用零容忍的態度來立法防腐

田湘波

群眾身邊的腐敗實質上就是基層干部的腐敗，也就是“蒼蠅”問題。它有哪些表現形式？如何認識這種腐敗？采取什么樣的政策來遏制它？這些問題都是需要我們理性思考的。

“身邊的腐敗”形式多樣

縣、鄉、村、國企、街道及社區干部是與老百姓打交道機會最多的人，在此過程中，如果不遏制自己的自私和貪婪之心，就有可能產生腐敗行為。

從群眾身邊腐敗發生的區域來看，主要表現為農村腐敗及城市腐敗兩個方面。從腐敗形式來看，主要表現為基層干部在征地拆遷、土地流轉、涉農惠農、低保醫保、舊村改造資金管理使用、項目工程、政府采購、危房補助、住房分配、發放福利、“三資”管理、扶貧救濟等過程中存在腐敗行為，同時也有亂收費、亂罰款、亂攤派、收受禮品、賭博、請客送禮、私分濫發、變相旅游、奢侈浪費、利用婚喪喜慶等事宜斂財、私辦企業，同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣、買官鬻爵、拉票賄選、權錢交易、裙帶關系、收受商業賄賂、“三公消費”等直接腐敗行為。

除了以權謀私之外，還有各種形式的官僚主義作風，如一部分基層干部服務態度生冷硬推、吃拿卡要、作風粗暴、驕橫跋扈、為官不為、懶政怠政、與民爭利、欺壓百姓、執法不公等。群眾身邊的腐敗涉及的部門主要是農業、水務、民政、醫療、教育、公安等領域。總體而言，我們可以把上述群眾身邊腐敗問題分為以下五種形式：

黨員干部“三公消費”及公私利益沖突問題。如公款或集體資金吃喝、請客送禮、變相旅游、發放福利和奢侈浪費，以及大操大辦婚喪喜慶事宜等問題和與民爭利等；

與民生有關的腐敗問題。如土地整理、土地流轉、農村危房改造、移民安置、荒山整治、農村“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保等民生資金撥付、使用、分配環節中以權謀私、虛報冒領、貪污侵占、優親厚友、吃拿卡要、制假販假、食品藥品安全、環境保護等；

民生基礎設施建設領域中的腐敗問題。如農林水利、公路交通、扶貧工程項目等基礎設施建設工程、礦產資源開發、招標投標、建設施工中官商勾結、貪污賄賂、小官巨貪、安全生產、征地拆遷中弄虛作假、虛報冒領征地補償款等；

窗口行業的腐敗問題。如執法、監管、公共服務等窗口行業和領域利用辦證、建房、入學、醫療、入保、計生和興辦公益事業等機會搞亂收費、亂罰款、亂攤派和收受“紅包”禮金、購物卡等；

干部各種形式的官僚主義、不作為及人事腐敗問題。如工作作風生冷硬推、欺壓百姓以及基層干部“走讀”、玩忽職守、濫用職權等不作為、亂作為、買官賣官、拉票賄選等等。此外，還有國有企業干部貪腐問題。

中下層腐敗侵害廣且影響深

群眾身邊的腐敗總的來說是一種政治腐敗。從政治腐敗的主體來看，也就是從公務人員的腐敗群體來看，主要分為兩大類：高層公務員和中下層公務員，即所謂的“老虎”和“蒼蠅”。

“老虎”數量相對較少，而蒼蠅遍地都是。前者主要是履行決策的職能，后者主要是履行政策執行的職能。由于二者工作性質的不同決定了他們腐敗的表現形式不同。高層公務員的主要腐敗表現形式是決策過程中的腐敗，他們很少與普通老百姓打交道，所以老百姓很少了解這種腐敗形式。其實這種腐敗非常隱蔽而且嚴重。

中下層公務員的主要腐敗形式是政策執行中的腐敗，也包括各種形式的官僚主義，他們經常與老百姓打交道，所以老百姓對他們的腐敗見怪不怪，甚至深惡痛絕。而這種腐敗表露明顯且影響惡劣。

有一次坐火車出差，有一位旅客跟我說，中國有三種人最腐敗，第一是警察，第二是醫生，第三是老師。為什么這位旅客有這種認識呢？其原因就是上述三種人與普通老百姓打交道最多，在這個過程中也可能有腐敗行為，他們的腐敗行為就產生了直接的侵害對象，所以被侵害者就會認為他們最腐敗。而處于高層決策的腐敗者，即使有大量的貪腐行為，由于他們不直接與老百姓交往，沒有直接的侵害對象，普通老百姓對他們的腐敗行為也不知情，所以老百姓會認為高層的決策腐敗沒有中下層的執行政策腐敗嚴重。

高層腐敗與中下層腐敗是相互聯系的。對于群眾身邊的腐敗，我們要有一個理性認識。我們不應有“越往下腐敗越嚴重”的錯誤觀點，畢竟基層干部的權力是有限的。但是，我們對群眾身邊的腐敗不應掉以輕心。一方面，中下層公務員腐敗會直接敗壞我們的社會風氣，它是高層腐敗的一個社會基礎；另一方面，群眾身邊的腐敗會直接影響我們政府的合法性。

基層干部隊伍龐大，他們是政府形象的直接反映。如果他們的工作作風不好，不努力盡職盡責，我們的政府就會失去群眾的信任與支持。所以，對于這種腐敗形式，我們切不可任意放縱。

在印度，由于實行選舉制度，政務官是選民選舉產生的，相對而言，高層腐敗沒有中下層腐敗嚴重，且印度廉政制度很健全，但印度廉潔程度并不高，其中一個重要原因就是中下層官員貪腐極為嚴重。

遏制“身邊的腐敗”，從動機入手

按照新的腐敗理論，中下層公務員的腐敗與整個社會是否清廉、高層公務員是否清廉有密切的聯系。如果整個社會都腐敗，那么中下層公務員就會受腐敗環境的影響而不能獨善其身；如果高層公務員很腐敗，“上梁不正下梁歪”，也會影響到基層公務員的行為。

腐敗產生的動因很繁雜，中下層公務員的腐敗也是如此，它產生的動因表現在三個方面：從中下層公務員的動機來看，腐敗是人性自私和貪婪的產物；從腐敗產生的機會來看，群眾身邊的腐敗是廉政制度不健全的結果，從而使腐敗主體有空子可鉆；從腐敗產生的條件來看，中下層公務員手中握有一定的公共權力，群眾要辦事，就必須向他們行賄，同時，中下層公務員也可以利用手中的權力“關卡壓”或濫用自己手中的公共權力。

為什么中下層公務員有腐敗行為？這是人性使然，自私貪婪之人的本性是我們身邊的腐敗行為產生之動因。人性是由人之生物本性、歷史本性及文化本性組成的三元結構。人之生物本性既有高尚的一面，也有可恥的一面，人的本性是兩者的組合。

高尚本性表現為平等、善良、利他主義及互助等，而可恥本性則表現為自私、貪婪、利己主義、依附及好色等。可恥本性不一定都產生負功能，也可產生正功能，如發展市場經濟、追求國富民強就是利用人的自私及貪婪本性而產生的正功能。但是人的可恥本性也可產生負功能，自私及貪婪、利己主義的本性會導致貪腐盛行，依附的本性會導致群體腐敗，男性多偶傾向本性會導致性賄賂等。

在一個人身上，當可恥本性戰勝高尚本性之時就會產生腐敗。中下層公務員也是普通人，會經受不住物質或利益的誘惑，必然會敲詐普通老百姓。那么，如何遏制人之貪婪本性呢？

我們可以從兩個方面來遏制中下層公務員的腐敗動機。一方面，通過各種非正式制度來遏制我們身邊的腐敗，如各種習慣、傳統、祖制、規矩、禮教等。“以身作則”、“忠孝廉節”等是傳統儒家對人之自私本性的約束，這是世界文化史上獨一無二的內容，今天我們要把這種精華文化發揚光大。

另一方面，就是通過制定嚴格的法律來約束人的腐敗動機。這里要說明的是，制定相關廉政法之前，我們一定要有“零容忍”的全局思想。中下層公務員腐敗有些是可用錢之多少來衡量的，而官僚主義是無法用錢來衡量的。只有嚴格用“零容忍”的態度來制定法，才能徹底遏制住群眾身邊的腐敗行為，否則，我們確實對這種腐敗無能為力。

如何規范中下層公務員手中的公共權力從而不使這種權力變成作惡的條件呢？這也要從兩個方面來進行。一方面，要解決中下層公務員的認識問題，要使他們認識到，他們手中的權力是公共權力，是為老百姓服務的，不是為自己謀利的。另一方面，要用各種法律制度規范權力的行使，從而使公權力在一定規則內行使，不給權力濫用的機會。

現在出現了一種矛盾的現象確實令人憂慮，即中央政府和反腐敗專家提倡實行“零容忍”政策與立法、司法提高腐敗資金數量標準的矛盾。我們不能以貪腐5000元的人太多懲處難以進行而提高量刑的數量標準，如果那樣的話，我們怎么懲罰群眾身邊的腐敗行為？怎么扭轉官場風氣和社會風氣？又怎么與國際接軌共同治理腐敗呢？這是我們要深度思考的問題。

其實，在井岡山革命根據地時期，毛澤東曾經實行過“零容忍”政策。為了遏制根據地時期政府工作人員的官僚主義行為，他要求監督官員化裝成老百姓到政府去辦事，如果發現政府工作人員有官僚主義行為，公務人員就會受到懲罰。時間已經過去近90年了，時代也已大大進步，但這種測試公務人員日常言行和動機的好方法仍有提倡和存在的必要。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com

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