“融”出來的合力

唐余方

【背景】

中共重慶市委強調(diào)，要堅持一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，堅持低調(diào)務(wù)實、少說多干，敢于擔當、積極作為，切實做到“經(jīng)濟新常態(tài)、工作新狀態(tài)、干部新作為”。黨的十八大以來，重慶通過全面從嚴治黨和深入推動政府職能轉(zhuǎn)換，不斷提升各級干部隊伍素質(zhì)和政務(wù)服務(wù)水平，為全市改革發(fā)展持續(xù)深化提供了有力保障。

2016年5月1日零點01分48秒，金科大酒店，一張金額為8430元的住宿增值稅專用發(fā)票順利開出。

這是重慶全面推開營業(yè)稅改增值稅以來，納稅人開出的第一張增值稅發(fā)票。

它標志著“營改增”全面試點在重慶平穩(wěn)落地。

“這是深化國稅、地稅征管服務(wù)深度融合的結(jié)果。”永川區(qū)國稅局總會計師徐剛說。

1994年，國稅、地稅正式分設(shè)。22年后，在永川區(qū)辦稅服務(wù)廳，一根“線”接通了國、地稅22年的信息隔閡，實現(xiàn)了互通融合。

連點成線

2015年10月，永川區(qū)國稅和地稅兩部門的辦稅服務(wù)廳，分別從老城區(qū)搬到新城區(qū)。

兩家單位雖在同一個大廳，卻被分隔成兩部分——納稅人辦事，仍要跑了國稅窗口再跑地稅窗口。

當月，永川區(qū)全面啟動國、地稅納稅服務(wù)深度融合工作，探索涉稅業(yè)務(wù)和窗口人員通辦通用。

為實現(xiàn)真正融合，國、地稅召開了十余次聯(lián)席會，卻仍受困于一個技術(shù)“瓶頸”——兩家的“金三期”系統(tǒng)如何實現(xiàn)連接。

“只能各進各的系統(tǒng)，不能實現(xiàn)系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)融合。”徐剛說。

為破解這個技術(shù)難題，兩局雖反復(fù)進行嘗試，“融合”卻仍陷僵局。

頻頻碰壁之際，雙方技術(shù)人員發(fā)明了一個笨辦法——在墻上打洞，用一根網(wǎng)線將雙方服務(wù)器連接，再用轉(zhuǎn)換機實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

“開始覺得這個辦法太‘笨’，不太可能實現(xiàn)系統(tǒng)互通，沒想到測試結(jié)果卻大為驚喜。”辦稅服務(wù)廳主任劉遠途說。

最初，辦稅服務(wù)廳只推出兩個窗口進行試運行，并跟蹤了5家企業(yè)的辦稅申報情況。

“從跟蹤的結(jié)果來看，納稅人叫號、申報、稅款上解入庫，都沒有出現(xiàn)跳號、數(shù)據(jù)錯亂等情況。”劉遠途說。

2016年4月1日，永川區(qū)國、地稅的深度融合正式上線，真正實現(xiàn)了納稅人“進一道門、辦兩家事、省三方心”的目標。

“金三期”系統(tǒng)不能互通的大問題，就這樣被一根小網(wǎng)線解決了。

而由這根“線”牽引出的，還有一系列業(yè)務(wù)改革。

互通互辦

“系統(tǒng)互通了，統(tǒng)一服務(wù)標準、人員培訓(xùn)、考核等諸多問題也隨之產(chǎn)生。”劉遠途說。

經(jīng)過國、地稅兩局共同探索，辦稅服務(wù)廳出臺了深度融合的具體戰(zhàn)術(shù)細則——機器設(shè)備使用一個技術(shù)參數(shù)標準，所有業(yè)務(wù)操作使用一個業(yè)務(wù)規(guī)范體系，所有工作人員管理也按照同一個規(guī)定進行，所有服務(wù)使用同一個標準……

這些改變所產(chǎn)生的高效和暢通，納稅人實實在在體會到了。

2016年7月6日上午，會計宋小會到永川區(qū)辦稅服務(wù)廳辦事——她的公司在長壽區(qū)，在永川區(qū)接了一個項目。

由于該公司是小規(guī)模納稅人，沒有增值稅專票，而對方企業(yè)又提出必須使用專票，因此宋小會專門到辦稅服務(wù)廳代開發(fā)票。

從取號到辦完業(yè)務(wù)，宋小會只花了大約10分鐘，在繳納增值稅的同時也繳納了地稅相關(guān)附加稅。

宋小會長期和國稅、地稅部門打交道。

“以前，國稅和地稅大廳各在一方，辦稅要兩頭跑。”宋小會說，“沒想在永川一個窗口就全都辦好了，完全感覺不到是兩家。”宋小會說。

稅銀互動

2015年春天，家具公司老板劉成華很郁悶：公司資金鏈吃緊。

這家不大的公司位于永川黃瓜山上，主要為學校制造木質(zhì)家具。

通常情況下，公司上半年做好家具，下半年才能收到錢。

因此每年上半年，公司就容易出現(xiàn)資金缺口。

每當這時，劉成華要么去銀行貸款，要么找人借錢。

“貸款利率高、手續(xù)多、放款時間長，找人借錢利息也不低。”劉成華說。

當年4月，這樣的局面得以改變。

那個月，永川區(qū)國、地稅正在聯(lián)合舉行稅收宣傳活動月活動。

活動中，劉成華第一次聽說了“稅銀互動 ——稅易貸”貸款模式。

劉成華立即“報了名”。

“‘稅銀互動’可以直接利用納稅信用等級申請無抵押貸款，貸款手續(xù)簡單，利息還比其他商業(yè)貸款要低50%—60%。”劉成華的納稅信用等級為B級，符合申請標準。

當月，劉成華成功獲得40萬元貸款。

2014年，為深化納稅信用等級評定結(jié)果的運用，重慶市國稅局創(chuàng)建“重慶稅銀互動服務(wù)平臺”，并將國稅、地稅聯(lián)合評定的納稅信用等級結(jié)果運用于“稅銀互動”中，納稅信用級別為A級和B級的中小微企業(yè)可在項目范圍內(nèi)申請貸款，大大解決了企業(yè)融資難的問題。

目前，重慶“稅銀互動”項目發(fā)放貸款總額31.1億元，惠及企業(yè)數(shù)量2095戶。

干部互派

2016年3月28日，市地稅局流轉(zhuǎn)稅處干部鐘洋被派到市國稅局掛職。

和鐘洋一道來的，還有地稅局的另外5名干部。

“我們肩負兩項任務(wù)—— 一是到國稅學習管理經(jīng)驗，二是將地稅干部積累的對四大行業(yè)營業(yè)稅的經(jīng)驗方法與國稅干部進行交流學習，實現(xiàn)‘營改增’的平穩(wěn)過渡。”鐘洋說。

在全面“營改增”啟動之前，建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)的營業(yè)稅都由地稅局征收，改為增值稅后由國稅局征收。

然而，國稅局以前在流通環(huán)節(jié)很少和這四大行業(yè)打交道，對其行業(yè)特點不甚了解。

包括鐘洋在內(nèi)的6名市地稅局干部的到來，讓國稅干部有了可以隨時請教的“老師”。

為加強國、地稅深度融合，從2016年3月起，市國稅局、地稅局共選定11名干部，開展了為期9個月的互派掛職，各區(qū)縣局也都跟進了干部互派交流機制。

干部互派，大大加強了兩局的交流學習，合力推進了兩局的深度融合。

【手記】

2016年7月6日早上9點，永川區(qū)辦稅服務(wù)廳已人頭攢動。

這個時間點，來辦理業(yè)務(wù)的納稅人比想象中多，各個服務(wù)窗口卻有條不紊。

這樣的高效和穩(wěn)健，正是源自國、地稅的深度融合。

在重慶深入推動政府職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平的進程中，這樣的“有條不紊”僅僅是一個縮影。

如果將“發(fā)展動力”具象化為一枚向上爬升的火箭，那么“政務(wù)環(huán)境”就是這座火箭的基礎(chǔ)推進器——有力、高效而合理的政務(wù)服務(wù)，是一個地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。

黨的十八大以來，為營造這樣的環(huán)境，重慶市委、市政府把推進政府職能轉(zhuǎn)變列入重點改革專項，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政審批效率，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，并明確要求“把不必要的權(quán)力抓緊放，把不合理的規(guī)定抓緊改，把該下放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好”。

這些舉措，給市場主體“松了綁”，把它們的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，有效地激發(fā)了市場活力。