加拿大學前教育發展現狀及趨勢調研

加拿大屬于聯邦制國家，根據1867年聯邦憲法，教育事務屬于各省的立法權限，因此，加拿大10個省和3個地區依據其本省的《教育法案》（Education Act）和相關法規實施各類教育。加拿大各省的發展水平并不平衡，教育體制也不盡相同。例如，經濟發達的安大略省和魁北克省實施2年義務學前教育，而大西洋各省僅提供1年義務學前教育。因此，我們需要從聯邦政府和省政府兩個層面來探析加拿大的學前教育制度。

一、加拿大推動學前教育的舉措

盡管教育事務由各省負責，加拿大聯邦政府對學前教育也給予充分重視。聯邦政府不設教育部，聯邦層面協調省際教育事務的機構是“加拿大教育部長理事會（Council of Ministers of Education，CMEC）”。該理事會曾于2008年4月發布題為《學習型加拿大2020》（Learn Canada 2020）的指導性文件，提出學前教育是終身教育的四大支柱之一，所有兒童都有權獲得高質量的早期教育以保障其順利開始學校生活。此文件可以被視為聯邦政府發展學前教育的戰略思想。加拿大聯邦政府人力資源與社會發展部（Ministry of Human Resources& Social Development）也積極關注并推動各省學前教育發展。早在2002年，該部就向國會提出報告，指出加拿大的學前教育落后于許多OECD成員國，從而促使聯邦政府加大對學前教育的推動和支持力度。

除了指導性政策外，聯邦政府還通過財政手段直接刺激和扶持各省學前教育的發展，具體執行的部門是聯邦稅務局（Canada Revenue Agency）。在孩子18歲之前，中低收入家庭可以按月領取福利金，俗稱“牛奶金（Canada Child Tax Benefit）”。此外，還有針對低收入家庭的“國家兒童福利補充計劃（National Child Benefit Supplement）”作為有力的補充；聯邦政府還與省政府合作，共同推行“早期兒童發展計劃（Early Childhood Development Initiative）”，僅僅這兩項計劃聯邦政府每年投入的經費就超過百億加元。可以說，加拿大已經建立起一套完整的兒童福利制度。

為緩解工薪階層經濟壓力，聯邦政府推行“統一兒童看護福利計劃（Universal Child Care Benefit）”，規定凡育有小于6歲兒童的父母均可以申請每月100加元的“托兒津貼（child care allowance）”；并通過“兒童看護場所計劃（Child Care Spaces Initiative）”，給予企業稅收方面的優惠，鼓勵其為員工或社區創辦、提供更多的兒童早教場所。

當然，在加拿大的國家體制下，具體制定學前教育實際政策的主要是各省政府。各省負責學前教育的政府部門不盡相同，但對學前教育普遍較為重視。各省都有專門負責兒童發展的機構，如不列顛哥倫比亞省設有“兒童及家庭發展部（Ministry of Children& Family Development）”，新布倫瑞克省設有“教育及早期兒童發展部（Department of Education& Early Childhood Development）”；而在加拿大經濟、教育、社會發展水平最高的安大略省（以下簡稱安省），學前教育主要是“教育部（Ministry of Education）”的職責，“兒童和青年事務部（Ministry of Children& Youth Services）”也參與推動學前教育發展。普遍認為，安省的教育，包括其學前教育，位于加拿大各省前列，值得我們將其作為調研的重點。

二、安省學前教育基本情況

1.學前教育的舉辦者。安省學前教育的基本體制是“政府主導、官民并舉”，學前教育機構也形式多樣，大致可分為公立、私立和教會三種類型。附設在公立小學里的幼兒園是官辦機構，也是最主要的學前教育提供者，免費招收4歲和5歲的兒童，稱為JK班（Junior Kindergarten）和SK班（Senior Kindergarten），相當于國內的幼兒園大班和學前班。私立學校的幼兒園收費普遍較高，學費從每月數百至數千加元不等。教會學校則主要針對教區信徒子弟提供學前教育，一般不收費。4歲之前的學前教育機構通常都是私立的，大致可分為“家庭托兒所（Family Daycare）”和“日托中心（Daycare Center）”，前者為經過政府許可的私人在家里舉辦，后者相當于持有營業執照的幼兒園。這兩類學前教育的提供者都是收費的。此外，各個社區都有自己的“社區中心（Community Center），在暑期針對不同年齡階段的兒童開設以運動、娛樂為主題的活動班，很受兒童和家長歡迎，也可以視為學前教育的補充形式。

2.學前教育的行業準入。安省《教育法案》，是規范該省范圍內教育活動的基本法律。該法案第34條等條款對于教育局舉辦的公立幼兒園，包括管理機構、教學場所、師資配備、入學資格等都有相應的要求。對于公立學校的學前班，作為小學的一部分，其性質與小學其它班級無異，受地方教育局直接管理和監督。對于私人開辦的學前教育機構，安省《托兒所法案》（Day Nurseries Act）專門規范其辦學行為。該法案對開辦幼托機構的資質和條件進行了詳細的限定，包括組織及管理、建筑及場所、設備及家具、游戲設施、衛生檢查、保險、消防安全、營養標準、教學安排、師資配置、教師資格等等都有具體的要求。例如，該法案第39至43條對“膳食”提出明確標準，要求幼兒園提前30天公布每日食譜，并征求每一位家長的意見。此外，安省在2006年發布《幼教機構規劃設計指南》（Planning and Design Guidelines for Child Care Centers），對托兒所、幼兒園等機構的規劃、設施等都有具體的規定。

3.學前教育的政府投入。如上所述，安省推行14年免費義務教育，其中包括2年的學前教育，即附設在小學的學前班由省政府提供經費投入。此外，在“國家兒童福利計劃（National Child Benefit）”框架下，省政府向符合條件的學前教育機構提供補貼。而且，前面提到的聯邦政府統一推行的每月100加元的“統一托兒津貼”惠及每一個育兒家庭，加上低收入家庭（3口之家年收入在2萬加元以下）自兒童出生之日起每月領取的約100加元的“安省兒童福利（Ontario Child Benefit）”，再加上前面提到的“牛奶金”，可以說，學前教育的經費基本上由政府負擔。

4.學前教育的主要內容。早在1998年，安省就頒布了學前教育的政策性文件，即安省《幼兒園大綱》（The Kindergarten Program），2006年加以修訂。此外，又于2010年出臺《全日制學前教育：幼兒園大綱》（The Full-Day Early Learning—Kindergarten Program），從學習環境、教學方法、教學目標等方面對學前教育進行了科學、系統的指導。同時，安省教育部2011年公布《早期教育框架》（Early Learning Framework），為早教機構和早教從業人員提供教學指導和教育資源。不同年齡階段的兒童有不同的學習需求，安省的學前教育針對不同年齡階段的兒童分類實施，一般分為“嬰兒（infant，18個月以下）”“學步兒童（toddler，18至36個月）”“學齡前兒童（preschooler）”。對于全日制學前班而言，教學方法強調“寓教于樂（play-based learning）”，教學內容非常豐富，主要包括個人發展、語言、數學、科學、健康與體育、藝術等科目，同時注重“因材施教”，如有的幼兒園針對學有余力的兒童開設“蒙臺梭利教學班”。總之，學前教育的教學目標，如安省前任教育部長唐布朗斯基（Dombrownsky）所言，是為孩子幼年時提供更多的機會，給予他們一個良好的學習開端，乃至一個燦爛的未來。

5.學前教育的師資。無論是公立還是私立的學前教育機構，其師資至少都必須是“持證上崗”。私立幼兒園的從業人員必須獲安省職業技術學院“學前教育”專業的文憑，有兩年以上相關工作經驗。而對于公立幼兒園（學前班）的教師，執行資格和要求更為嚴格。公立幼兒園教師必須在大學畢業后參加1年的教師專業培訓，并取得教師資格，然后經過教育部門和學校考核，方可被聘用，而且在成為正式教師前還需擔任1～2年的代課教師。此外，幼兒園教師還必須熱愛學前教育，富有愛心，能夠激發幼兒的學習興趣，關注幼兒的發展。當然，作為正式教師，盡管不是公務員，卻屬于收入較高、受人尊重的群體，而且教師權益有較好的保障，在認為權益受到侵害時可以通過行業工會維權。

三、安省學前教育的發展趨勢

1.增加政府經費投入。在聯邦政府的積極推動下，安省對學前教育的投入也不斷增加。除了在財政方面積極配合聯邦政府推出的“兒童福利計劃”和“早期兒童發展計劃”外，安省還制定了本省的福利計劃。例如，向學前教育和幼托機構提供補貼（Subsidized Child Care Programs），向育兒家庭發放“育兒津貼（Parental Benefits）”，支持設立“安省早教中心（Ontario Early Years centers）”，等等。2013年9月，安省自由黨政府宣布將為全面實現全日制幼兒園而投入15億加元，而且，面對投入與產出的質疑，該政府的態度是堅決的。安省教育部長桑德斯（Sandals）在2013年和2014年秋季學期開學時召開新聞發布會并接受媒體采訪，為此項巨額投入的正確性辯解。

2.普及全日制學前班。2009年，安省總理的特別顧問帕斯卡（Pascal）博士提交報告《為了最好的未來》（With Our Best Future in Mind： Implementing Early Learning in Ontario），建議政府建立完整的學前教育體系。基于此報告，自2010年9月起，安省政府開始逐步推行全日制學前班，即安省4歲、5歲的學齡前兒童可以免費接受全日制學前班教育（在此之前，公立幼兒園僅僅提供半天的教學活動）。該計劃執行順利，第一年就在600所小學開設了全日制的JK和SK的班級。預計到2015年學期結束之前，安省所有的公立小學都開設有全日制的學前班，并招收26.5萬名4～5歲兒童，全省受益兒童總數將達50萬。此外，為與該計劃相配套，全省增設3800個教師崗位，以及超過1萬個早期教育從業人員的工作崗位。

3.加強學前教育監控。如前所述，安省通過《教育法案》及《托兒所法案》規范學前教育的提供者，要求所有學前教育提供者都必須獲得“許可證”，從業人員必須具備相應的資格。政府負責運行專門的監督網站“執業幼托機構監督網（Licensed Child Care Website）”以及“安省幼托機構從業人員監督網站（Day Nurseries Act for Child Care Supervisors of Ontario Website）”，定期發布相關信息。家長隨時可以從網站查詢到學前教育機構的許可證有效期、種類和限制條件等信息。省政府對幼教機構也實施例行檢查，檢查結果也會在政府網上公布。政府對幼教機構的員工也提供信息服務和相關指導，保證其依法從業。

安省政府積極關注學前教育的質量，在推行全日制學前班制度兩年后，安省教育部聯合女王大學社會項目評估小組和麥克馬斯特大學的兒童研究中心相關專家，對實施全日制學前班制度的效果進行綜合評估，并于2013年10月發布評估報告。該報告的結論指出，相比非全日制學前教育，全日制學前教育對4～5歲兒童的社交能力發展、語言及思考力發展、與人溝通技巧及常識等諸多方面都有著積極的影響，因此建議政府繼續推行該計劃，同時注重加強師資和監督。

（責任編輯 張慧籽）