法國學前教育及其發展趨勢

一、學前教育概況

法國學前教育萌芽于18世紀。1886年，法國政府頒布《戈勃萊法案》，正式將學前教育納入國民教育體系。此后，《哈比教育法》《教育法令》《地方自由和責任法案》等多部法律文件均對學前教育的地位、理念、原則等予以明確和規范，為學前教育發展提供了必要法律保障。

法國學前教育與小學教育共同組成“第一教育階段”，其中學前教育屬非義務教育，招收2～6歲兒童，根據年齡分為小班、中班、大班三階段。優先滿足3歲以上兒童入園需求，2歲兒童將在條件允許的情況下就近入園。

1.辦學規模

法國幼兒園分為公立幼兒園和私立幼兒園兩類。其中，公立幼兒園秉承免費、世俗原則，私立幼兒園可收取學費并允許進行宗教教育。

根據法國教育部公布的數據，2012年，全法共有幼兒園2557所，其中公立幼兒園2244所，占87.8%，私立幼兒園313所。平均每班學生25.9人。公立幼兒園辦學規模多為3～5個班級，私立幼兒園辦學規模多為1～2個班級。

2000年以來.法國3歲以上普通兒童入園率達100%。殘障兒童入園率隨著年齡增長有所提高，3歲及以下進入普通幼兒園率約為2.8%，特殊幼兒園入園率約0.1%；而6歲兒童的普通入園率提高到14.8%，特殊入園率約為1.5%。

2.運行方式

法國學前教育實行中央政府與地方政府共同管理、各自分工方式。中央政府主要負責制定教學大綱，招聘并培訓教師、督導檢查、支付教師工資等。地方政府是校舍的業主，負責樓舍建造、維修、改擴建、教學設施配套等，同時負責聘用相關輔助人員，并將其分配至轄區內各幼兒園進行后勤管理。幼兒園園長在教學人員中選拔，負責按照國家教學大綱開展落實教學活動。幼兒園向當地社區開放，園外人士可共同參與教學活動，具體標準各地另行制定。

3.經費管理

法國法律規定，公立幼兒園不具有獨立法人資格，既無法人代表也無自主財政權。其經費主要來自國家和市鎮兩級財政撥款、學生餐費及課外活動費以及學校合作社等公立機構給予的經費補貼等。上述經費由地方政府管理，市（鎮）長擁有支配權，稅務官擔任會計。其中少量經費提前劃撥至各幼兒園，由園長負責日常購買文具等小額支出。

據統計，2011年幼兒園在學兒童人均年花費5670歐元，家庭支出所占比重不足10%，主要用于學生午餐、課外活動及托管。在政府投入中，國家和市鎮兩級政府投入各占一半，其中46%用于教師工資支出，32%用于行政及后勤人員工資，15%用于日常運行雜費，7%用于校舍維護。

4.師資管理

根據法國《公務員總章》規定，公立幼兒園教師屬國家公務員，與小學教師同屬第一階段教師，兩者可相互交流。通常，幼教教師需在初始教育或繼續教育階段進行師范類專項教育，并通過國家統一組織的選拔考試方可入職。入職后，每位教師有權在職業生涯中免費接受累計一年的繼續教育培訓。隨著受教育程度普遍提高，多數幼教教師擁有碩士學歷。

2009年9月，法國教育部發布第32號公報，明確提出幼教教師的職業要求、能力及評價標準參照小學教師執行：一是具有職業道德和責任感；二是具有良好的語文能力及與幼童溝通能力；三是具有較好的文化素養和多學科教學能力；四是具有較強的課程設計和教學能力；五是具有較強的課堂活動組織能力；六是了解幼童個體差異和成長過程；七是正確掌握評價方式幫助幼童進步；八是具有較強的同家長合作能力等。

教師及教學活動均接受國家和地區兩級教育督導部門監管。

5.教學大綱

1882年，法國政府首次頒布學前教育教學大綱。此后百余年間，教學大綱隨著時代發展不斷更新。2008年，法國教育部發布特別公報，再次修訂學前教育大綱和教學目標，并規定幼童在園時間為每周24小時。新版教學大綱以幫助幼童自主發展并掌握簡單知識和技能為主要目標，包括提高語言表達能力、認識簡單字母、學會握筆并有書寫意識、發現周邊世界、學會用肢體語言表達、開發想象力、培養藝術感知力、開展簡單體育活動、培養集體意識等，其中大班階段教學以為進入小學學習做準備。同時，教育部開設專門網站向教師提供學前教育教學資料。

6.處境不利兒童保障措施

主要措施有三項：一是保障全法各地區3歲以上兒童入園率，增加教育優先發展區和落后地區2歲兒童入園機會，盡量避免因家庭教育質量差導致幼童身心和智力發展水平低下；二是依據家庭繳稅數額，制定階梯式收費標準，即來自家庭收入和稅額較高家庭的兒童需繳納的學校午餐費高于來自家庭收入和稅額較低家庭的兒童；三是建立社會互助機制，即經濟困難家庭如無力承擔課外活動費和托管費，可向學習合作社等公立機構提出補助申請，此類機構的資金通常來自于各級政府補貼、社會分攤金及社會捐贈，專門用于資助困難家庭兒童學前教育。

二、發展趨勢與政策

2013年6月，法國政府頒布《重建共和國基礎教育規劃法案》（以下簡稱《法案》），對其國民教育實施25項改革新措施，其中之一則是促進學前教育發展，提高2～3歲學齡前兒童入園率。

過去十年，由于本世紀初法國出生率陡增，而教育資源有限，3歲以下兒童入園率從2000年的35%一路下滑，2005年為25%，2012年僅為11%。為此，法國社會強烈呼吁政府加強對2～3歲幼童學前教育支持力度，認為盡早開展正規學前教育有利于促進幼童身心發展，是促進經濟社會發展落后地區幼童開展語言、文化、社會適應性等發展的有效途徑，亦是保障教育公平的重要手段。

《法案》規定，從2014學年起，經過較長時期努力，力爭將2～3歲幼童入園率提高到30%，農村地區、教育落后地區及海外省為優先發展區。為此，政府將采取以下措施：一是增加400個第一階段教師崗位編制；二是制定適當的教學計劃并加強同家長合作；三是發揮市鎮政府作用，加強同地方合作；四是增加教師工作時間，即每人每年多工作36小時，以加強教學教育效果。

（責任編輯 張慧籽）