，中央剛提出“在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。但具體如何建立“負面清單”，各級各部門尚在探索。

盡管對這個新鮮事物感到“高深莫測”，董蛟和同事們還是拉開陣勢，投入了起草工作。

隨著工作推進，董蛟對“負面清單”的認識逐漸清晰。

“‘負面清單’，就是以制度形式明確政府或市場主體的禁止性邊界，將依法行政精神具象化為制度規則，以約束行政權力運行范圍，既讓政府‘法無授權不可為’，又讓市場主體‘法無禁止皆可為’。”董蛟說。

而擺在渝北區面前的問題是，如何將這個“新鮮事物”和本地法治建設實際相結合？

渝北的對策是：以招商引資為突破口，試水“負面清單”。

2013年最后一天，董蛟參加了一場重要會議。

會場里，來自區經信委、商委、農委等部門的負責人齊集。

“會議只有一個主題：按照區委、區政府要求，圍繞渝北產業轉型實際，確定‘負面清單’的制訂原則。”董蛟說。

會議開始。

區發改委領導站起身來，傳達了區委、區政府對建立招商引資“負面清單”制度的要求：“渝北正在進行‘二次創業’——通過建設‘臨空都市’，對產業體系進行全面轉型，拉動地方經濟向更高層次躍升。因此，‘負面清單’必須成為聚集先進生產要素、助推產業轉型的有力制度平臺……”

傳達完畢，會場里一下子熱鬧起來。

“要確定行業準入合理標準。”

“要建立健全配套監督考核體系。”

“要讓政府真正成為‘裁判員’，讓市場真正成為‘運動員’。”

…………

經過熱烈討論，起草組最終劃定了“負面清單”的三條底線。

“能耗超出國家節能減排標準的，為‘負’；產業和渝北功能定位不符的，為‘負’；游離于‘臨空都市’建設目標之外的，為‘負’。”董蛟說。

隨后，起草組公示了“負面清單”意見征求稿——修訂意見和建議很快如雪片般匯集而來。

根據各方意見，董蛟和同事們匯總了“負面禁止”和“正面鼓勵”兩方面的詳細規定，擬出了渝北區招商引資“正負面清單”制度草案。

2014年1月21日，經區委常委會審議，全市首個產業招商“正負面清單”制度——《渝北區產業投資項目準入管理暫行辦法》正式出爐。

繼“招商引資清單”之后，渝北區又相繼出臺了黨風廉政、公務接待、政務服務等一系列“正負面清單”制度。