李小云 來自河邊村的啟示

華南

我們守望鄉愁，但是無法忍受落后；我們渴望發展，但是無法接受令人窒息的現代

“小云助貧于2015年3月在云南省西雙版納勐臘縣正式成立，并選擇了地處偏遠、交通閉塞同時又有著青山秀水的河邊村作為村級貧困綜合治理的試點。一年來，河邊村也因此變得越來越像所有人期待和向往的夢想之家。”這是2016年9月5日“小云助貧”微信公眾號最新發布的內容《小云助貧的一年：河邊村的故事》。

2015年3月，國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員、中國農業大學教授李小云在云南省西雙版納勐臘縣正式成立“小云助貧工作室”，帶隊深入勐臘縣貧困瑤寨河邊村，開始貧困綜合治理試驗。在破舊木屋改造的房子里，做項目協調、與村民討論、完善扶貧規劃——作為扶貧專家，李小云一頭扎進這個貧困綜合治理項目已經一年半。“穩暖皆如我，天下無寒人”，他以此為己任。

讓扶貧工作真正下沉到村

2014年底，李小云第一次來到勐臘縣河邊村，冬日的河邊村寒冷多雨，這里的貧困程度讓這個有著20多年扶貧經歷的專家深受觸動：村里沒有一處像樣的房子，孩子們光著腳在冬日冰冷的地面上行走，村支書嘆著氣對李小云說：“改革開放的春風啥時候能吹到我們村？”

那時李小云已開始籌備成立“小云助貧中心”，依托微型助貧項目，希望促進優質公益資源下移，促進基層公益組織發育，探索有效瞄準窮人的助貧機制、村級綜合扶貧治理模式。2015年春，中心正式成立，就將河邊村作為第一個項目實施地，致力探索“公益+政府”的聯手整體助貧模式。

這一次，李小云從“觀察者”轉變為“實踐者”。河邊村坐落在自然保護區原始森林里，臺級布局的村落背面是成片的熱帶雨林，村頭是貫穿整個勐臘縣的南臘河（河邊村也是南臘河的源頭之一），這些景象構成了河邊山、水、林和諧共存的自然景觀村落。可以說，河邊村擁有天然的自然資源優勢，但這里的村民人居環境安全、衛生意識普遍差，走進村內隨處可見人畜混居、生產、生活垃圾四處傾倒。村內房屋建筑也亂搭亂建、東倒西歪，毫無美感。村民的環境衛生意識也比較淡薄。為改變此現狀，李小云率先策劃了人居環境微型示范項目。他說：“借用河邊村廢棄多年的破舊木屋，調動先前就組建的由12名河邊村民組成的河邊發展工作隊參與破舊木屋的修復工作。在具體操作上特別注重村民的參與，并引導村民發揮民間智慧，充分利用當地優勢自然資源，就地取材，對破舊木樓進行裝飾改造，整治、綠化屋前屋后環境等一系列細節修復工作，以此達到示范、學習、培訓的目的。”

李小云還把村里一個破舊閑置的木樓修理成簡易的寓所和辦公室，并為“辦公室”作了一首打油詩：“屋上殘瓦斷片，腳下粘著泥濘。鋪上一塊紅磚，生命從這啟程！”李小云信心滿滿地把一塊木頭指示牌豎在路邊，牌子上是幾個手寫的字：小云助貧工作室。

破舊木屋修復完工至今已經過了大半年，現在這間廢棄木屋已具備三種功能：人居功能、辦公功能及參觀、交流、學習功能。這些功能的實現充分體現了村民的智慧和價值，提高了他們分工協作能力，也重塑了他們對人居環境的新觀念：房屋不止是滿足吃、住的基本功能，它還應該是集安全、舒適、美觀功能的場所。

一年半以來，河邊村面貌煥然一新，河邊村人也在發生著變化。2016年8月中旬，小云助貧團隊基于河邊村潛在的嵌入式旅游休閑資源，已經舉辦了一期關于河邊村未來旅游經濟發展總體規劃的內部研討會，會議中的探討結果形成了河邊村未來發展的總體構思，之后幾天在小云助貧工作人員的引導下，河邊青年創業小組圍繞總體規劃內容進行了為期兩天的村內項目踩點。青年創業小組基于電商平臺開設的“版納河邊雨林天然出品”的雨林雞蛋售賣，也日漸成熟，成為河邊村民脫貧的希望。在李小云看來，這些都只是嘗試的開始。這些項目有助于貧困人口認識到自主性改變命運的意義，“我們守望鄉愁，但是無法忍受落后；我們渴望發展，但是無法接受令人窒息的現代”。

從參與式扶貧到精準扶貧

陜西定邊人李小云，曾先后在寧夏農學院、北京農業大學學習，1987年獲得北京農業大學作物生態學博士學位。上世紀90年代，他赴德國、荷蘭學習發展學，回國后先后任中國農業大學農村發展學院院長、人文與發展學院院長。李小云作為一名農業專家的扶貧實踐，始于上世紀90年代初期。最早是在北京延慶，而后是寧夏回族自治區的鹽池，此外還有云南紅河、四川儀隴縣等地。多年來，李小云致力于農村發展、扶貧政策研究與實踐，足跡遍及20多個國家和我國所有省份。

在研究中，李小云發現農村發展過程中，政府、專家等“外人”的支持，常常與農民的需求之間出現“斷層”。因此，1994年，他將“參與式發展”理念引入國內，結合我國實際創造了“參與式扶貧”模式，提出農民是農村發展的主體，如何消除貧困更應該尊重農民的意見。“我們在寧夏鹽池，建立了一個扶貧點，這個扶貧點我們吸取了這個教訓，我們建立了一個中間點，我們離得遠，沒有辦法長期待在那里，于是就建立了一個今天說來的民間組織，1996年，依托的是一個縣科委治沙試驗站，以他們的人為主。通過民間行為，從無組織化到深入社區的探索，這個探索就等于我們更多注重對這個組織的培訓、能力建設，因為這個組織比較貼近基層，所以具體就由他們來組織。這個模式是非常成功的。這個模式——寧夏鹽池金融扶貧，已經變成小額信貸公司，變成寧夏金融扶貧模式。”

受國務院扶貧辦委托，李小云聯合中國社科院、北京大學、發改委的專家共同開展課題研究。課題組提出，應該建立村級瞄準機制，改變自上而下的扶貧模式，引導扶貧對象全面參與到扶貧實踐過程中，采用“參與式扶貧”模式。課題組研發了“參與式村級發展規劃系統”，作為具體實施的技術手段，在河北、廣西、甘肅三個省（區）的近20個鄉村進行了驗證。驗證發現，系統對貧困村識別比較精準，村民參與積極性很高。

基于李小云的研究與實踐，黨中央、國務院在《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》中采納了參與式扶貧村級規劃方法，在全國27個省開始試驗性推廣，2002年按此技術系統確定了約14.8萬個貧困村，并完成約9萬個貧困村的村級規劃。李小云總結道：“過去扶貧單元是以縣為單位，往往難以確定誰是‘窮人’，現在我們將扶貧政策、措施、投入單元‘向下沉’，以村為單位‘定向’瞄準，從‘縣里找’變為到‘村里找’，就更容易確定貧困人口。”

與此同時，在整個扶貧項目的設計、規劃、實施、監管和驗收過程中，將“參與式”理念和工作方法貫穿始終，充分發揮貧困人口在扶貧中的“決策作用”，尊重群眾意愿，激發受眾人群的積極性和參與性，以提高扶貧精準度和扶貧資金使用效率，也成為我國扶貧實踐中的一大創新。

李小云認為，這些年參與式村級發展規劃系統理論與方法的實踐，為目前我國的精準扶貧打下了很好的基礎，“有助于引導農民參與扶貧、制定村級規劃，也使我國扶貧治理結構和機制得到改善。”由于其參與式扶貧理念及技術手段對我國新時期扶貧實踐的深遠影響，2004年，李小云獲得了首屆“中國消除貧困獎”。2011年，又榮獲我國首屆“友成扶貧科學研究成果獎”及“全國扶貧開發先進個人”稱號。

“這些年，我國扶貧工作已取得了巨大成就，貧困發生率從上世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%，得到國際社會普遍贊譽。最主要的是扶貧方式發生了根本性的變化，村民參與的積極性越來越高。”盡管成績斐然，李小云表示，根治貧困依然是未來中國面臨的重要課題。隨著經濟社會發展和貧困人口分布碎片化，如不直接針對貧困農戶進行精準扶貧，減貧目標就很難實現。

“中央提出要在2020年實現7000多萬貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽，就是希望通過實施精準扶貧方略幫助群眾走出貧困陷阱。”李小云認為，精準扶貧意味著將扶貧工作單元從區域瞄準轉向農戶瞄準，在區域發展格局下更加注重扶持貧困農戶發展。談及正在云南省勐臘縣的貧困瑤寨河邊村進行的貧困綜合治理試驗，李小云說：“希望將這個深度貧困的村莊作為試點，通過基礎設施、公共服務、人居生活、村莊社會治理等多方面的綜合治理，探索一條可持續的、治理貧困的出路。”

責任編輯 李娜