30年扶貧工作重心演變

李小云

當前我國的發展形勢和30年前剛剛提出開發式扶貧時相比已經發生了根本性變化

如何建立精準扶貧機制實際上一直是我國扶貧政策與實踐的核心問題。我國農村扶貧工作雖然經歷了從上世紀80年代以貧困縣為扶貧單元的瞄準，2001年開始的以貧困村為扶貧單元的瞄準，到現在，強調的精準扶貧戰略，但是不論扶貧瞄準單元如何變化，如何實現針對扶貧對象的瞄準和扶貧資源的有效分配的問題一直沒有得到很好的解決。從“八七扶貧攻堅計劃”實施以來，存在低的瞄準率，高的漏出率，甚至出現扶貧資源的流失和挪用等一系列的問題。

當前我國的發展形勢和30年前剛剛提出開發式扶貧時相比已經發生了根本性變化。在這一背景下，習近平總書記提出“精準扶貧”、“精準發力”，這是由全面建成小康社會奮斗目標決定的，也是由開發式扶貧面臨新挑戰決定的，堅持精準扶貧是必然趨勢。

國家整體發展形勢發生變化。在過去30年里，我國經濟保持高速增長，經濟增長的涓流效益和開發式扶貧的瞄準貧困人口，使得減貧的成效較為突出。當前我國經濟發展進入新常態，同時還面臨區域間、城鄉間、群體間和貧富間的差距，增速放緩和發展不平衡對經濟增長的制度性效益產生雙重約束。同時，環境污染問題使得貧困地區發展路徑選擇又多了需要考量的因素，發展成本大大提高。這些都給開發式扶貧的實施效果帶來了沖擊。

鄉村社會的快速轉型正在導致開發式扶貧的主體缺失。主體的缺失，成為限制到戶扶貧政策最終落實和發揮效果的主要結構性障礙，使得真正參與到村級扶貧決策的基本上都是老人和婦女，容易導致參與不力、監督不力，為扶貧資源分配不合理埋下伏筆。

勞動力的機會成本導致扶貧開發所扶持的產業缺乏應有的動力機制。在當前經濟背景下，傳統種養業的收益越來越少，各地到戶的開發式扶貧仍然以發展農戶種養業為主，造成從事扶貧開發所支持的產業活動機會成本遠遠高于從事其他行業，扶貧開發的扶持難以對農戶形成有效的行動推動力。此外，在開發式扶貧資金總量約束下，貧困村和貧困人口獲得資金扶持通常都是年度性或者一次性的，無法提供持續的扶持和支持，難以形成有效的脫貧動力。

扶貧資源管理的剛性要求制約地方扶貧創新能力的發揮。扶貧資金專項劃撥、嚴格按照審批使用和管理，使得扶貧資金難以滿足不同地區的資金需求。為了防止縣鄉兩級濫用、挪用扶貧資源，大部分扶貧資金都是通過專項轉移支付到縣，縣鄉兩級必須嚴格按照資金的投向來使用。這雖然保證了扶貧資金使用的財務安全，但卻限制了縣鄉兩級扶貧工作的創新能力以及應對不同貧困特點和問題的能力。全國不同區域在扶貧方式上呈現出一致性的趨勢和特點，這顯然不符合不同地域間貧困問題差異的現實。

責任編輯 王碧清