安全負責任地使用信息通信技術培養數字公民（上）

王濤濤

編者按：信息通信技術（ICT）不僅使人們有機會獲得信息和服務，而且為人們參與知識經濟并為其做出貢獻創造了機會。然而，技術的發展也引發了一系列社會和倫理問題，阻止或降低ICT使用過程中所帶來的風險變得越來越具有挑戰性。同時，數字公民和網絡健康概念越來越受到廣泛關注。聯合國教科文組織曼谷辦事處已啟動了“安全、負責任地使用ICT，培育數字公民”項目，旨在促進ICT使用過程中的倫理、安全、責任相關問題方面的政策對話，以及教育部門在培養兒童數字公民方面的能力建設，并于2015年出版了報告——《安全負責任地使用信息通信技術 培養數字公民——亞太地區現狀回顧》（Fostering Digital Citizenship through Safe and Responsible Use of ICT——A review of current status in Asia and the Pacific as of December 2014）。為了解亞太地區在數字公民培養方面的情況，本刊組織翻譯了該報告，本期刊登第一部分。

一、前言

信息通信技術（ICT）不僅使人們有機會獲得信息和服務，而且為人們參與知識經濟并為其作出貢獻創造了機會，在實現人類包容性和可持續發展中起到了至關重要的作用[1]。正如千年發展目標所強調的，ICT在推進議程和優先事項的發展方面具有催化潛能，并在促進可持續發展的“三大支柱”——經濟增長、社會包容性發展和環境可持續發展方面，起到了積極的促進作用。[2]

過去幾十年，ICT的指數增長顯著降低了其供給和消費方面的成本。ICT改變了人們學習、旅游、工作、相互交流與參與的方式。毫無疑問，ICT給人們的生活帶來了很多機遇和益處。ICT能夠幫助社會特殊人員享受基本的服務和有效地參與知識經濟社會發展，如為殘障人士提供輔助技術（PWDs），為偏遠鄉村提供遠程和終身教育，為貧困區域提供電子醫療服務（e-health services），為電子政務反饋機制（e-government feedback mechanisms）提供社交媒體服務，為社區提供電子商務選擇服務，為高危社區提供災難防范、風險管理服務等。

然而，技術的發展也引發了一系列社會和倫理問題，包括網絡安全（身份盜竊、詐騙、系統網絡釣魚、竊聽、在線侵害和網絡欺凌）、信息濫用（剽竊、不當獲取、非法公開），以及健康和心理危害（長時間盯著電腦屏幕、頸椎病和網球肘、沉迷網絡或游戲）。

亞太地區未能幸免各種形式的ICT濫用問題，包括垃圾郵件、知識產權侵權（剽竊和盜版）、沉溺網絡、網絡犯罪、網絡欺凌、身份盜竊、欺詐/詐騙等。這些問題，尤其是影響兒童和青少年健康發展的問題，已受到社會的廣泛關注。

微軟公司2012年的一項調查發現，在接受調查的25個國家中，中國、新加坡和印度網絡欺凌現象的比例最高，其中，8～17歲受訪群體中存在該現象的比例分別為70%、58%和53%；馬來西亞33%的學生表示受到一系列在線活動，如網絡欺凌的干擾。

2013年，越南青年在線網一項調查研究顯示，越南40%的受訪青年表示在網絡游戲網站受到欺凌，其中，43%的欺凌來自即時信息、網絡聊天、移動呼叫等。通過短信（SMS）和接聽手機受到網絡欺凌的女性要比男性高出3倍。

韓國政府年度研究顯示，2013年，韓國2%的10～19歲青年（約12.5萬人）因過度沉迷網絡游戲而需要接受治療。

在越南，當地報道顯示，青年犯罪以及學生曠課和他們過度沉迷網絡游戲密切相關。

由于通過網絡擴散極端主義、招募青年好戰分子的情勢愈發嚴重，網絡恐怖主義成為塔吉克斯坦政府關注的焦點。

相關調查顯示，關于在線資料使用問題方面，受訪的印度年輕人不能正確分辨積極的網絡使用行為、網絡犯罪和隱私侵犯（包括版權侵犯和剽竊問題）。

在印度尼西亞，70%的被調查兒童都有過被陌生人在社交網站加為好友的經歷，而35%的兒童在進行網絡聊天時遇到過在線陌生人表示希望見面的經歷。

據報道，菲律賓已成為全球少年網絡性愛行業的關鍵地，其中大部分少年罪犯的年齡不超過18歲（最年輕的只有3歲），有些是由其父母促成的。

以上問題的出現促使一些人提議設立ICT使用及上網相關的審查機構，或者制定相關的管理機制[3]。有些人呼吁更深入地理解這些問題，以及適度使用網絡。

基于以上種種挑戰，年輕的網民從一開始就需要得到身邊人的充分支持，用自身所擁有的知識、技能和態度把握機遇，同時抵御風險。可見，在應對ICT使用所帶來的風險過程中，不僅要對年輕人，還要對他們的監護人（父母和教師）進行專門培訓。一名網民應具備的核心能力是在不限制其他用戶參與和知識社會發展的前提下，能規范、安全和有責任地使用這些技術。

二、安全、負責任地使用ICT

隨著數字技術的快速發展，阻止或降低ICT使用過程中所帶來的風險將變得越來越具有挑戰性。因此，前瞻性的措施應該是培養孩子、教師和家長的網絡素養和公民意識，即在數字時代如何成為一位好的公民。

致力于數字公民問題研究的世界各地政府或組織提出了一系列相關項目和舉措。為了讓年輕一代明確了解ICT發展所帶來的機遇和風險，互聯網普及率較高與技術支持發展較好的國家已開始高度關注相關問題。經合組織國家已聯合起來對一些問題和相關政策進行了反思，并形成了系列政策建議[4]。自2011年以來，歐盟每年都會組織開展兒童行為調查，并提出更安全和有效的技術使用建議。

然而，盡管ICT在亞太地區發展迅猛，但由于缺乏對一些問題的政策回應（policy responses），該地區孩子的相關實踐能力有待考察。研究人員指出，多項相關研究已在一些工業化國家開展，如歐洲和北美國家。此外，15歲以下，尤其是早期兒童ICT使用情況的相關數據資料嚴重缺乏。在新興和發展中國家，由于缺乏了解，ICT設備的迅猛引入給青少年帶來了形式各異的機會與風險。

對此，發展中國家（包括亞太地區國家）呼吁更為積極的數字公民相關調查，總結其特點及相關因素[5]，希望能夠從發達國家獲得經驗教訓、實踐方法，以及相關資源，以幫助欠發達國家通過預防措施武裝自己。此外，國際電信聯盟（ITU）強調對“數字源居民”（15～24歲至少有5年網絡經驗的網蟲），尤其是對那些促進ICT發展及ICT發展正旺的發展中國家的網蟲的特征、實踐和動機進行了解[6]。這些調查結果也為政策制定者以及項目實施者在制定政策、開展運動、實施能力建設項目，以及針對特定地區的環境和需要而形成的其他形式的干預措施方面，提供更好的知識基礎和建議。

數字公民和網絡健康概念在聯合國教科文組織ICT教育論壇上引來了越來越多的關注。各成員國、機構、學校等論壇參與者都表達了他們對于ICT使用過程中可能面臨的風險和消極影響的關注，從而建立起一種安全引導（secure guidance）的緊迫感，有效地教育兒童和青少年負責任地使用ICT。

這表明，盡管人們具備了一定的意識，且現有的資源和項目種類比較多樣，但差距仍然存在。為了應對不斷增加的對安全和負責任地在教育領域使用ICT的擔憂，并促進機會達到最大化效益，管理風險降至最小，應增加相關宣傳項目、應對政策、能力建設以及配套資源。

鑒于此，聯合國教科文組織曼谷辦事處（UNESCO Bangkok）已經啟動了“安全、負責任地使用ICT，培育數字公民”項目，該項目旨在促進ICT使用過程中的倫理、安全、責任相關問題方面的政策對話，以及教育部門在培養兒童數字公民方面的能力建設，具體措施包括為成員國的政策引導和實踐提供堅實基礎；通過政策引導和舉辦活動，提升成員國在培養數字公民方面的意識。

“安全、負責任地使用ICT，培育數字公民”項目包括以下內容：整理、綜合、傳遞相關經驗，以及該領域核心成員的資料；以此為依據，為整個亞太地區成員國提供教育政策評論，指導其推出適合他們自己國家的個性化計劃；開發電子教案（e-contents），包括提供給教師的區域性指導手冊，提高其培育學生數字公民的能力。

為了啟動這個項目，政府、國際組織、社團和私人部門實施了一個初始籌劃行動（a preliminary mapping exercise），旨在從當前與數字公民培養的各種相關活動和舉措中，觀察和學習相關經驗、成果和資源。這促使聯合國教科文組織項目工作組制定了當前舉措、確定了具體的重點領域和最新活動，以及識別計劃中還有哪些項目沒有覆蓋到。尤其需要指出的是，初始籌劃行動需要考慮舉措的類型、范圍、目標受眾、活動、挑戰、成功的因素（success factors）等。

根據指導框架（見圖1），該行動涉及在線報告、學習資料及其他資源的案頭審查（desk review），以搜集與當前數字公民及由亞太地區重要成員推動的網絡健康舉措項目相關的信息。

2014年3月6-7日，在新加坡南洋理工大學舉辦了一場專家會議（Experts’Meeting），與會者分享了相關經驗、良好的實踐和資源。

本報告包含了相關案例、承諾計劃，以及在此次會議期間相關國家就安全、負責任地使用ICT所做的一些回應。需要指出的是，本報告內容僅限于以上資源，不包括與安全、負責任地使用ICT所有相關舉措的詳盡分析。

三、亞太地區ICT現狀

亞太地區占據了全球大約22%的陸地面積，覆蓋了從伊朗到太平洋島嶼的46個成員國，他們有不同的地貌和氣候，以及各異的社會、文化、價值觀和宗教信仰、語言和經濟環境。亞太地區約有40.7億人口，占世界人口總數的57%，其中中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本屬于世界人口排名前10的國家。[7]

（一）ICT發展指數

ICT發展指數（ICT Development Index，IDI），由國際電信聯盟提出。IDI最高等級為10，2013年，亞太地區在ICT發展方面呈現出較大差異，各國IDI值在1.67～8.85之間。ICT發展指數高的國家是那些高度網絡化（highly networked countries）的國家，如韓國、澳大利亞、日本、新加坡和新西蘭；ICT發展指數較低的國家有巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、阿富汗。事實上，有12個國家達不到發展中國家IDI的平均水平（見圖2）。亞太地區出現了到目前為止在IDI水平方面最大的差異幅度（2013年，亞太地區最高IDI國家與最低IDI國家相差7.18），以及最高的變異系數（coefficient of variation）（2013年，亞太地區的IDI變異系數為50.44）。由此可見，亞太地區ICT發展水平最高國家和最低國家的差距相當大。ICT發展的明顯差異折射出地區間發展和收入水平的巨大差異。[8]

圖3和圖4顯示了亞太地區在不同的ICT指標上相對于世界平均水平、發展中國家水平和發達國家水平的表現。如圖所示，亞太地區在ICT發展方面低于世界平均水平。正如所預期的，在ICT指標方面，亞太地區的水平和發展中國家的平均水平相近，因為亞太地區46個成員國中有43個國家是發展中國家[9]。值得注意的是，亞太地區移動電話普及率遠遠高于計算機訪問和互聯網普及率。

基于Ookla Speedtest提供的網絡索引數據（the Net Index data）[10]，很多亞太地區國家需要花大力氣改善有線和移動寬帶的網速，以獲得其他國家正受益的在線機遇。烏茲別克斯坦、巴基斯坦、菲律賓、老撾、巴布亞新幾內亞的網絡下載速度是2.71～3.83mbps，而周邊國家，如新加坡、韓國的網絡下載速度分別是67.77mbps和53.18mbps。移動寬帶的情況也類似，他們中大多數國家的數據顯示，其下載速度為0.37～3.84mbps，比韓國（21.63mbps）、澳大利亞（20.10mbps）、中國（18.42mbps）、新加坡（15.13mbps）等發展較快的國家慢了很多。

IDI代表一個國家ICT的發展潛力，或者利用ICT促進增長和發展的程度[11]。為了充分利用和分享ICT對社會經濟發展的潛在收益，各國應積極有效地利用ICT和互聯網。例如，伴隨基礎建設和網絡連接的發展，ICT技能和互聯網使用水平也應得到同步發展。

ITU使用的IDI分類指數（IDI sub-index ）——“ICT技能”（ICT skills）顯示，在國民所掌握的ICT技能方面，阿富汗的IDI分類指數僅為2.98，韓國達到9.81（見圖5），因此亞太地區還有很長的路要走。然而，必須指出，有必要設立一套國際公認的標準或指標，以便獲取更準確的當前ICT素養的測量方法。ITU使用成年人識字率、粗略的中等教育入學率和高等教育入學率來替代這一分類指標。

此外，ITU估量，盡管在亞太國家有精通ICT的公民，但其互聯網使用率仍保持在較低水平，因為這些國家的IDI水平較低。這主要是因為大多數亞太國家是ICT和互聯網世界的新進入者，而那些發達國家（如歐洲、北美國家）已經實現高度網絡化，并且擁有足夠資源去投資必要的基礎設施建設。觀察顯示，亞太地區國家之間還存在數字鴻溝，包括地區、年齡、社會地位、性別等方面的差異。

圖5顯示，除了應提供ICT基礎設施和網絡連接外，亞太國家還需要優先考慮為其公民提供提升其ICT技能的機會和促進網絡連接，以充分利用ICT的可供性，促進IDI的持續增長和發展。

為了應對ICT發展過程中的差距，亞太地區37個成員國在由ITU于2013年11月舉辦的“連通亞太峰會2013”（Connect Asia-Pacific 2013）期間，簽署了一項領導人愿景（the Leaders’ Vision）——“亞太2020—智能數字化（數字、包容、綠色、創新、轉型、經濟的生活）”（Asia- Pacific 2020-Smartly DIGITAL （Digital Inclusive Green Innovative Transformative Affordable Living））。該愿景強調了ICT在為公民提供平等的機會——“接觸、使用、創造和分享信息與知識，加強個人、社區、企業和國家實現包容性的可持續發展”方面所扮演的重要角色[12]；列舉了在治理、工業、教育領域使用ICT的眾多優勢，包括授權、災難管理和可持續發展。為了激發這些潛在利益，該愿景承認大力推廣數字文化的必要性。數字文化能夠促進使ICT提供的機會得到最大化實現的人力與機構能力建設。此外，創新性的多方利益相關企業被鼓勵在加快亞太地區ICT行業增長方面進行投資，以擴大ICT所帶來的利益。通過簽署這一愿景，成員國表達了他們追求ICT發展和積極推進相關舉措的意愿，包括通過部署基礎設施增加ICT供應、提升公民有效應用技術的意識和建設能力、開發創造性的應用程序和本地化的內容。

（二）亞太地區青少年使用ICT的現狀

不管是在家里，還是在學校，ICT的使用得到了極大擴展，孩子在很小的時候就逐漸接觸到ICT。ITU指出，“全世界的年輕人是ICT的積極用戶。”據估算，15～24歲的年輕人占亞太地區總人口數的18%，卻占亞太地區互聯網用戶總數的30%。根據ITU的數據，亞太地區有53%的年輕人在使用互聯網，且其中55%是“數字原居民”（digital natives）。基于互聯網年輕用戶數量的持續增長，未來5年這一數字將會翻番。

ITU進一步推斷，互聯網對于年輕人的吸收強度是普通用戶的兩倍。而且，這些數字原居民被認為是ICT的早期用戶，尤其在互聯網使用方面。鑒于一系列觀察，ITU強調有必要考慮把他們作為各國ICT發展、使用和產生影響的主要推動力。因此，ICT的支持者強調，應進一步調查分析數字原居民是如何思考、工作以及做不同的事情，以及這是否會對數字原居民接受教育和被雇用產生影響。[13]

戰略與國際研究中心（the Center for Strategic and International Studies ，CSIS）和國際青年基金會（the International Youth Foundation，IYF）的相關研究顯示，ICT在年輕一代中的重要性是全球青年幸福指數（the Global Youth Wellbeing Index）的一個測量維度。40項指標中的5項指標與ICT相關，分別是能夠用上電、家庭擁有收音機、ICT發展得分、數字原居民，以及年輕人對互聯網的依賴。[14]

30個被調查的國家中有9個國家來自亞太地區。這9個國家ICT幸福分類指數的得分處于0.25～0.90之間，沒有國家達到最高分值1（見圖6），大多數國家的得分值為0.50或更低。就這一點而言，該報告推測，亞太地區大多數年輕人之所以通常無法體驗能夠促使他們茁壯成長、取得成功的高品質生活或條件，可能與ICT的供給和獲取有關。

參考文獻：

[1][2] Joint Statement： United Nations Group on the Information Society（UNGIS） on the Post-2015 Development Agenda [EB/OL].http：//www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/wsis/ungis_joint_statement_wsis_2013.pdf ，2013-05.

[3]Internet Censorship Listed： How Does Each Country Compare？[EB/OL]. http：//www.theguardian.com/technology/datablog/2012/apr/16/internetcensorship-country-list，2012-04-16.

[4]OECD.The Protection of Children Online： Recommendation of OECD Council[EB/OL].http：//119.90.25.46/www.oecd.org/sti/ieconomy/childrenonline_with_cover.pdf，2012.

[5]Gasser， U.， Maclay， C.， Palfrey， J. Working Towards a Deeper Understanding of Digital Safety for Children and Young People in Developing Nations[EB/OL].http：//cyber.law.harvard.edu/sites/cyber.law.harvard.edu/files/Gasser_Maclay_Palfrey_Digital_ Safety_ Developing_Na tions_Jun2010.pdf，2010-06.

[6][8][11]ITU.Measuring the Information Society： 2014[EB/OL]. http：//www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS2014_without _Annex_4.pdf，2014.

[7]Internet World Stats. The World Population and the Top Ten Countries with the Highest Population[EB/OL].http：//www.internetworldstats.com/stats8.htm，2014-06.

[9]Country Classifications by Development Status， Based on the UNM49（A Standard for Area Codes Used by the United Nations for Statistical Purposes， Developed and Maintained by the United Nations Statistics Division）[EB/OL]. http：//www.itu.int/ITU-D/ict/definitions/regions/，2014-03.

[10]Ookla.Net Index[EB/OL].http：//www.netindex.com/download/allcountries/，2014-06-24.

[12]ITU.Leaders’ Vision， Connect Asia-Pacific 2013[EB/OL].http：//www.itu.int/en/ITUD/Conferences/connect/Asia-Pacific/Documents/CAPS_Leaders_Vision _ FINAL.pdf，2014.

[13]ITU. Measuring the Information Society： 2013 [EB/OL].http：//www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Documents/ publications/mis2013/MIS2013_without _Annex_4.pdf，2013.

[14]Centre for Strategic and International Studies and International Youth Forum（CSIS-IYF）. Global Youth Wellbeing Inde[EB/OL].http：//techchange.org/2014/06/18/ict-global-youth-wellbeing-index-csis-iyf/，2014-06-18.

編輯 吳婷