全球視野下中國矯正教育的特色和發(fā)展趨勢

郭偉 李廣平

編者按：章恩友，中央司法警官學院院長、黨委副書記，被司法部監(jiān)獄管理局聘為首批“全國監(jiān)獄系統(tǒng)服刑人員心理矯治專家”、國務院政府特殊津貼專家。章院長主持或參加研究省部級科研課題12項，獲得省部級以上科研成果獎、教學成果獎8項。2016年6月14日，中國國務院新聞辦公室公布了《〈國家人權行動計劃（2012-2015年）〉實施評估報告》，其中指出，截至2015年年底，全國已建立縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心1339個，累計接收社區(qū)服刑人員270.2萬人，累計解除社區(qū)服刑人員200.4萬人，在冊社區(qū)服刑人員69.8萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直保持0.2%的較低水平。這一成績的取得顯然與中國特色的社區(qū)矯正制度是分不開的。為了解中國特色的社區(qū)矯正制度及國外在推動矯正教育發(fā)展方面的情況，本刊對章院長進行了專訪。

一、中國特色社區(qū)矯正制度的成就與優(yōu)勢

《世界教育信息》：尊敬的章院長，您好！很高興您能接受本刊的專訪。首先，請您具體談談中國社區(qū)矯正制度所取得的成就。

章恩友：在短暫的10余年時間里，中國社區(qū)矯正制度從無到有，從試點到擴大、到穩(wěn)步推進、再到“兩院兩部”（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部）出臺《社區(qū)矯正實施辦法》，這一新興的刑罰執(zhí)行制度在健全我國現(xiàn)代刑罰執(zhí)行體系、推進國家社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化以及促進社會和諧穩(wěn)定和人權發(fā)展等領域都帶來全面建設性的發(fā)展成就。

第一，改善了我國現(xiàn)代刑罰執(zhí)行體系。自黨的十八屆三中全會做出重要部署以來，在原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度基礎上， 我國政府一直積極探索和推進融合有效懲戒、優(yōu)化監(jiān)督、突出矯正與社會適應性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度。事實證明，全面推進社區(qū)矯正有效地預防和減少了重新違法犯罪，社區(qū)矯正制度已經成為改革和完善刑罰執(zhí)行制度的成功實踐。作為深化司法體制改革的重要內容，社區(qū)矯正制度將監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接貫通，使刑罰執(zhí)行資源配置更加合理，使刑罰執(zhí)行成本逐漸降低，既改善刑罰執(zhí)行體系、增強刑罰執(zhí)行效果，又較好實現(xiàn)刑罰目的與維護社會公平正義。

第二，完善了國家治理體系，提升了社會治理能力。在轉型期，社區(qū)矯正工作關乎社區(qū)安寧、社會和諧，是維護社會穩(wěn)定和社會治理創(chuàng)新的一項重要內容，是黨在新時期完善國家治理體系的新要求。社區(qū)矯正自從全面推進以來，累計接收社區(qū)服刑人員270.2萬人。雖然人數(shù)增長迅速，但社區(qū)矯正工作保持了持續(xù)安全穩(wěn)定，矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%的較低水平。全面推進社區(qū)矯正，調動社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮基層組織和人民群眾，包括罪犯家屬的積極作用，提高犯罪人員改造的積極性，這對增加社會和諧因素、維護公共秩序安全起到了很好的治理效果。

第三，促進我國人權事業(yè)和法治事業(yè)的發(fā)展。全面推進社區(qū)矯正和健全社區(qū)矯正制度，充分體現(xiàn)了國家尊重和保障人權的憲法原則，充分貫徹落實了黨的寬嚴相濟的刑事政策，既更好地完善人權司法保障，又實現(xiàn)良好的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。全面推進社區(qū)矯正以來，各地從人權和法治事業(yè)的發(fā)展著力，把教育矯正放在突出位置，以提升教育效果為目標，不斷豐富教育內容、創(chuàng)新教育方式。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已建立教育基地約9000個，在2014年，各地對社區(qū)服刑人員開展技能培訓超過22萬人次，指導就業(yè)就學近30萬人次，協(xié)調落實承包田超過36萬人次，累計建成就業(yè)基地8000多處。各地區(qū)以通過保護社區(qū)服刑人員回歸社會、實現(xiàn)秩序穩(wěn)定和公共福利為著力點，重點幫扶社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、就學、臨時救助、最低生活保障等問題，這些實際行動都為促進社區(qū)服刑人員順利回歸社會和人權保障創(chuàng)造了有利條件。

《世界教育信息》：這種成就的取得與中國特色的社區(qū)矯正制度有著分不開的關系，請您談談中國特色的社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢。

章恩友：結合現(xiàn)實語境和時代環(huán)境，我對中國特色社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢主要有兩個認識。

第一，黨和政府的高度重視。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視社區(qū)矯正工作，在2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全社區(qū)矯正制度”后，2014年4月21日，習近平總書記對司法行政工作做重要指示時強調：要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平。2014年10月黨的十八屆四中全會提出制定社區(qū)矯正法律之后，2015年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，要求制定社區(qū)矯正法律，實現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑協(xié)調的刑罰執(zhí)行體制。正是黨和政府的高度重視，甚至把實現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法治化的工作當成政治任務來推進，這才使得各地社區(qū)矯正建設工作迅速展開。根據(jù)相關資料，各地普遍成立了社區(qū)矯正管理機構，有的叫社區(qū)矯正管理總隊，有的叫社區(qū)矯正管理局；97%的地級和92%的縣級司法部門成立了專門的社區(qū)矯正工作機構。在隊伍建設上，各級社區(qū)矯正工作培訓班全面開展，工作隊伍的政治素質和業(yè)務能力不斷提高。在經費上，社區(qū)矯正經費已經納入同級財政預算。2014年，全國社區(qū)矯正經費達11.38億元，比2013年增加1.44億元。在信息化建設上，全國統(tǒng)一的技術規(guī)范出臺，社區(qū)服刑人員信息庫已經運行，其中15個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網，實現(xiàn)了相關部門的互聯(lián)互通、資源共享。

第二，人民群眾和社會組織的積極配合參與。社區(qū)矯正的最大特點是對罪犯懲戒管理與矯正教育的社會化，突出政府與社會合作式的監(jiān)督管理以及罪犯和被害人之間公開接觸式的社會關系修復與重建，這就需要群眾和社會組織的積極配合參與。統(tǒng)計表明，目前全國從事社區(qū)矯正的社會工作者超過8萬人，社會志愿者近70萬人，隨著《中華人民共和國慈善法》的出臺與實施，我國社區(qū)矯正事業(yè)將會更加進步，而且社區(qū)矯正工作在我國將會繼續(xù)得到家庭和社會參與支持優(yōu)勢的推動。一方面，針對國情和人性，在中國社區(qū)矯正發(fā)展中，服刑人員和家人的關系不再被隔離，他們對家人的愧疚之心和回報之情往往比法律的約束力更大，家庭的積極參與和監(jiān)督更加具有針對性，更加符合情、理和法的統(tǒng)一，也更加有利于矯正。另一方面，社區(qū)矯正工作關鍵靠群眾、重點在社區(qū)，社區(qū)服刑人員所在單位、學校、家庭參與社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮人民團體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢，凝聚、吸引各方力量和更多的專業(yè)性人才參與社區(qū)矯正工作是我們國家的經驗優(yōu)勢，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，會極大增強教育矯正效果。

二、世界各國社區(qū)矯正制度的主要做法

《世界教育信息》：國外在社區(qū)矯正方面上有什么比較好的做法？

章恩友：國外主要發(fā)達國家的社區(qū)矯正制度起步較早，各種工作機制也較為健全成熟，有很好的做法值得我們借鑒。我想簡要談談幾個主要國家的好做法。

加拿大是國際社會公認的社區(qū)矯正制度比較先進的國家，其主要特點包括以下4個方面。第一，健全的法治和人權保障。除了《刑法典》之外，1992年的《矯正和有條件釋放法》是加拿大社區(qū)矯正的核心法律，同時該國還在矯正教育領域遵守《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》《公民和政治權利國際公約》等國際公約規(guī)則；作為人權基本保障法的《權利和自由憲章》普遍適用于所有的加拿大人（包括犯人），《犯罪記錄法》更是很早就創(chuàng)立了犯罪記錄封存制度。第二，社區(qū)矯正理念清晰深刻。在加拿大，矯正就是服務，其目標是保證被釋放的人不再重新犯罪，保護公眾安全的最佳方法就是讓犯罪人安全地回歸社會，社會公眾參與社區(qū)矯正工作更易使罪犯成為負責任的公民，對罪犯重新關押并不會從根本上減少其犯罪風險。第三，社區(qū)矯正采取項目制，而且強調合法性。健全罪犯參加懲戒計劃，從教育、工作、社會等方面評估矯正項目，項目執(zhí)行過程貫穿個案管理，罪犯對矯正項目執(zhí)行的任何一個環(huán)節(jié)或程序均可提出申訴。第四，社區(qū)矯正組織合作契約化。加拿大矯正機構經營管理的“社區(qū)懲教中心”都是通過契約形式獨立運行的，除此之外，由社區(qū)矯正機構、警察部門、社區(qū)、專業(yè)人士共同參與的成熟合作體系使得矯正署與警方、警方與其他方面力量都建立了良好的合作關系。

俄羅斯社區(qū)矯正法制體系較為完善，以《刑事執(zhí)行法》為中心、以相關矯正法律規(guī)范為補充，擁有較為完善合理的剝奪自由刑與較輕刑罰之間的替代轉處機制，整體上具有權責明晰、程序嚴謹、操作性強的顯著特點。在立法價值取向上，注重罪犯人權保護、貫徹行刑人道主義。在管理體制上，采取垂直的組織管理體制及其經費保障機制。在隊伍建設上，社區(qū)矯正管理人員屬于警察序列，有被授予軍銜的權利。工作模式采取社區(qū)矯正機關主導、社會共同參與的合作模式。社區(qū)矯正對象處遇環(huán)境也接近正常的社會生活。

美國的社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁措施，其運用比例約為70%，而且貫穿美國刑事司法活動的全過程，這是美國社區(qū)矯正制度的顯著特點。在美國，社區(qū)矯正實際上是一個外延廣泛的概念，除了緩刑和假釋外，其他形式主要還有轉處、審前釋放、社區(qū)服務、賠償和罰款、緩刑、家庭拘禁、電子監(jiān)控、日間報告中心、中途訓練所等。值得注意的是，美國的《監(jiān)獄法》也是涵蓋社區(qū)矯正制度的，美國的社區(qū)矯正根據(jù)不同的犯罪類型和不同矯正對象的實際情況，采用不同的矯治方法。與其說在美國社區(qū)矯正是一種獨立的刑罰措施，不如說其是刑罰執(zhí)行的內在自然流程。在美國司法界看來，社區(qū)矯正是一種服務，旨在保護公共社會安全，任務包括在犯人和社區(qū)之間建立或重建牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重歸社會生活，恢復家庭關系，獲得工作和教育。它既是行刑社會化的客觀要求，也是刑罰效益原則的必然選擇。簡言之，美國在社區(qū)矯正制度上的特色在于規(guī)范統(tǒng)一明晰，執(zhí)法和工作主體統(tǒng)一，多渠道矯正資金的經費保證，市場化運作的社區(qū)矯正中心，州際矯正資源共享，以及市民社會自治精神和公益觀念促進公民參與罪犯矯正工作。

法國的社區(qū)矯正制度是歐陸刑罰特色的集中體現(xiàn)，其中對于刑罰執(zhí)行司法化的理性設計構成了其別具一格的風范。人道主義、社會行刑化以及刑罰個人化逐漸成為法國矯正教育基本觀念，如在量刑基本原則上，堅持以“犯罪行為”以及“犯罪人”并重。法國社區(qū)矯正在內涵上既包括刑罰執(zhí)行的種類，也涵蓋刑罰過程具體執(zhí)行機制；其制度在司法審判前、審判中和審判后都有很好的非監(jiān)禁機制來體現(xiàn)，以確保罪犯接受最小傷害的非監(jiān)禁處罰；其制度的措施類型也可分為作為主刑宣告的社區(qū)矯正措施、作為刑罰考驗制度的社區(qū)矯正措施和未成年人的特殊社區(qū)矯正措施。法國刑罰司法化的制度理性及其設計更是該國社區(qū)矯正非監(jiān)禁機制的最大特色。法國的刑罰執(zhí)行法官針對犯罪人的犯罪性質和人身危險性可以采取較為多樣的非監(jiān)禁措施對犯罪人進行矯正教育，從而更有利于其回歸社會，而且社區(qū)矯正實施是在司法機關或司法部獄政部門的法律監(jiān)督之下由社會參與和協(xié)助完成的。在法國，社區(qū)矯正人員的適用范圍廣泛，制度執(zhí)行靈活多樣，社區(qū)矯正義務規(guī)定細致具體、可操作性強。

在德國，社區(qū)矯正也是一個極為泛化的概念，其主要內容表現(xiàn)為廣義的緩刑幫助。在我看來，德國社區(qū)矯正制度的主要特色在于其理念，通過對犯罪人的矯正、再改造，讓他們能重新融入社會，提高過一種守法和正常的生活的認知與能力，而非管理被處罰人的全部事務，這是德國社區(qū)矯正制度理性設計的鮮明態(tài)度。在組織模式上，德國主要有兩種類型：一種強調以非編制政府雇員為主、社會義工為輔，雇員們被派分到各個轄區(qū)、社會福利機構；一種強調完全由公務員組成，集中掛靠在司法部刑罰執(zhí)行處的社會服務部。

英國的社區(qū)矯正機制有著顯著的判例法特質，它不是單一型的刑種，而是一個多元化的刑種群，是由在近100年的司法實踐中不斷發(fā)展而來的很多單個的社區(qū)矯正令組成的，而且在個案審判中，對某個被告人宣告的社區(qū)矯正刑可以包括一個或多個社區(qū)矯正令。英國社區(qū)矯正制度有著清晰的關注點，即制度設計堅持社區(qū)利益和警察角色定位的功能和效果，在機構上強調中央與地方之間的條塊監(jiān)督互動，在對象上為未成年人單獨設計全國未成年人司法委員會的非政府組織來開展矯正工作，在運行機制上強調矯正官的核心領導地位，使得社區(qū)矯正工作得以執(zhí)行。最后，值得一提的是，在英國，還有類似我國強制戒毒機制的緩刑集體宿舍管理，緩刑集體宿舍屬于緩刑的一種，介于監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑之間，它主要適用于那些未成年吸毒犯，還有一部分無家可歸的社區(qū)矯正對象也集中在緩刑集體宿舍食宿，由矯正官指導其接受矯正考查。

受英國影響，澳大利亞的社區(qū)矯正是由大量的矯正計劃構成的，這些社區(qū)矯正計劃又是通過多種形式的法庭命令展開的。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞的各種具體社區(qū)矯正機制就有13種之多，其中法律明確緩刑監(jiān)督令（probation order）、社區(qū)服務令（community service order）、少年犯管教中心令（attendance center order）以及良好行為保證（good behavior bond）4種是專門用于未成年違法犯罪矯正的形式。同時，澳大利亞社區(qū)矯正令的專業(yè)化和規(guī)范化方面也頗具特色，針對特定主體，將會由青少年司法會議、毒品法庭、地方法官早期轉介治療或小組量刑等機構來做出相應社區(qū)矯正令。

三、港澳臺地區(qū)社區(qū)矯正制度的特色

《世界教育信息》：我國港澳臺地區(qū)的社區(qū)矯正教育有什么樣的特色？

章恩友：我國的港澳臺地區(qū)在社區(qū)矯正制度上多屬于從海外引進和借鑒，但也都融合了當?shù)氐纳鐣厣尸F(xiàn)出不同的關注焦點。

從20世紀80年代開始，香港地區(qū)開始推進“社會為本、輔導為主”的矯正制度，先后推出了《感化令》《社區(qū)服務令》《社區(qū)志愿服務計劃》等一系列法令，這就構成了香港著名的“社區(qū)為本”的自新計劃。該項計劃強調將罪行輕微、主觀惡性不大的罪犯不作為犯罪處理，盡量不讓未成年人進入司法審判程序，一般不對未成年人實行監(jiān)禁，而是讓其留在原地進行悔過并給予重新做人的機會。同時，香港的社區(qū)矯正機制還提倡犯罪人和受害人的調和機制，給予違法犯罪人以當面補償?shù)臋C會，受害人的原諒可能會換來犯罪者更大的良心譴責，進而有效地避免了再次犯罪。

在澳門地區(qū)，以未成年人為例，社會重返廳負責未成年人犯罪的社區(qū)矯正。法院在審判未成年犯前會將犯罪青少年的個案轉給社會重返廳，要求社會重返廳撰寫犯罪者的社會表現(xiàn)報告，從而考慮采取何種合適的手段，當犯罪者的罪行比較輕微時，考慮到其平時的社會表現(xiàn)良好，家庭和學校氛圍有利于其改造，法院將會在報告中做相關記錄但不做出判刑決定。隨后，社會重返廳負責對沒有進入感化院的犯罪青少年進行教育輔導和事后監(jiān)督，直至其情況好轉為止。

在臺灣地區(qū)，社區(qū)矯正又被稱為社會處遇。依據(jù)“《更生保護法》”規(guī)定設立更生保護會財團法人，該財團法人是在法務部門的指導下開展工作的。更生保護會在各自區(qū)域內設置分會，各司其職，分別負責各自轄區(qū)內的出獄者的保護教育工作。更生保護分為直接保護、間接保護和暫時保護，其中直接保護又包括教導和感化，間接保護包括探視、幫助受保護人就學、就業(yè)等，暫時保護主要是指資助住宿費用和旅費。

四、信息通信技術

推動社區(qū)矯正制度的變革

《世界教育信息》：您認為信息通信技術為社區(qū)矯正制度的發(fā)展提供了什么樣的契機？

章恩友：信息通信技術的發(fā)展被稱為人類發(fā)展文明的“第四次革命”，它給人類生活、思考和工作方式都帶來了深刻變革，也給社區(qū)矯正制度的發(fā)展注入了新的契機。充分利用現(xiàn)代科技手段，提高社區(qū)矯正現(xiàn)代化水平，這是社區(qū)矯正工作未來發(fā)展的必然趨勢。在現(xiàn)代信息社會中，特別是大數(shù)據(jù)時代已經來臨，誰率先擁有大數(shù)據(jù)、善于利用大數(shù)據(jù)，誰就能在人類信息文明的社會中掌握主動權、贏得未來引領權。為此，我認為應當充分利用和發(fā)揮信息網絡在教育矯正社區(qū)服刑人員方面的積極作用，及時了解、幫助解決社區(qū)服刑人員的思想、心理等問題，樹立基礎工作信息化的理念，確保對社區(qū)服刑人員各類基礎信息做到及時有效掌握，提高社區(qū)矯正工作信息化、現(xiàn)代化水平，提高依法監(jiān)管工作水平。

就具體工作開展來看，要大力加強社區(qū)矯正信息化建設，依據(jù)信息科技健全完善全國社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫，建立社區(qū)矯正信息平臺，實現(xiàn)有關部門間資源共享，推動實施網上監(jiān)管、網上教育、網上服務幫扶創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)矯正工作的信息化水平。要運用各種定位追蹤技術設備、視圖掃描技術、信息處理軟件等大力推進社區(qū)矯正信息化建設：如進一步完善社區(qū)服刑人員信息庫，依托國家電子政務外網實現(xiàn)社區(qū)服刑人員管理信息五級聯(lián)網，提高執(zhí)法效率；如推廣定位手機、電子腕帶、指紋報到儀等信息技術應用，增強監(jiān)控工作的便捷性和安全性。為此，這樣既能做到有效監(jiān)管社區(qū)服刑人員和防控其重新違法犯罪，又能有效保護其公民權利并促進其人權保護和有序回歸社會。從長遠來看，信息技術的發(fā)展為社區(qū)矯正教育的可持續(xù)性發(fā)展問題提供了更加簡便、高效與人性化的解決方案，這也為社會秩序安全、公共福利增進以及人權法治發(fā)展的可持續(xù)提供了有力的智力支持。

五、中國社區(qū)矯正制度助力中國夢的實現(xiàn)

《世界教育信息》：您認為，中國社區(qū)矯正制度的發(fā)展趨勢是什么？

章恩友：就我的思考和判斷而言，今后需要進一步發(fā)展的方向至少有3個主要維度。

第一，依法矯正成為必然趨勢。積極推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化和法制化建設，積極推進社區(qū)矯正立法，在制度頂層設計上努力解決關鍵問題，為社區(qū)矯正工作長遠發(fā)展提供法律基礎。增強具體規(guī)章機制建設，以《社區(qū)矯正實施辦法》為平臺，進一步健全完善工作規(guī)定，保障社區(qū)矯正工作體系的各個環(huán)節(jié)都能夠規(guī)范化運行。推進執(zhí)法專業(yè)化和規(guī)范化建設，健全執(zhí)法機制、完善執(zhí)法流程、加強執(zhí)法檢查，切實規(guī)范執(zhí)法行為，以權利保護為工作主線，提升社區(qū)矯正執(zhí)法工作水平，在案件辦理上做到人民群眾、服刑人員、被害人及其家屬能感受到公平正義，有效實現(xiàn)社會和解和預防再犯罪。

第二，完善“以人為本”的人性化矯正成為工作關鍵。今后的社區(qū)矯正應該繼續(xù)突出重新犯罪的預防和干預機制。一方面，尊重矯正教育規(guī)律。高度重視教育矯正的攻心治本作用，以提升教育矯正質量為核心。堅持集中教育與個別教育相結合，堅持分段教育與分類教育相結合，堅持心理矯正與行為矯正相結合，豐富社區(qū)服務方式，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動觀念和生活理念，增強社會責任感，養(yǎng)成良好行為習慣。另一方面，認真修復和重建社會資本。以改善社區(qū)服刑人員社會關系、加強社會網絡、增進社會信任來實現(xiàn)社會秩序與和諧。就其社會適應性幫扶機制完善來看，應當以提高社區(qū)服刑人員就學就業(yè)能力為核心，解決好社區(qū)服刑人員最低生活保障、臨時性救助、社會保險等實際問題；健全社區(qū)服刑人員就學就業(yè)協(xié)調指導機制，加強職業(yè)技能培訓，增強他們融入社會的信心和能力；通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位接納社區(qū)服刑人員就業(yè)，提高社區(qū)服刑人員就業(yè)率；協(xié)調有關部門、單位，動員組織社會力量，把思想教育、親情感化與解決基本生活困難相結合，有力促進社區(qū)服刑人員回歸社會。

第三，罪犯監(jiān)督管理和矯正教育與服務的開放與深化成為重要方向。在政府“簡政放權”和社會治理合作的變革趨勢中，社區(qū)矯正推進發(fā)展重在協(xié)調好政府機關之間在社區(qū)矯正工作中的機制合力，重在改善社區(qū)矯正社會資源開發(fā)利用和提高社區(qū)矯正社會化水平。一方面，要緊緊依靠黨的領導，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、司法行政部門組織實施、有關部門密切配合的社區(qū)矯正領導體制、工作機制和權力運行機制規(guī)范化，立法、民政、財政、人力資源和社會保障等部門要加大配合、支持力度，確保統(tǒng)籌整合的力度滿足工作需求，為社區(qū)矯正工作深入開展創(chuàng)造有利條件。另一方面，充分依靠基層組織和社會力量，運用社會資源進行教育幫扶，形成合理的政策導向，吸引更多的社會組織參與社區(qū)矯正工作。在總結經驗的基礎上通過政府購買服務等方式，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，吸引更多的專業(yè)人才投身到社區(qū)矯正工作中，打牢社區(qū)矯正工作的社會基礎。

《世界教育信息》：您認為社區(qū)矯正教育對于中國夢的實現(xiàn)有著怎樣的作用？

章恩友：社區(qū)矯正教育的對象是在社會中開放服刑的、社會危害風險程度低的罪犯，但這些人仍然是具有法律地位的限權公民。在現(xiàn)代社會治理和現(xiàn)代社會法律的視野中，如果從公民和國家的關系來看，國家治理犯罪的法律控制已經放棄了敵我生死的斗爭哲學，而是尊重罪犯的人格尊嚴和合法權益。如果從公民和社會的關系來看，除了死刑犯和終身監(jiān)禁罪犯之外，其他任何罪犯都應當享有實現(xiàn)自己重新回歸社會的充權過程的保護。也正是國家對非監(jiān)禁刑的逐步法理承認才換回罪犯在社區(qū)矯正過程中的自由保障的法律基礎，才會真正實現(xiàn)罪犯刑釋之后的自由發(fā)展的制度保障與其回歸社會能力的促進。因此，矯正教育不是折磨罪犯，而是對罪犯個體以及社會秩序和福利的終極關懷。從某種意義來看，通過矯正教育實現(xiàn)一個人的自由，就是全社會獲得的自由；相反，通過矯正教育扼殺了一個人追求自由的渴望，就是阻礙了所有人的自由夢想。

矯正教育追求的是社區(qū)服刑人員的棄惡從善，實現(xiàn)的是社會和解與秩序，提升的是人與人之間的信任與關愛，致力于個體尊嚴的改善與保護。矯正教育展現(xiàn)了我們的法治夢、人權夢，以及展現(xiàn)社會的秩序與安全和人的自由與幸福。全面推進和改善我國矯正教育制度化，不斷提高我國矯正教育的水平與效能，實現(xiàn)社會命運共同體的秩序、自由和福利就是繼續(xù)推進偉大中國夢的實現(xiàn)。

編輯 許方舟