李小云 來(lái)自河邊村的啟示

華南

我們守望鄉(xiāng)愁，但是無(wú)法忍受落后；我們渴望發(fā)展，但是無(wú)法接受令人窒息的現(xiàn)代

“小云助貧于2015年3月在云南省西雙版納勐臘縣正式成立，并選擇了地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞同時(shí)又有著青山秀水的河邊村作為村級(jí)貧困綜合治理的試點(diǎn)。一年來(lái)，河邊村也因此變得越來(lái)越像所有人期待和向往的夢(mèng)想之家。”這是2016年9月5日“小云助貧”微信公眾號(hào)最新發(fā)布的內(nèi)容《小云助貧的一年：河邊村的故事》。

2015年3月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云在云南省西雙版納勐臘縣正式成立“小云助貧工作室”，帶隊(duì)深入勐臘縣貧困瑤寨河邊村，開(kāi)始貧困綜合治理試驗(yàn)。在破舊木屋改造的房子里，做項(xiàng)目協(xié)調(diào)、與村民討論、完善扶貧規(guī)劃——作為扶貧專(zhuān)家，李小云一頭扎進(jìn)這個(gè)貧困綜合治理項(xiàng)目已經(jīng)一年半。“穩(wěn)暖皆如我，天下無(wú)寒人”，他以此為己任。

讓扶貧工作真正下沉到村

2014年底，李小云第一次來(lái)到勐臘縣河邊村，冬日的河邊村寒冷多雨，這里的貧困程度讓這個(gè)有著20多年扶貧經(jīng)歷的專(zhuān)家深受觸動(dòng)：村里沒(méi)有一處像樣的房子，孩子們光著腳在冬日冰冷的地面上行走，村支書(shū)嘆著氣對(duì)李小云說(shuō)：“改革開(kāi)放的春風(fēng)啥時(shí)候能吹到我們村？”

那時(shí)李小云已開(kāi)始籌備成立“小云助貧中心”，依托微型助貧項(xiàng)目，希望促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公益資源下移，促進(jìn)基層公益組織發(fā)育，探索有效瞄準(zhǔn)窮人的助貧機(jī)制、村級(jí)綜合扶貧治理模式。2015年春，中心正式成立，就將河邊村作為第一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地，致力探索“公益+政府”的聯(lián)手整體助貧模式。

這一次，李小云從“觀察者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐者”。河邊村坐落在自然保護(hù)區(qū)原始森林里，臺(tái)級(jí)布局的村落背面是成片的熱帶雨林，村頭是貫穿整個(gè)勐臘縣的南臘河（河邊村也是南臘河的源頭之一），這些景象構(gòu)成了河邊山、水、林和諧共存的自然景觀村落。可以說(shuō)，河邊村擁有天然的自然資源優(yōu)勢(shì)，但這里的村民人居環(huán)境安全、衛(wèi)生意識(shí)普遍差，走進(jìn)村內(nèi)隨處可見(jiàn)人畜混居、生產(chǎn)、生活垃圾四處傾倒。村內(nèi)房屋建筑也亂搭亂建、東倒西歪，毫無(wú)美感。村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也比較淡薄。為改變此現(xiàn)狀，李小云率先策劃了人居環(huán)境微型示范項(xiàng)目。他說(shuō)：“借用河邊村廢棄多年的破舊木屋，調(diào)動(dòng)先前就組建的由12名河邊村民組成的河邊發(fā)展工作隊(duì)參與破舊木屋的修復(fù)工作。在具體操作上特別注重村民的參與，并引導(dǎo)村民發(fā)揮民間智慧，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)自然資源，就地取材，對(duì)破舊木樓進(jìn)行裝飾改造，整治、綠化屋前屋后環(huán)境等一系列細(xì)節(jié)修復(fù)工作，以此達(dá)到示范、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的目的。”

李小云還把村里一個(gè)破舊閑置的木樓修理成簡(jiǎn)易的寓所和辦公室，并為“辦公室”作了一首打油詩(shī)：“屋上殘瓦斷片，腳下粘著泥濘。鋪上一塊紅磚，生命從這啟程！”李小云信心滿滿地把一塊木頭指示牌豎在路邊，牌子上是幾個(gè)手寫(xiě)的字：小云助貧工作室。

破舊木屋修復(fù)完工至今已經(jīng)過(guò)了大半年，現(xiàn)在這間廢棄木屋已具備三種功能：人居功能、辦公功能及參觀、交流、學(xué)習(xí)功能。這些功能的實(shí)現(xiàn)充分體現(xiàn)了村民的智慧和價(jià)值，提高了他們分工協(xié)作能力，也重塑了他們對(duì)人居環(huán)境的新觀念：房屋不止是滿足吃、住的基本功能，它還應(yīng)該是集安全、舒適、美觀功能的場(chǎng)所。

一年半以來(lái)，河邊村面貌煥然一新，河邊村人也在發(fā)生著變化。2016年8月中旬，小云助貧團(tuán)隊(duì)基于河邊村潛在的嵌入式旅游休閑資源，已經(jīng)舉辦了一期關(guān)于河邊村未來(lái)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的內(nèi)部研討會(huì)，會(huì)議中的探討結(jié)果形成了河邊村未來(lái)發(fā)展的總體構(gòu)思，之后幾天在小云助貧工作人員的引導(dǎo)下，河邊青年創(chuàng)業(yè)小組圍繞總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了為期兩天的村內(nèi)項(xiàng)目踩點(diǎn)。青年創(chuàng)業(yè)小組基于電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)的“版納河邊雨林天然出品”的雨林雞蛋售賣(mài)，也日漸成熟，成為河邊村民脫貧的希望。在李小云看來(lái)，這些都只是嘗試的開(kāi)始。這些項(xiàng)目有助于貧困人口認(rèn)識(shí)到自主性改變命運(yùn)的意義，“我們守望鄉(xiāng)愁，但是無(wú)法忍受落后；我們渴望發(fā)展，但是無(wú)法接受令人窒息的現(xiàn)代”。

從參與式扶貧到精準(zhǔn)扶貧

陜西定邊人李小云，曾先后在寧夏農(nóng)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)，1987年獲得北京農(nóng)業(yè)大學(xué)作物生態(tài)學(xué)博士學(xué)位。上世紀(jì)90年代，他赴德國(guó)、荷蘭學(xué)習(xí)發(fā)展學(xué)，回國(guó)后先后任中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)。李小云作為一名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的扶貧實(shí)踐，始于上世紀(jì)90年代初期。最早是在北京延慶，而后是寧夏回族自治區(qū)的鹽池，此外還有云南紅河、四川儀隴縣等地。多年來(lái)，李小云致力于農(nóng)村發(fā)展、扶貧政策研究與實(shí)踐，足跡遍及20多個(gè)國(guó)家和我國(guó)所有省份。

在研究中，李小云發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，政府、專(zhuān)家等“外人”的支持，常常與農(nóng)民的需求之間出現(xiàn)“斷層”。因此，1994年，他將“參與式發(fā)展”理念引入國(guó)內(nèi)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際創(chuàng)造了“參與式扶貧”模式，提出農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，如何消除貧困更應(yīng)該尊重農(nóng)民的意見(jiàn)。“我們?cè)趯幭柠}池，建立了一個(gè)扶貧點(diǎn)，這個(gè)扶貧點(diǎn)我們吸取了這個(gè)教訓(xùn)，我們建立了一個(gè)中間點(diǎn)，我們離得遠(yuǎn)，沒(méi)有辦法長(zhǎng)期待在那里，于是就建立了一個(gè)今天說(shuō)來(lái)的民間組織，1996年，依托的是一個(gè)縣科委治沙試驗(yàn)站，以他們的人為主。通過(guò)民間行為，從無(wú)組織化到深入社區(qū)的探索，這個(gè)探索就等于我們更多注重對(duì)這個(gè)組織的培訓(xùn)、能力建設(shè)，因?yàn)檫@個(gè)組織比較貼近基層，所以具體就由他們來(lái)組織。這個(gè)模式是非常成功的。這個(gè)模式——寧夏鹽池金融扶貧，已經(jīng)變成小額信貸公司，變成寧夏金融扶貧模式。”

受?chē)?guó)務(wù)院扶貧辦委托，李小云聯(lián)合中國(guó)社科院、北京大學(xué)、發(fā)改委的專(zhuān)家共同開(kāi)展課題研究。課題組提出，應(yīng)該建立村級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制，改變自上而下的扶貧模式，引導(dǎo)扶貧對(duì)象全面參與到扶貧實(shí)踐過(guò)程中，采用“參與式扶貧”模式。課題組研發(fā)了“參與式村級(jí)發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)”，作為具體實(shí)施的技術(shù)手段，在河北、廣西、甘肅三個(gè)省（區(qū)）的近20個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行了驗(yàn)證。驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)對(duì)貧困村識(shí)別比較精準(zhǔn)，村民參與積極性很高。

基于李小云的研究與實(shí)踐，黨中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》中采納了參與式扶貧村級(jí)規(guī)劃方法，在全國(guó)27個(gè)省開(kāi)始試驗(yàn)性推廣，2002年按此技術(shù)系統(tǒng)確定了約14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，并完成約9萬(wàn)個(gè)貧困村的村級(jí)規(guī)劃。李小云總結(jié)道：“過(guò)去扶貧單元是以縣為單位，往往難以確定誰(shuí)是‘窮人’，現(xiàn)在我們將扶貧政策、措施、投入單元‘向下沉’，以村為單位‘定向’瞄準(zhǔn)，從‘縣里找’變?yōu)榈健謇镎摇透菀状_定貧困人口。”

與此同時(shí)，在整個(gè)扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中，將“參與式”理念和工作方法貫穿始終，充分發(fā)揮貧困人口在扶貧中的“決策作用”，尊重群眾意愿，激發(fā)受眾人群的積極性和參與性，以提高扶貧精準(zhǔn)度和扶貧資金使用效率，也成為我國(guó)扶貧實(shí)踐中的一大創(chuàng)新。

李小云認(rèn)為，這些年參與式村級(jí)發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)理論與方法的實(shí)踐，為目前我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧打下了很好的基礎(chǔ)，“有助于引導(dǎo)農(nóng)民參與扶貧、制定村級(jí)規(guī)劃，也使我國(guó)扶貧治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制得到改善。”由于其參與式扶貧理念及技術(shù)手段對(duì)我國(guó)新時(shí)期扶貧實(shí)踐的深遠(yuǎn)影響，2004年，李小云獲得了首屆“中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)”。2011年，又榮獲我國(guó)首屆“友成扶貧科學(xué)研究成果獎(jiǎng)”及“全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

“這些年，我國(guó)扶貧工作已取得了巨大成就，貧困發(fā)生率從上世紀(jì)80年代的80%以上下降到2014年的7.2%，得到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。最主要的是扶貧方式發(fā)生了根本性的變化，村民參與的積極性越來(lái)越高。”盡管成績(jī)斐然，李小云表示，根治貧困依然是未來(lái)中國(guó)面臨的重要課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口分布碎片化，如不直接針對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，減貧目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

“中央提出要在2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽，就是希望通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略幫助群眾走出貧困陷阱。”李小云認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧意味著將扶貧工作單元從區(qū)域瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶瞄準(zhǔn)，在區(qū)域發(fā)展格局下更加注重扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展。談及正在云南省勐臘縣的貧困瑤寨河邊村進(jìn)行的貧困綜合治理試驗(yàn)，李小云說(shuō)：“希望將這個(gè)深度貧困的村莊作為試點(diǎn)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居生活、村莊社會(huì)治理等多方面的綜合治理，探索一條可持續(xù)的、治理貧困的出路。”

責(zé)任編輯 李娜