美國佐治亞州學前全納教育及其啟示

彭宇

摘 要：文章通過分析美國佐治亞州學前全納教育的實施狀況，包括立法保障、幼兒教育機構舉措、教師專業發展、民間機構及家庭的輔助措施等，結合國內現狀，從立法、政策及家園合作三個方面對我國學前全納教育發展提出建議。

關鍵詞：美國佐治亞州；學前全納教育；特殊兒童

學前全納教育對特殊兒童、普通兒童、家庭和社會有著非常重要的影響。研究表明，學前全納教育對兒童入學準備和社會情感、技能的發展都有重要作用。日益增長的社會需求使得學前全納教育不容忽視。

一、實施概況

美國佐治亞州政府網站有一則標語是“每名孩子都充滿了無限的可能”，其學前全納教育由以幼兒教育機構為中心的全方位團隊合作開展，致力于為所有兒童和家庭提供語言和文化方面的高品質全納教育。經過多年的改革和探索，佐治亞州學前全納教育取得了良好的進展。

（一）綜合立法保障

相關法律文件的頒布和實施是佐治亞州成功開展學前全納教育的保障之一，這包括美國國會1975年頒布的《殘障兒童教育法》（the Education for All Handicapped Children Act， EHA），并于1990年改名為《殘障人士教育法》（Individuals with Disabilities Education Act， IDEA），以及1990年頒布的《美國殘障人士法》（Americans with Disabilities Act， ADA）。IDEA是保障美國學前全納教育實施的主要法律之一。它提出了零拒絕、非歧視性評估、免費和適當教育、最少限制環境、合法訴訟、家長參與六項基本原則[1]，并為0～3歲特殊兒童在發育早期提供相關幫助與服務，使得特殊兒童家庭享有個性化家庭服務計劃（Individualized Family Service Plan，IFSP）的機會，同時為3～21歲的特殊青少年提供個性化教育計劃（Individualized Education Program， IEP）等。IEP要求政府為3～21歲的殘障青少年在全納環境下提供免費的、適當的公立教育，針對兒童的個性化特征制訂具有法律效力的個性化教育計劃。[2]

教育立法越來越注重教育的公平性，使得美國學前教育普及率保持在較高的水平。經多次修訂后，IDEA確保超過650萬名特殊兒童能接受到與同齡人同等的免費公共教育。ADA是一部保護殘障人士免受歧視的法律，同時保障其擁有參與和享受社會活動的機會，包括接受學前教育的機會。不僅公立幼兒教育機構必須執行ADA的要求，私立幼兒教育機構也必須達到ADA的標準。為了使特殊兒童接受學前教育，ADA要求幼兒教育機構作出相應調整，包括修訂相關政策和課程、改進基礎設施、提升教職工專業技能。此外，美國聯邦司法部為所有特殊兒童及其家庭提供相關信息和專業熱線服務。這些法律措施的目的是適應兒童個體發展需要，保證特殊兒童享有平等接受學前教育的權利。

（二）幼兒教育機構的核心作用

幼兒教育機構是兒童重要的活動場所，學前全納教育的實施要求幼兒教育機構采取一定的措施保證所有兒童享有平等接受教育的權利和機會。

在政策方面，幼兒園對內部相關規定進行檢查，確保對所有兒童開放，不排斥特殊兒童。當有家長咨詢時，幼兒園工作人員耐心地解答，在充分了解其特殊需求的基礎上，根據自身條件，為兒童提供個性化服務。任何機構都不能因為兒童身體或心理方面的缺陷而剝奪他們接受學前教育的機會。

全納教育要求幼兒園創設良好的環境，使兒童能夠愉快地玩耍和學習，并發掘他們的潛能，使其理解并接受各自之間的差異。在物理環境方面，幼兒園積極排除物理障礙，包括對一些設備進行重新布置和安排，確保所有兒童都能入學，保證幼兒有足夠的活動空間，為特殊兒童提供輪椅和其他輔助性設備，選擇適宜兒童的生活用品。

在資源環境方面，幼兒園積極創造有助于所有兒童學習的環境，合理利用各種學習資源，采用不同的方式與兒童交流，積極響應兒童的興趣和能力，使其充滿活力和靈活性，如安排戶外活動，增強兒童對自然環境的認識，展示自然賦予他們的天性等。

在社會環境方面，首先，尊重每名兒童，不在特殊兒童面前討論其身心缺陷。家庭及其他關系給予的安全感為兒童探索自然和社會提供了可靠的基礎。其次，在與兒童直接交流時，表達清晰，給予兒童充分的反應時間。再次，發掘兒童的優點，并強調兒童之間的共同點，必要時，對特殊兒童給予更多的鼓勵和支持，使他們能積極參與到同伴的活動當中去。最后，積極響應兒童需求，發現他們的優勢、能力和興趣，提高他們的學習參與度，創造平等互助的氛圍。

（三）教師的主導作用

幼兒教育機構充分考慮教職工的專業發展需要，使他們更好地適應全納教育的要求。幼兒教師使用高質量的教學資源，包括硬件設施、網絡、數據庫等。同時，幼兒教師不斷豐富專業知識，進行反思性實踐，指導特殊兒童學習。佐治亞州學前教育管理部門為所有學前教育工作者提供了“專業發展注冊表”，記錄他們的學歷、培訓、工作經驗等，確保幼兒教師的數量和質量。

此外，教師致力于營造適合所有兒童發展的平等氛圍，幫助兒童實現自身價值；發現兒童成功的阻礙，采取一定措施解決相關問題；發現導致產生不平等教育實踐行為的原因，開展能夠促進包容和鼓勵全體兒童參加的課程，并對兒童特殊行為作出自然合理的反應；清楚與兒童交流的方式，并對他們產生適當的期望。

（四）民間機構和專家的指導作用

民間機構對美國社會、經濟、教育的發展發揮著重要的作用。例如，佐治亞家長會是一個非營利性社會組織，專門為特殊兒童的家長提供支持和特殊保健服務，主要包括“一對一”的情感交流、相關數據搜集及對比服務等。

佐治亞學習資源系統包括17個地方區域性組織，主要工作是給學區人員、特殊兒童的父母，以及其他感興趣的個體提供培訓資源，促進兒童的發展，提高畢業率等。佐治亞學習資源系統的工作主要包括研究學校內特殊兒童的專業學習、技術支持、教育培訓等。此外，該州還有相關機構為兒童提供經濟適用的健康保險和指導老年人教育兒童的計劃。

此外，佐治亞州把全州分為9個區域，每個區域都配備一位專家，為特殊兒童提供專業的服務。他們為幼兒教育機構、家庭和社區提供專業的資源和策略，以保證所有兒童都能接受學前教育，同時為家長和特殊兒童增加學前全納教育機會和選擇權。在家長許可的條件下，專家能夠在許多層面為家長、教師等相關人員提供專業指導。例如，兒童能夠參與哪些活動、如何應對某些特定的行為、如何確保個性化的保健需求、怎樣尋求其他有用的資源和服務等。而且專家可以在幼兒教育環境方面給出專業的指導和支持，如物理治療師能協助兒童充分參與教學活動。專家可隨時將最新動態告知家長與幼兒教師，并對其疑問進行解答。

總之，民間機構為學前全納教育的實施提供人力、物力和專業指導，從多個方面保證特殊兒童能夠接受良好的教育。

（五）家庭的引導

家長與教育者攜手，針對每名兒童建立一本小冊子，詳細介紹兒童藥物過敏及其他特殊保健要求、緊急聯系人和聯系方式、與兒童相處時行之有效的肢體語言和口頭表達方式、兒童喜歡的活動與游戲、積極行為支持計劃、可能需要的具體住宿條件等，方便兒童家長及其他人了解與幫助兒童。教師尊重每名兒童的家庭背景、生活方式等，與家長建立信任關系，重視彼此在兒童發展中的貢獻與作用。教師還定時與家長討論兒童發展問題，確保兒童相關問題得到良好的溝通。

二、學前全納教育的作用

特殊兒童進入學前全納教育機構接受相應的教育是兒童的基本權利[3]。學前全納教育的有效實施，對兒童、家庭以及社會都有重要的影響。

（一）發掘兒童個性特征

研究發現，在全納教育環境中，特殊兒童能夠獲得更多的機會參與到游戲和活動中，并在與普通兒童相處的過程中，學習正確的行為方式，發展獨立能力，增強自我概念，在克服困難的同時樂于學習新事物。對普通兒童而言，在與特殊兒童相處的過程中，能減少他們對于特殊兒童的歧視，促進兒童之間建立平等互助的相處模式[4]。學前全納教育使得所有兒童在全納的環境下富有創造性以及團隊精神，并增強自尊心和自信心，在與他人分享的過程中體驗友誼，在欣賞自己與他人差異性的同時發現個性特征，最終形成歸屬感。

（二）為家庭提供更多選擇

對擁有特殊兒童的家庭而言，學前全納教育的實施使得他們有更多的機會與其他普通家庭交流與分享育兒經驗，了解普通兒童在各個階段的發展情況，從而進行對比，幫助特殊兒童健康發展。對于普通兒童家庭而言，學前全納教育有益于他們了解并接受兒童之間的差距，在理解的前提下獲得與特殊兒童正確相處的方式[5]。學前全納教育提供了更多更好的學前教育選擇，使得人們更好地理解特殊兒童，并更好地與他們相處，享受社區資源與服務，與其他家庭建立良好的關系。

（三）促進社會和諧發展

學前全納教育通過新的伙伴關系使社會人士加強對學前教育相關知識的認識，豐富了他們與特殊兒童相處的實際經驗，使得他們更堅信人人平等的信仰，在與特殊兒童相處時學會欣賞所有人的差異性以及獨特性，在必要時給予特殊兒童幫助，進一步促進社會和諧。

三、對我國學前全納教育實施的啟示

隨著全納教育思想在世界范圍內的廣泛傳播，我國也十分重視全納教育。1994年，國家教委（現教育部）發布了《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，截至2014年《全國教育事業發展統計公報》發布，全國共招收特殊教育學生7.07萬人。隨班就讀的教育形式在一定程度上為全納教育思想的傳播及實踐的開展奠定了堅實的基礎。

然而，學前全納教育在我國的進展較為緩慢，只有少數發達城市和地區開始了試點工作，并未在全國范圍內廣泛推廣，尤其是邊遠山區和貧困地區尚未推廣學前全納教育工作。但我國已經開始重視實施學前全納教育工作[6]。2014年，教育部等部委啟動實施了《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，著手推廣全納教育工作，更好地保證特殊學生擁有受教育的權利[7]。該計劃強調，各地要將特殊兒童學前教育納入當地學前教育發展規劃，列入國家學前教育重大項目，并加大資金扶持，鼓勵幼兒園多接收特殊兒童。各地也積極開拓渠道爭取資金支持，對特殊兒童給予學前教育資助。由此可見，我國的學前全納教育還需要開展大量細致的工作。

佐治亞州學前全納教育的開展為我國推動學前全納教育的發展提供了經驗，具體體現在以下三個方面。

首先，通過頒布相關法律法規充分保障特殊兒童享有接受學前教育的機會。完善的法律法規是實施學前全納教育的基本保障，而我國的政策法規并不完善，沒有對殘障人士教育發展提出強制性要求。因此，完善相關法律法規，有利于保障特殊兒童公平地享有接受教育的機會，同時有利于我國學前教育事業的均衡發展。

其次，政府應采取相關措施切實解決幼兒“入園難”的問題，尤其是特殊兒童“入園難”的問題。政府應加強對幼兒園的財政投入，引進民間資金，改善幼兒園的基礎設施，從而解決部分幼兒園對特殊兒童收費高的問題。此外，政府應積極構建全體參與的全納教育氛圍，減少對特殊兒童的歧視現象，不排斥任何兒童接受學前教育，使幼兒園針對特殊兒童的物理障礙以及歧視得以減少。

最后，學校應加強與家庭的合作。家長與教師要積極互動，攜手努力，在日常生活和活動參與中增強特殊兒童的能力，從而促進特殊兒童身體、社交、情感和精神狀況的全面協調發展。

參考文獻：

[1]夏瀅.美國學前融合教育綜述[J].幼兒教育（教育科學版），2006（12）：30-34.

[2]于素紅.美國個別化教育計劃的立法演進與發展[J].中國特殊教育，2011（2）：4-8.

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[5]林楠.淺談“全納教育”視角下的幼兒教師培養[J].世界華商經濟年鑒（科學教育家），2008（14）：1.

[6]彭霞光.中國殘疾兒童隨班就讀現狀和未來發展建議[J].現代特殊教育，2012（9）：19-21.

[7]中華人民共和國教育部.特殊教育提升計劃（2014-2016）[EB/OL].http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201401/t20140118_66612.html，2015-08-23.

[8]GA Decal Bright from the Start. Inclusive Child Care Booklet-Complete[EB/OL]. http：//decal.ga.gov/documents/attachments/InclusiveChildCareBooklet.pdf，2015-08-20.

編輯 朱婷婷 校對 吳婷