新時期中外合作辦學發展趨勢：提質增效、服務大局、增強能力

郭偉 張力瑋

摘 要：2016年4月，中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》正式印發。這是新中國成立以來第一份全面指導我國教育對外開放的綱領性文件。中外合作辦學是我國社會主義教育事業的重要組成部分，廈門大學在這個方面的研究走在了全國的前列。林金輝，廈門大學中外合作辦學研究中心主任，廈門大學教學科研一級重要崗位教授、博士生導師。2010年3月，他創辦了全國第一家以中外合作辦學為研究對象的專門研究機構——廈門大學中外合作辦學研究中心（教育部中外合作辦學理論研究基地、政策咨詢平臺和中心，中國高等教育學會中外合作辦學研究分會發起籌備單位）。林金輝教授連續獲教育部頒發的第二、三、四屆全國教育科學優秀成果獎等，累計獲部省級以上政府獎19項，參與了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》的研究制定工作，本刊就此相關問題對林主任進行專訪。在訪談中，他介紹了中外合作辦學的發展概況和主要特點，就新時期中外合作辦學如何提質增效、服務黨和國家工作大局、增強能力提出了意見和建議。

關鍵詞：中外合作辦學；境外辦學；教育質量；服務大局

一、貫徹落實中央文件，必須在理解和實踐上下功夫

《世界教育信息》：尊敬的林主任，您好！非常高興您能接受本刊的采訪。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于新時期做好教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。您曾參與了《意見》的相關研究制定工作，請您從學者的角度談談如何貫徹落實《意見》精神。

林金輝：新中國成立以來，我國教育對外開放經歷了艱難曲折的發展歷程。其間，國家先后出臺過若干專項指導意見或管理辦法。《意見》是第一份全面指導教育對外開放工作的綱領性文件。這充分體現了黨中央對教育對外開放工作的高度重視，對推動全國教育對外開放事業具有重要指導意義。

《意見》站位高、質量高、規格高。《意見》的研究制定廣泛征求各方意見，經過千錘百煉，體現了問計于民的教育決策新趨勢，反映了經濟發展新常態對教育對外開放工作的新要求和老百姓對發展更加公平、更加多樣、更有質量教育的新需求。《意見》還體現了教育對外開放政策連續性和創新性的統一，如強調“全面貫徹教育方針”“堅持擴大開放”“不斷提升教育質量”等都是連續性的體現。同時，《意見》也有許多新“亮點”，如把“服務黨和國家工作大局”提高到教育對外開放的根本宗旨來認識；提出了“圍繞中心、服務大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內涵發展，平等合作、保障安全”的“32字”工作原則，使實際工作有所遵循，具有可操作性；更加明確了教育對外開放的工作目標，第一次把“效益明顯提升”作為涉外辦學的工作目標明確提出來；從六個方面對教育對外開放工作作了重點部署；在保障措施中，重點強調治理水平和加強黨的領導。2015年12月9日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《意見》；最近，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了這個文件，這都體現了《意見》的高規格。

在我國教育涉外辦學的十幾種形式中，中外合作辦學是唯一以國務院法規形式（即《中華人民共和國中外合作辦學條例》）規范的一種辦學形式。《意見》同樣把中外合作辦學擺在了十分重要的地位，提出了新的明確要求，如“通過完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制，加強信息公開，建立成功經驗共享機制，重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業建設，引進國外優質資源，全面提升合作辦學質量”；要“創新工作方式，加強和改進中外合作辦學機構黨建工作，加快培養一批優秀涉外辦學管理人才”；要完善“中外合作辦學等政策制度”。《意見》關于中外合作辦學的筆墨已有不少，但還不能僅從字面上找“中外合作辦學”的字眼，應通篇深入學習領會《意見》的精神以及其對中外合作辦學的重要指導意義。我們必須按照《意見》提出的教育對外開放指導思想、工作原則和目標、重點部署以及保障措施等總體要求做好新時期中外合作辦學。通觀全文，《意見》對中外合作辦學提出的總體要求和任務可以概括為“提質增效、服務大局、增強能力”。

要使《意見》全面實現，必須在理解和實踐上下功夫。正確分析、解讀《意見》，對于《意見》的執行具有重要意義。當前，大家（包括政府、學校、辦學單位等）應切實提高執行《意見》的信心。理解和實踐既是政府和學校的理解與實踐，也是百姓的理解與實踐；既是政府和學校的責任，也應該發揮百姓的監督作用。

教育部副部長郝平指出，貫徹落實好《意見》重點要做好四項工作，即抓頂層設計、抓提質增效、抓完善治理、抓組織保障。教育部國際司對貫徹落實工作提出了全面部署。做好新時期中外合作辦學任務繁重、使命光榮，作為一名學者，我對實現《意見》提出的要求和任務充滿信心。

二、正確認識和處理規模、質量、效益的基本關系，是新時期中外合作辦學需要破解的重大理論和現實問題

《世界教育信息》：做好新時期中外合作辦學，應該怎樣實現理論創新和引領，破解提質增效過程中的理論難題？

林金輝：新時期中外合作辦學提質增效、服務大局、增強能力方面需要破解的難題不少，其中帶有全局性和根本性的重大問題之一是如何正確認識中外合作辦學規模、質量、效益的基本關系，全面統籌規模、質量、效益，協調推進中外合作辦學提質增效。

截至2016年6月，全國經審批機關批準設立或舉辦的中外合作辦學機構和項目有2413個。其中，具有法人資格的高等教育中外合作辦學機構11家（含籌），不具有法人資格的中外合作辦學機構（二級學院）66家（含籌），其他機構130多家，中外合作辦學項目超過2000個；高等教育中外合作辦學機構、項目約占機構、項目總數的90%。學生方面，中外合作辦學在校生約56萬人，其中高等教育在校生約46萬人；高等教育中外合作辦學畢業生數量超過160萬人。與全國教育總規模相比，中外合作辦學所占比例并不大。我很贊成上海紐約大學俞立中校長的話，目前我國教育發展不在于多一所學校少一所學校，而在于中外合作辦學能給我國教育帶來什么。數據表明，截至2009年底，各級各類中外合作辦學在校生總數約43萬人，其中高等教育階段在校生約29萬人；同期，高等教育中外合作辦學畢業生超過110萬人。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）第一次以政府文件的形式寫入了“教育國際化”，對中外合作辦學作出了總體規劃，明確提出要擴大教育開放，引進優質教育資源，鼓勵和支持辦好若干所示范性中外合作辦學學校和一批中外合作辦學項目。6年來，中外合作辦學規模的發展總體上是適度的，這個規模的發展來之不易，發展成果值得珍惜；《綱要》實施以來，尤其是黨的十八大以來，國家教育行政部門審時度勢，提出了中外合作辦學工作重點由規模擴大、外延發展轉移到質量提升、內涵建設上來的工作思路，強化中外合作辦學質量建設，一手抓改革方案出臺，一手抓改革措施落地，把質量保障的政策措施變成中外合作辦學機構項目的普遍實踐，取得了顯著成就。廈門大學中外合作辦學研究中心撰寫的我國首份《中外合作辦學發展報告》（今年5月正式出版）指出，2010年以來，中外合作辦學發展逐步進入質量提升新階段；國家教育行政部門加強頂層設計、統籌規劃、宏觀管理和政策引導，中外合作辦學在規模有所發展的同時，“管辦評分離”有效推進，簡政放權、放管結合、優化服務取得新進展，學生就業率和就業質量穩步提高，社會滿意度和認可度不斷上升，辦學質量和效益一路向好，嚴把入口、聚焦優質、融合創新成為新時期中外合作辦學的主題詞。

貫徹落實《意見》，必須正確認識和處理規模、質量、效益基本關系，以提高質量和效益為中心，把握發展全局，開拓發展新境界，以理論創新引領政策創新和實踐創新。2015年，第六屆全國中外合作辦學年會以“經濟發展新常態下中外合作辦學規模、質量、效益”為主題，我在會上提出了處理這一基本關系的理論框架，即適度規模是基礎、創新質量是關鍵、提高效益是目標；強調了應用三者基本關系理論時，應堅持找準結合點原則、明確政策界限原則、突出發展重點原則、把握準入標準原則、允許差別化探索原則。中外合作辦學規模、質量、效益基本關系理論還應該隨著實踐的發展不斷發展創新。

三、新時期中外合作辦學發展趨勢：提質增效、服務大局、增強能力

《世界教育信息》：請您談談未來中外合作辦學的發展趨勢和政策走向。

林金輝：中外合作辦學發展至今，走過了起步探索階段、快速發展階段、在調整中發展階段，目前處于質量提升新階段。新時期，中外合作辦學面臨新的發展機遇和挑戰。

要想抓住機遇、迎接挑戰，必須遵循中外合作辦學基本規律。2010年5月27日，我應邀在河南省教育廳、亞太大學聯合會（AUAP）主辦的“中外合作辦學教育發展國際論壇暨第十一屆AUAP學習與分享論壇”上發表主旨演講，在國內首次提出中外合作辦學兩條基本規律。2010年8月27日，《人民日報》發表了我的理論文章《中外合作辦學要規范、健康、有序》，在黨報再次公開提出這兩條基本規律——中外合作辦學必須適應和服務于國家改革和發展大局，中外合作辦學必須適應和服務于學生的發展和成長。

《意見》對中外合作辦學提出的總要求，充分體現了中外合作辦學基本規律，同時也是中外合作辦學幾十年發展經驗的高度概括和科學總結。結合我本人學習《意見》的體會，我認為，中外合作辦學未來的發展趨勢和政策走向是提質增效、服務大局、增強能力。在貫徹落實中，應注意把握如下幾點。

第一， 提質增效是中心。質量更多地是指一個機構項目辦得好或者不好；效益，則主要指與社會需求的適應度。把質量和效益放在一起提，比單純強調質量更加全面準確、目標更加明晰。一切中外合作辦學活動，都必須圍繞提質增效這個中心，尤其在把握入口關要圍繞這個中心。中外合作辦學實行審批制和證書制，機構和項目的審批不僅涉及教育資源優劣的評判，還涉及如何抵制意識形態滲透和教育傾銷問題，必須以中外合作辦學的國家標準為準繩。而且，過程管理也要圍繞這個中心。質量和效益并提，對評價標準和評價方式必然提出新要求，要以科學的頂層設計引領政策創新和實踐創新；出口方面，包括學歷學位證書頒發、辦學機構項目退出機制的制度安排等。國外學歷學位證書認證問題事關國家教育主權，事關學生根本利益，事關辦學質量和效益。退出機制涉及法律法規和辦學者、學生的切身利益，面臨很多難題需要花大力氣破解。《意見》的出臺，釋放了中外合作辦學強化退出機制的信號。

第二， 服務大局是方向。中央全面深化改革領導小組審議通過《意見》時強調，教育對外開放“要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平。要增強服務中心工作能力，自覺服務‘一帶一路’建設等重大戰略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略。”中外合作辦學作為我國教育對外開放事業的重要組成部分，必須自覺服務黨和國家工作大局。中外合作辦學服務大局，必須研究如何推進中外人文交流，如何服務“一帶一路”建設。中外人文交流機制建設、“一帶一路”建設，必須打造“民心相通”這一基礎工程。教育尤其是中外合作辦學要先行承擔這一責任。中外合作辦學如何發揮“輻射作用”，推動我國教育體制機制創新，助推世界一流大學和一流學科建設，也是服務大局的重要體現。中外合作辦學政策制度的設計與完善，中外合作辦學機構、項目的辦學活動，必須把自己置身于黨和國家的工作大局，否則就會走偏方向，甚至迷失方向。

第三， 增強能力是保障。不斷增強中外合作辦學服務中心工作能力，是中外合作辦學提質增效、服務大局的重要保障。根本的是抓組織保障。要加強黨對中外合作辦學工作的領導。如果說中外合作辦學是教育改革開放的“特區”，那么，在這個領域，黨的領導沒有“特區”。要把黨的領導貫穿于中外合作辦學全過程，發揮各級黨組織在中外合作辦學戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。《意見》明確指出，要“創新工作方式，加強和改進中外合作辦學機構黨建工作，加快培養一批優秀涉外辦學管理人才”。與此同時，我們要把中外合作辦學增強服務中心工作能力與人才培養工作聯系起來。中外合作辦學質量和效益，最終要落實到人才培養質量上來。中外合作辦學是中國的教育活動，培養的人才是中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人。無論什么時候，都要把學生的思想政治教育放在首位，立德樹人是根本。要把中外合作辦學的工作重心下移到課程體系建設與教學改革，下移到高素質師資隊伍建設。在中外合作辦學領域，創新體制機制、完善政策制度，要堅持問題導向，統籌做好開放和監管工作，這是中外合作辦學發展的“關鍵”；而課程體系、教學與師資隊伍建設，是中外合作辦學的“核心”。當前，中外合作辦學的管理者和辦學者對“核心”問題研究不多、重視不夠，偏離了人才培養的本源，這個偏向使中外合作辦學提質增效失去了最基本的依托。尤其是中外合作辦學師資方面，應下大力氣扭轉國外合作院校教師在中國“飛行教學”的偏向。“飛行教學”模式不符合教育教學規律和學生心理發展規律。近幾年來，教育行政部門采取措施遏制和逐步消除中外合作辦學的“連鎖店”現象，如在審批新項目時對外方院校在同一專業舉辦項目的數量以及與國內高校合作辦學的院校數量分別劃出了紅線。“飛行教學”的原因遠不止“連鎖店”辦學，應從制度設計上鏟除“飛行教學”模式的土壤。在中外合作辦學師資建設方面，要加強教師專業標準和質量評價標準的設計，不斷創新師資管理模式和機制，在政策上進一步優化外教的工作、生活和科研條件，嚴格外教資格認證，促進中外教師互訓互用，使外籍教師能留得住、用得上。

四、國家應盡快研制出臺高等學校境外辦學新的管理辦法，穩妥推進境外辦學

《世界教育信息》：《意見》提到的“涉外辦學”包括我國教育機構境外辦學。您對發展境外辦學有什么建議？

林金輝：應統籌設計“引進來”與“走出去”的政策措施，這符合《意見》“統籌國內國際兩個大局”的指導思想。《意見》明確指出，要“鼓勵高等學校和職業院校配合企業走出去，鼓勵社會力量參與境外辦學”。

2008年1月，我提出應把高等學校“走出去”合作辦學納入中外合作辦學的理論視野和法律框架。實際上，中外合作辦學與我國高校境外辦學有相同的一面，都是涉外辦學的重要形式。在教育行政部門的一些政策文件中，也時常把境外辦學放在中外合作辦學范圍內。當然，境外辦學與中外合作辦學在形式和內容上有許多不同之處，在政策制定和實踐中應充分考慮這種區別。關于高等學校境外辦學是否屬于中外合作辦學，我贊成“不爭論”的辦法，首先要把它研究好，做好。

目前，全國經審批機關批準設立或舉辦的境外辦學機構和項目總數為103個，其中機構5個，項目98個；這些機構和項目分布在14個國家和地區。

教育部于2015年11月發布的《關于廢除和修改部分規章的決定》廢除了包括《高等學校境外辦學暫行管理辦法》等3部規章。相關負責人表示，國務院已經決定取消“高等學校赴境外設立教育機構（含合作）及采取其他形式實施本科及以上學歷教育審批”和“高等學校赴境外辦學實施專科教育或非學歷高等教育審批”，因此，教育部需要根據取消審批工作和相關改革要求，對相關規章進行清理。有人甚至說，境外辦學目前處于“政策真空”狀態。

當前，一些國家，尤其是“一帶一路”沿線國家對我國高校走出去辦學需求旺盛，10多個國家先后向我國發出了我國應用技術型大學到他們國家辦大學的邀請，甚至一些國家把校舍都蓋好了。我們稱之為“筑巢引鳳”。應該指出，目前，我國高等學校大規模走出去辦學的條件還不成熟，政策走向應該是“小而精，項目先行”。

取消審批，并非放任不管。為了加強境外辦學的事中事后監管，提高質量和效益，更好服務黨和國家工作大局，國家應盡早出臺高等學校境外辦學新的管理辦法，就招生、學科專業設置、課程、教材、教學與師資建設、管理體制機制和質量評價體系，以及學歷學位頒發、認證等一系列重要問題提出指導意見。

五、中外合作辦學科學研究應該增強服務大局的工作能力

《世界教育信息》：您創辦了我國第一家以中外合作辦學為研究對象的專門研究機構，推動了全國中外合作辦學的科學研究和智庫建設。您對中外合作辦學研究的未來發展有什么考慮和希望？

林金輝：中外合作辦學科學研究是中外合作辦學事業的重要組成部分。《意見》明確指出，要“加強理論支撐”“建設研究數據平臺” “健全決策機制”。把這部分內容寫入《意見》，對于科學研究工作是極大的肯定、鼓勵和鞭策。

科學研究要為中外合作辦學提質增效、服務大局、增強能力服務作出貢獻，本身要提升服務能力。怎么提升？我認為要堅持“兩個方向” “兩個并重” “三個重點” “四個原則”。第一，堅持兩個方向，即堅定正確的社會主義政治方向和中外合作辦學科學研究的學術方向。第二，堅持兩個并重，即基礎理論研究與應用研究并重，科學研究與人才培養并重。第三，堅持三個重點，即為政府提供高質量決策咨詢和信息服務；服務中外合作辦學機構、項目的提質增效；引導社會輿論，促進積極健康的中外合作辦學主流話語體系的形成和壯大。第四，堅持四個原則。一是實事求是原則，所謂“板凳敢坐十年冷，文章不寫半句空”；二是學術自由原則，要有追求真理的理論勇氣和學術精神；三是科學性與可行性統一原則，圍繞中外合作辦學重大理論和現實問題，走進實踐，貼近現實；四是方法優化原則，注重理論研究和實證研究緊密結合，對素材去粗存精，去偽存真，由此及彼，由表及里。

《綱要》頒布實施前夕，我國第一家以中外合作辦學為研究對象的中外合作辦學研究機構——廈門大學中外合作辦學研究中心應運而生。正如教育部于2013年9月5日召開的新聞發布會所指出的，“以教育部中外合作辦學理論研究基地和政策咨詢平臺——廈門大學中外合作辦學研究中心為代表的中外合作辦學研究在咨政育人、服務社會等方面發揮了重要作用”。中心秉承“學術為本、咨政育人、服務社會”的宗旨，以國家中外合作辦學政策需求為導向，參與教育部中外合作辦學政策研制，提供決策咨詢和信息服務；首倡建立中外合作辦學教育學新學科，進行學科建設和人才培養，每年招收中外合作辦學碩士生、博士生和博士后；接受委托，承接課題，為中外合作辦學機構和項目提質增效服務；以教育部國際司為會議支持機構，中心發起、牽頭并聯合省級教育行政部門（教育廳、教委）主辦全國中外合作辦學年會，至今已有6屆。年會為中外合作辦學持續、健康、有序發展提供了重要的理論支撐、專業支持和人才保障。第七屆全國中外合作辦學年會將于今年11月在鄭州舉行，會議主題確定為“中外合作辦學：提質增效，服務大局，增強能力”。會議將圍繞如何貫徹落實《意見》，推動新時期做好中外合作辦學進行學術研討。

正如著名教育家潘懋元教授在教育部國際司領導調研廈門大學中外合作辦學研究中心的會議上指出的，“我們敢為天下先，做第一，但不做唯一”。我們真誠希望與一切有志于中外合作辦學科學研究的人們一道，共同推進中外合作辦學的學科建設、理論創新和人才培養，擔當起中外合作辦學研究服務黨和國家中心工作的社會責任。

編輯 許方舟 校對 李廣平