重慶：脫貧攻堅戰(zhàn)正酣

薛峰

2016年6月5日，武隆縣白馬鎮(zhèn)豹巖村。

紅日西斜，天際層云如火。

尋常農(nóng)舍間，光影斑駁。

一片溫暖的橙色陽光里，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢袜l(xiāng)親們圍坐成一圈。

人群正中，一條長凳上，市委書記孫政才滿面微笑，正在面對面地與鄉(xiāng)親們交流，聽取干部群眾對脫貧致富的意見和建議。

這場院壩會前后，孫政才再入武陵山區(qū)，在秀山、酉陽、黔江、彭水、武隆等地奔波輾轉(zhuǎn)，調(diào)研當(dāng)?shù)孛撠毠詰?zhàn)況。

這已是孫政才近三年來第三次到渝東南專題調(diào)研扶貧工作。

地處武陵山脈腹地的渝東南，是全市貧困人口最集中、貧困程度最深的地區(qū)——對這里的脫貧攻堅情況，孫政才自然格外牽掛。

市委書記三進武陵山區(qū)之際，重慶脫貧攻堅戰(zhàn)全面進入縱深推進、攻堅拔寨的沖刺階段。

“確保2017年底脫貧攻堅任務(wù)基本完成”，是這座城市對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

為了兌現(xiàn)這一莊嚴(yán)承諾，重慶正全力攻堅——

精準(zhǔn)制導(dǎo)扶真貧

——堅持目標(biāo)牽引、問題導(dǎo)向，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，既解決好面上的共性問題，又解決好點上的個性問題，持續(xù)加大攻堅力度。

前些年，方選平一直過得很郁悶。

這個老實巴交的農(nóng)民，以前住在城口縣嵐天鄉(xiāng)三河村大山上。

守著薄田，方選平一家僅能靠種包谷糊口。

看著山下村舍漸漸富裕，山上卻水、電、路三不通，方選平唯有唏噓長嘆。

如此唏噓，曾在三河村此起彼伏。

直到2015年初，全市尚有上百萬貧困群眾，散居在三河村這樣的落后鄉(xiāng)村。

“路修通了，產(chǎn)業(yè)引進了，為何還是不能消滅貧困？”有人撓頭。

對此，學(xué)者王瑞芳回答：“因扶貧目標(biāo)不夠精準(zhǔn)，傳統(tǒng)區(qū)域性扶貧方式存在著誰是貧困居民、貧困原因是什么、怎么針對性幫扶、幫扶效果又怎樣等難題，導(dǎo)致扶貧工作未能全覆蓋。”

在全面建成小康社會關(guān)鍵期，中國要徹底消滅貧困，就必須解決不精準(zhǔn)問題。2015年，按照中央統(tǒng)一部署，重慶脫貧攻堅戰(zhàn)啟動，提出2017年底扶貧攻堅任務(wù)基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

這場宏大攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格堅持了一個基本導(dǎo)向——從大水漫灌式扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。

為此，孫政才強調(diào)，要在全面推進、聚焦重點上下功夫，加大脫貧攻堅整體推進力度，進一步聚焦重點區(qū)域、重點人群、重點人員，聚焦富民項目、醫(yī)療教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深化、細(xì)化幫扶工作，做到“一戶一策”，使幫扶措施更加精準(zhǔn)、更加有效。

這樣的全新扶貧模式，讓方選平和鄉(xiāng)親們經(jīng)歷了一場夢幻般的“脫貧之旅”。

“精準(zhǔn)識別”——鄉(xiāng)黨委、政府派來工作隊，調(diào)查了三河村高山居民的困難，把他們整體列為生態(tài)扶貧搬遷對象。

“精準(zhǔn)幫扶”——在黨委、政府幫助下，方選平全家順利搬進山下的漂亮新家，又在政策支持下搞起了農(nóng)家樂。

“精準(zhǔn)管理”——方選平和鄉(xiāng)親們的信息被詳細(xì)記錄下來，匯總進脫貧公共信息管理平臺接受動態(tài)管理，防止弄虛作假或返貧現(xiàn)象。

曾經(jīng)絕望的方選平，就這樣踏上了致富奔小康的“快車道”。

志在長效拓戰(zhàn)線

——縱深推進脫貧攻堅，要建立完善長效機制，不斷鞏固擴大脫貧成果。

2016年1月底，石柱縣石家鄉(xiāng)石龍村。

一大早，貧困農(nóng)民謝應(yīng)清來到村委會。

和他一同到來的，還有村里其他41名貧困戶。

作為“夢里荷塘”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社“股東”，他們即將領(lǐng)到2015年度的入股委托紅利。

在脫貧攻堅過程中，石柱縣委、縣政府曾面對一個瓶頸。

“部分特困戶自主脫貧底子薄、持續(xù)致富能力弱——有人好不容易脫了貧，卻有可能因自然災(zāi)害、疾病、市場波動等問題返貧；還有人連勞動能力都不具備，更別說脫貧致富了。”當(dāng)?shù)匾晃环鲐毟刹空f。

這個問題，同樣讓其他地區(qū)頭疼。

針對這個問題，市委、市政府提出對策：建立健全脫貧長效機制，既保證貧困群眾短期能脫貧，也兼顧長期不返貧。

在這樣的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，石柱縣探索了拓展貧困戶收入的長效機制——財政扶貧資金入股委托扶貧。

入股委托試點啟動后，縣扶貧辦和財政局一改以往“撒胡椒面”式使用扶貧資金的套路，將108萬元鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金注入“夢里荷塘”，作為鄉(xiāng)村旅游專項基金。

這筆基金產(chǎn)生收益的50%被作為入社貧困戶紅利，40%作為入社貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品營銷和務(wù)工業(yè)績激勵，其余10%進行再分配。

這就是貧困“股東”紅利的由來。

當(dāng)天上午9點，謝應(yīng)清和其他“股東”領(lǐng)到了各自的紅利。

好事并不僅此而已。

“合作企業(yè)有約定，每年優(yōu)先采購入社貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，還為我們提供務(wù)工機會——2015年，我家農(nóng)產(chǎn)品賣得不錯，家里孩子也利用暑假到公司務(wù)工。一年下來，家里收入比以前高了不少。”謝應(yīng)清笑了。

在“謝應(yīng)清們”笑容的背后，“志在長效”正成為重慶脫貧攻堅的關(guān)鍵詞——

忠縣提出了“配股到戶”機制，利用相關(guān)財政扶貧資金作為“股本”，打造長效脫貧機制。

已脫貧摘帽的潼南區(qū)，提出“入股分紅”脫貧機制，形成了企業(yè)和貧困戶的長效利益聯(lián)結(jié)機制。

南川區(qū)制訂了三年穩(wěn)收、三年救助、三年幫扶的“三年計劃”，防止返貧。

…………

發(fā)展為王穩(wěn)根基

——縱深推進脫貧攻堅，必須把發(fā)展作為根本之舉、治本之策，緊緊扭住發(fā)展不放松，解決好“發(fā)展什么、怎么發(fā)展”的問題。

2015年底，武陵山大雪飄飛。

沿著正在硬化的土坯路，武隆縣委書記何平往火爐鎮(zhèn)筏子村一路趕去。

來到筏子村，何平徑直來到扶貧對口幫扶對象王洪禮家。

何平一進王家門，王洪禮就拉著他開始念叨——

“以前，想致富卻找不到門路，窮怕了。現(xiàn)在，縣委、縣政府進行了產(chǎn)業(yè)扶貧，這日子也有希望了。今年，我搞了特色養(yǎng)殖，還種了生態(tài)蔬菜……”

王洪禮滿面樸實的笑容，讓何平心里美滋滋的。

何平和王洪禮剛結(jié)對那會兒，筏子村鄉(xiāng)親提起脫貧就感嘆“找不到北”。

為何？因為發(fā)展乏力、產(chǎn)業(yè)空虛，導(dǎo)致脫貧致富缺少支點。針對這一普遍性問題，孫政才指出，貧困地區(qū)要把脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)攬，立足區(qū)域功能定位，準(zhǔn)確把握區(qū)情縣情，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持面上保護、點上開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，既著力解決當(dāng)前突出的貧困問題，又著力破解制約長遠(yuǎn)發(fā)展的難題，在加快發(fā)展中夯實脫貧基礎(chǔ)，在脫貧攻堅中增強發(fā)展動力。

這樣的戰(zhàn)略思維，賦予了各區(qū)縣扶貧“靈感”。

武隆也在其列。

脫貧攻堅戰(zhàn)啟動后，縣委、縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ缓袜l(xiāng)村旅游、生態(tài)蔬果、特色養(yǎng)殖等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制訂了產(chǎn)業(yè)扶貧圖譜。

“66個扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地已經(jīng)覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)——從今年開始，武隆將用三年時間鋪平產(chǎn)業(yè)可持續(xù)脫貧之路。”武隆縣長盧紅說。

看到家鄉(xiāng)高歌猛進的產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)局，周兵心動了。在外務(wù)工的他，和妻子一起回到位于土地鄉(xiāng)天生村的老家，開辦起一家農(nóng)家樂。

2016年“五一”小長假，來自重慶主城等地的游客涌入天生村犀牛寨，村里剛開起來的20余家農(nóng)家樂很快住滿。

“現(xiàn)在生意好的時候，坐在家里就能有四五百元的收入！”周兵笑了。

賞罰嚴(yán)明激士氣

——各區(qū)縣各部門各級干部都必須切實把脫貧攻堅責(zé)任抓在手上、扛在肩上，扎實推進各項工作。

2015年8月，開縣機關(guān)干部周浩接到一項任命：就任大德鎮(zhèn)興隆村“第一書記”。

興隆村海拔170米至600米，主要產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的水稻、玉米、果蔬和藥材種植，是當(dāng)?shù)赜忻睦щy村。

在某些人眼里，到這里當(dāng)“第一書記”絕對是個“燙手山芋”。

周浩卻不這么認(rèn)為。

“干部實不實在，群眾一眼就能看出來。”他說。

懷著這樣的心態(tài)，周浩赴任了。

憑借以前擔(dān)任“扶貧特派員”的經(jīng)驗，周浩很快就找準(zhǔn)了興隆村貧困的癥結(jié)，旋即帶領(lǐng)村干部摸底數(shù)、搞基建、引產(chǎn)業(yè)……一時間，脫貧戰(zhàn)局風(fēng)生水起。

像周浩這樣戰(zhàn)斗在脫貧一線的干部，正是脫貧攻堅戰(zhàn)的致勝關(guān)鍵。

攻堅戰(zhàn)啟動伊始，全市各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部都立下了“軍令狀”：限期脫貧，絕不含糊！

攻堅戰(zhàn)啟動后不久，大批優(yōu)秀干部就奔赴脫貧一線，讓全市每個貧困村都有了“第一書記”和扶貧工作隊。

為了激發(fā)隊伍活力，孫政才強調(diào)，要選好配強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，對脫貧攻堅路數(shù)正、作風(fēng)實、實績突出的干部要大膽使用，對思路不清、作風(fēng)漂浮、工作不力的干部要堅決調(diào)整。基層工作條件艱苦、任務(wù)艱巨，對廣大基層干部既要嚴(yán)格要求，更要關(guān)心愛護，激勵他們以更大的熱情投入脫貧攻堅，扎根基層、服務(wù)群眾。

按照這個導(dǎo)向，各級組織和扶貧部門積極行動起來，通過制訂科學(xué)合理的激勵考核制度體系，最大限度激發(fā)各級干部的活力。

對周浩和戰(zhàn)友們而言，這樣的制度體系既是“緊箍咒”，更是“加速器”。

“特色產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)保障。”

“基礎(chǔ)硬件配套需要資金支持。”

“特困群眾需要政策兜底。”

…………

在興隆村工作期間，周浩一切行動都圍繞脫貧展開。

“在貧困村，所有干部所有工作都要以幫助群眾脫貧致富為中心。”周浩說。

高漲的積極性背后，縣扶貧辦和縣委組織部制定的考核評價制度正在高速運轉(zhuǎn)。

對于村里的扶貧項目，上級部門會全程監(jiān)督；對“周浩們”的工作情況，上級也會定期或不定期地考核。

教育扶智斬窮根

——大力推進教育扶貧，特別要抓好貧困地區(qū)下一代的教育成才工作，防止貧困代際傳遞。

2016年3月13日，奉節(jié)縣龍橋鄉(xiāng)中心小學(xué)。

早上7點，3年級2班班主任靳從丹開始了每天第一件工作——到學(xué)生宿舍查看孩子們洗漱。

盯著孩子們一個個從床上爬起來，麻利地穿衣洗臉，靳從丹有些莫名感動。

龍橋小學(xué)位于重慶和湖北交界處的高海拔偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)校有500余名學(xué)生，80%都是留守兒童。

“以前學(xué)校住宿條件有限，大部分孩子都靠走讀——近的要三四十分鐘，遠(yuǎn)的在一個小時以上。”靳從丹說。

靳從丹心疼孩子們，卻又無能為力。

正是這樣的無力感，促使重慶脫貧攻堅開辟了又一主戰(zhàn)場——教育扶貧。

50年前，美國經(jīng)濟學(xué)家提出了“貧困代際傳遞”理論，即貧困家庭和社區(qū)的孩子，將繼承導(dǎo)致父母貧困的不利因素，形成周而復(fù)始的惡性循環(huán)。從20世紀(jì)70年代至今，貧困代際傳遞導(dǎo)致的階層固化已成為發(fā)展中國家消除貧困的首要障礙。

面對這個全球性難題，市委、市政府提出了三條破解路徑：一是保證教育基本面，大力扶持貧困地區(qū)義務(wù)教育，優(yōu)化學(xué)校布局建設(shè)，提高困難學(xué)生補助標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困地區(qū)孩子能上學(xué)、上好學(xué)，決不讓孩子輸在起跑線上；二是做強職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為一個大戰(zhàn)略來抓，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，讓更多的貧困地區(qū)孩子擁有一技之長；三是增強技能普及率，加大勞動力培訓(xùn)工作力度，做好就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，全面提升貧困群眾技能素質(zhì)，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

一系列改變隨之催生。

靳從丹成了改變的見證者。

在相關(guān)部門幫助下，學(xué)校翻修了學(xué)生宿舍，添置了床鋪和衣柜，又配套建設(shè)了學(xué)生食堂……近兩百名家遠(yuǎn)或缺少父母照顧的孩子，終于可以住讀了。

從此，靳從丹和同事們更忙了。

“對住讀的學(xué)生，我們要提供全天候陪伴，既照顧學(xué)習(xí)，也關(guān)心生活。”她說。

也許靳從丹并不知道，自己學(xué)校發(fā)生的改變，正在整個重慶上演——市委、市政府提出，到2017年，全市將建設(shè)1002所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。