改革創新推動基層黨建提檔升級

陳智

近年來，我們按照市委組織部的指示要求，在區委的正確領導下，認真落實全面從嚴治黨的要求，努力推動從嚴治黨向基層黨員和干部延伸；突出問題導向，著力解決基層黨建重難點問題；持續用心用力，全面打牢基層黨建基礎，取得了一定成效。

突出“制度建黨”，加強領導班子隊伍建設

在狠抓制度落實中不斷加強領導班子隊伍建設。一是狠抓集體議事規則落實。2014年出臺《區管領導班子集體決策重大問題若干規定》，對區管領導班子集體決策“三重一大”事項作出具體規定；嚴格落實主要負責人不直接分管人、財、物制度。二是狠抓干部任用條例落實。出臺《規范干部選任若干問題意見》，整改“到齡改非”等突出問題；修訂《區管領導干部交流辦法》《科級及一般干部交流辦法》，對干部輪崗交流等作出明確規定。三是狠抓干部監督制度落實。認真落實領導干部個人有關事項報告抽查核實制度。目前，全區共消化超配處級領導職數68名，“三超兩亂”整改工作已經完畢。

狠抓“關鍵少數”，構建管黨治黨責任體系

積極構建書記知責明責、履責盡責、述責考責工作機制，壓實各級黨組織書記管黨治黨責任。一是強化知責明責。以“千名書記管黨治黨履職培訓”為抓手，推動培訓向行業系統拓展，向鎮街部門延伸，全覆蓋培訓各層級黨組織書記。二是突出認責領責。以“季度責任清單”為重點，梳理區委書記黨建工作季度任務清單。各級黨組織書記參照區委書記黨建任務清單，層層簽訂“責任狀”。組建20個區委黨建工作專項督查組，每季度核查各級黨組織書記任務清單完成情況。三是嚴格述責考責。從2012年開始，建立年度“書記述職評議”制度，強化結果運用。目前，已對6名干部進行約談、7名干部誡勉談話，逆向交流工作欠佳的干部6名。

推行“四百計劃”，讓干部受鍛煉長才干

從2013年啟動“四百計劃”，加大區管后備干部和年輕干部培養鍛煉力度。一是百名科級干部輪崗交流。以經濟發展等特殊崗位為重點，每年有計劃地進行跨單位交流。制訂科級干部單位內部輪崗交流實施辦法，構建輪崗交流長效機制。二是百名后備干部村居鍛煉。在區級部門，選派優秀年輕干部到村（社區）脫產擔任基層黨組織“第一書記”；在鎮街機關，選派農村工作經驗豐富的年輕干部到村（社區）任職或掛職。三是百名機關干部互派掛職。鎮街與部門分別選派機關干部互派掛職，頂崗鍛煉。四是百名年輕干部外派學習。選派130余名年輕干部到浙江紹興、嘉興以及市級部門掛職鍛煉。通過“四百計劃”，已有80余名同志走上處級領導干部崗位。

打造“人才高地”，建強創新創業領軍隊伍

破解人才工作“上熱下冷”“內外有別”難題，大力開發各類人才資源。一是全面開發鄉土人才。按照生產經營型、技能帶動型和社會服務型等3大類10小類，共認定各類民間鄉土人才2185名。充分整合各方資源，搭建起鄉土人才技能提升、技術指導、技能展示的平臺。同時，精心組織開展“百名優秀民間鄉土人才”評選表彰活動。二是持續引進緊缺人才。圍繞重點領域人才需求，連續5年通過考核面向全國引進緊缺碩士、博士專業人才。截至目前，全區累計引進緊缺碩士、博士人才157人。三是著力引育產業人才。圍繞6個百億級產業集群，著力打造“金鳳凰”人才專項。健全協同配合的工作機制，整合各類資金建立專項基金，保障項目持續推進。

實施“項目黨建”，力促黨建工作落地生根

針對基層黨建“虛功實做”難題，把項目管理引入黨建領域。一是立足實際問題精選項目。每年編制具有探索性的項目選題，建立“黨建項目庫”。各鎮街部門從“黨建項目庫”中確定項目選項，制訂項目實施初步方案。由區委組織部研究審定黨建項目選題，確保其可行性和實效性。二是突出質量管理精細實施。按照“一個項目、一支團隊、一套方案、一抓到底”要求，明確分工，落實工作職責。每個課題組每月自查、每季度抽查、每半年匯報。三是著眼成果轉化精心驗收。項目完成后，組建項目驗收評審組對項目評估認定，并對實施成效較好的單位給予獎勵。4年來，全區實施各類黨建項目188個，表彰精品黨建項目15個、優秀黨建項目33個。

探索“黨員冬訓”，健全集中教育常態機制

從2014年開始，率先在全市開展黨員全員集中培訓。一是對象全覆蓋。堅持做到“兩段式、一拓展”，每年元旦前重點集訓村（社區）在家黨員，春節期間重點培訓返鄉流動黨員，對特殊情況黨員實行送學上門、網上培訓。二是內容寬領域。突出黨性教育，列出黨章黨規、脫貧攻堅、鄉村治理等21門推薦課程，各基層黨組織結合自身實際，設置農村電商等自選課程。三是監管多維度。強化全過程監管，建立訓前、訓中、訓后相關制度，形成增強黨員黨性、提升素質的常態機制。僅2015年12月，就先后3次對15個單位進行通報批評。截至目前，共舉辦黨員集中培訓班277期，培訓黨員6.2萬人次，2015年參訓率達到83%。同時，連續4年開展村（社區）便民服務中心專職工作者全員輪訓，6000余人次參訓。

開展“黨日活動”，促進黨員組織生活經常規范

針對基層黨組織生活開展不正常等問題，按照黨章規定和全面從嚴治黨要求，探索創新平臺載體，從2014年底開始全面推行“黨員統一活動日”。一是固定活動時間。根據區委統一安排，原則上每月10日為全區“黨員統一活動日”時間。二是突出鮮明主題。精心設計“5+X”活動主題。“5”即黨員集中學習日、基層民主議事日、黨政事務公開日、黨員群眾聯系日、黨員志愿服務日等5個指導性主題，“X”即自主設計特色主題活動。三是確保方向目標。充分體現活動的政治功能，堅持把黨性教育等融入活動中，在參與對象上嚴格規定，在組織形式上遵循“因地制宜”。“黨員統一活動日”推動全區2100多個基層黨組織、4萬多名黨員集中上黨課、走基層、訪民生、解難題。

施行“量化考評”，打造黨員管理有效載體

從2013年開始，探索實施黨員日常管理量化考評，開展黨內“人口普查”。一是細化指標體系。根據相關規定，把對黨員的要求細化為10類29項指標，分別賦予相應分值，使黨員日常表現情況可量化、能考評。二是嚴格步驟流程。將量化考評分為排查摸底、民主評議、現實表現量化考評、結果運用4個階段，設置聯審清理等12個環節，確保程序規范。三是突出考評重點。圍繞“五聯審六清理”要求，協調紀檢、公安、計生等部門每年聯合審查黨員有無違紀處分、違反計生政策等情形，清理交納黨費、參與組織活動等情況，做到考評有重點、結果能服眾。四是嚴肅結果運用。根據考評得分，優秀的給予通報表揚并作為評先評優依據，警示的進行集中教育、限期改正，不合格的依照相關規定予以勸退或除名。此項工作2015年獲評“第三屆全國基層黨建創新優秀案例”。

試行“選聘分離”，優化村（社區）干部隊伍

抓住2013年村（社區）“兩委”換屆時機，在全區實施選聘分離制度。一是明確工作職能職責。具體明確村（社區）黨組織、村（居）委會、便民服務中心的職能職責。二是明確人員產生方式。“兩委”成員通過換屆選舉或組織任命產生，專職工作者通過聘任產生，除村（社區）黨組織書記和村（居）委會主任直接聘到中心外，其他人員通過公開考試考察。三是明確薪酬待遇標準。未聘到中心的“兩委”成員按實際工作日給予誤工補貼，經費由村（社區）承擔，聘到中心的專職工作者待遇由區財政統一負責。四是明確管理考核辦法。對聘入中心的“兩委”成員實行年度民主評議，專職工作者實行年度考核，切實把村（社區）干部中的庸者淘汰出去，把本土能人選拔進來。

完善“三級平臺”，構筑服務群眾立體網絡

打通聯系服務群眾“最后一公里”，著力構建“區行政服務中心+鎮街公共服務中心+村（社區）便民服務中心”的三級構架體系。一是統籌行政服務中心。啟用近萬平方米區行政服務大廳，全面修訂和編印部門行政服務辦事指南，建立審批服務審查細則。同時，深化“兩集中、兩到位”改革，堅持把黨員力量、業務力量、技術力量向窗口前移。二是規范公共服務中心。統一制定鎮街公共服務中心建設規范，投入2000余萬元改造鎮街公共服務中心23個，把需前臺審批的事項全部納入公共服務中心“一站式服務大廳”。三是打造便民服務中心。出臺《永川區村（社區）便民服務中心管理若干規定》，靈活開展證件代辦轉交等便民利民服務，全面推行設崗定責、任期承諾等制度，通過電話回訪、隨機暗訪等方式對干部履職情況進行監督檢查。

運用“互聯網+”黨建，搭建管理服務創新平臺

充分運用互聯網思維，著力打造黨務新媒體集群。一是創建“互聯網+平臺”。根據黨建工作內容和規律，在永川黨建信息平臺上設計開發“信息快遞”等6大功能。依托干部遠程教育網，開辦“永川組工視窗”。運用信息系統數據對黨員志愿服務活動實行實時跟蹤、星級管理。二是創建“互聯網+微信”。開設“永川黨建”政務微信，設置“要聞”“動態”“關注”等5大板塊，策劃開展了一系列活動，持續擴大黨建微信影響力。三是創建“互聯網+微博”。開通“永川組工”政務微博，傳遞網上正能量。引導全區23個鎮街和25個重要民生部門開通政務微博，逐步形成了具有永川特色的政務微博集群，并連續6次進入全國黨務新媒體綜合評價榜單前3強。

（作者系中共永川區委常委、組織部長）