回望來路看變遷

改革開放30年來，我國社會保障制度的改革和發(fā)展歷程可以分為四個階段：第一個階段是1978～1991年的恢復(fù)性改革階段，第二個階段是1991～2000年的探索性改革階段，第三個階段是2000～2006年的“做實”試點階段，第四個階段是2006年十六屆六中全會提出基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的“全覆蓋”階段

中國的社會保障制度，是逐步建立起來的。

1950年，黨和人民政府開始制定社會保險方案，經(jīng)過近30年的建設(shè)，逐步建立起一套與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。新中成立后，即在1951年2月頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年1月作了修訂，適用對象為國有企業(yè)、公私合營企業(yè)和私營企業(yè)職工及其直系親屬。內(nèi)容分為勞動保險和職工福利兩大類，項目有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險基金。1955年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《國家機關(guān)退休人員處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》和《國家機關(guān)工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、實施范圍為全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容基本和《條例》一致，基金由國家財政撥付。至此，中國城市中以社會保險為主要內(nèi)容的社會保障制度基本確立。

改革開放30年以來，中國社會保障制度經(jīng)歷從國家—單位保障制到國家—社會保障制的全面而深刻的制度變革。這個制度變遷過程具有自己顯著的特征，時代背景與影響因素的復(fù)雜性、改革方式與推進策略的漸進性、改革波及面的全面性與改革內(nèi)容的深刻性，都是前所未有的。

我國社會保障制度的改革和發(fā)展歷程可以分為四個階段：第一個階段是1978～1991年的恢復(fù)性改革階段，第二個階段是1991～2000年的探索性改革階段，第三個階段是2000～2006年的“做實”試點階段，第四個階段是2006年十六屆六中全會提出基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的“全覆蓋”階段。

從總體上說，新中國社會保障事業(yè)的發(fā)展主要可以分為三個階段：

以勞動保險為主的

社會保障形成階段（1949～1978年）

從新中國成立初期至20世紀(jì)70年代末，是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以勞動保險為主的社會保障制度形成時期。新中國成立初期，我國政府面臨的最緊迫任務(wù)是盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，保障人民基本生活。我國社會保障制度就這樣在戰(zhàn)爭廢墟上從零開始建設(shè)起來，逐步建立起了勞動保險、公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療、女工生育和女工保護等制度，這一階段奠定了我國社會保障制度體系的基礎(chǔ)。

以社會保險為重點的

社會保障改革探索階段（1979～2002年）

改革開放和建設(shè)中國特色社會主義的重大實踐，對我國社會保障的發(fā)展起到了決定性的重大影響，我國社會保障制度進入了以社會保險為重點的改革探索階段。在這一階段，我國社會保險制度得到了系統(tǒng)全面的發(fā)展，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的改革與重塑全面展開，建立起失業(yè)保險、生育保險、工傷保險制度，并在規(guī)范社會保險費征繳、社保基金建立等方面做了大量探索實踐。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的

全面發(fā)展和制度創(chuàng)新階段（2003～至今）

進入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院以“和諧社會”“科學(xué)發(fā)展觀”“以人為本”的理念推動社會保障制度建設(shè)，提出了“2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標(biāo)，社會保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，開始進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新與完善的新階段。在這一階段里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保事業(yè)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)均衡共享服務(wù)方面取得很大進展；全面開展了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度；建立新農(nóng)村養(yǎng)老保險試點；對農(nóng)民工、被征地農(nóng)民作出了一定的社會保障安排。

責(zé)任編輯 王海珍