創新制度治“三亂”

規范權責讓執法更公正文明

——嚴格規范公正文明執法，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

2016年，南岸區龍門浩街道個體經營戶夏寶華，有了一個新身份——南岸區工商分局聘請的社會監督員。

按照這個新身份的要求，夏寶華不僅每月要對工商分局的行政執法情況進行暗訪監督，還要收集群眾意見和建議。

夏寶華所做的這一切，正是南岸區工商分局針對“亂罰款、亂攤派、亂執法”等“三亂”問題推出的一大創新舉措。

“經商辦企業，最怕‘三亂’——以前少數工商執法人員違規執法，吃拿卡要。”夏寶華說，“執法人員有事無事就來檢查，影響了我們正常經營不說，還把整個市場的秩序搞亂了。”

彼時，工商執法“三亂”問題并不是南岸特例——在全市乃至全國都時有發生。

如此頑疾，怎么治愈？

近年來，南岸區工商分局針對“三亂”問題，從嚴格規范執法行為入手，進行了一系列探索和創新——事前加強宣傳教育，健全政務公開；事中強化行政指導，要求各辦案機構從案源登記到案件查辦等環節都在網上進行公開，從源頭上防止行政執法權的濫用，杜絕辦“人情案、關系案、金錢案”等行為，保證行政處罰行為陽光公開。

重拳頻出之際，南岸區工商分局卻很快遇到了“瓶頸”——雖然從源頭上進行規范制約，效果卻還是不理想。

哪里出了問題？

南岸區工商分局開始尋找癥結。

一番調查，南岸區工商分局找到了癥結——直接面對群眾和商戶的工商執法終端環節缺乏監管，尤其是來自群眾和管理對象的社會監督較少。

如此“病根”，如何祛除？

“通過‘請進來走出去’的方式，構建社會監督網絡！”南岸區工商分局作出決定。所謂“請進來”，就是持續開展“基層執法人員向監管執法對象代表述職述廉活動”——由基層工商所帶領監管服務對象代表，現場觀摩工商辦照工作，監管維權服務工作流程，增進服務對象對工商工作的了解，以此構建和諧的監管關系。而“走出去”，則是聘請社會監督員，每月對工商行政執法情況進行暗訪監督，尤其要加強對各工商所服務窗口工作行為的監督，暗訪有無“搭車收費”“亂收費”等違規行為，并收集群眾意見和建議。

同時，區工商分局還配套建立了一套完整的行政執法評議考核制度——將遵紀守法情況、文明執法情況、廉政執法情況等都納入評議考核，在獎優懲劣的同時，對辦理行政案件馬虎，執法監管不到位、不作為、亂作為而造成不良后果的相關責任人進行責任追究。

失落的社會監管環節，就這樣被逐漸尋回，“亂罰款、亂攤派、亂執法”問題隨之得到了大幅扭轉。