全球結(jié)構(gòu)性改革背景下的自貿(mào)區(qū)開(kāi)放試驗(yàn)

今年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將迎來(lái)三年“大考”。在日前舉行的“自貿(mào)區(qū)機(jī)遇與政府職能轉(zhuǎn)變”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，專家、學(xué)者在關(guān)注“大考”成績(jī)單的同時(shí)，更進(jìn)一步將眼光放在了三年后的未來(lái)。

此次研討會(huì)由上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所、浦東新區(qū)區(qū)委黨校、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)政策研究局聯(lián)合舉辦。會(huì)上，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示：“對(duì)上海來(lái)說(shuō)，三年評(píng)估是帶有階段性的，更需要關(guān)注的是三年后上海自貿(mào)區(qū)深化改革開(kāi)放的探索。”上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈開(kāi)艷同樣認(rèn)為，對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要關(guān)注的是更深層次的問(wèn)題：“與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則趨勢(shì)相比，上海自貿(mào)區(qū)還有所不足，比如在人才引進(jìn)、城市管理等方面，這些都需要我們更加關(guān)注。”

大背景：全球結(jié)構(gòu)性改革

目前，全球結(jié)構(gòu)性不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，新興經(jīng)濟(jì)體的利益訴求沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家處于支配地位；第二，全球金融監(jiān)管難以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，改革國(guó)際金融貨幣體系十分迫切；第三，隨著全球價(jià)值鏈分工深化，邊界壁壘向邊界內(nèi)壁壘拓展，傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新的挑戰(zhàn)。

面對(duì)這些情況，全球的結(jié)構(gòu)性改革呼聲日益高漲。帶來(lái)的變化之一，是G20在全球治理體系中的作用不斷上升，逐漸取代了G7成為各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)。新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界治理格局發(fā)言權(quán)有所提升。此外，新一代國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則加速形成。TPP、TTIP、TISA、BIT等代表跨區(qū)域合作的新的規(guī)則正在深入推進(jìn)。TPP的文本，以及2012年美國(guó)BIT最新的范本是我們分析國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必然化的一個(gè)基本文件。這個(gè)范本也是我們下一步以最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平開(kāi)放自貿(mào)區(qū)最值得參考的框架。

筆者認(rèn)為，這些變化本質(zhì)上是對(duì)21世紀(jì)全球投資貿(mào)易最新趨勢(shì)的反映，也體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家謀求未來(lái)國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的意圖。

中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用

從近期來(lái)看，TPP對(duì)中國(guó)的影響有兩個(gè)層面。在經(jīng)濟(jì)層面上，TPP對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。TPP協(xié)議規(guī)定，成員國(guó)之間將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消除18000多項(xiàng)產(chǎn)品關(guān)稅，對(duì)中國(guó)出口造成沖擊。但我們預(yù)測(cè)，基本影響可控。同時(shí)受原產(chǎn)地規(guī)則的影響，部分外地對(duì)華直接投資會(huì)減少，向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。在規(guī)則和治理的層面，TPP對(duì)國(guó)內(nèi)改革形成比較大的壓力，使中國(guó)的亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)，特別是對(duì)我們的國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境問(wèn)題提出了前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)以前瞻和包容的視角來(lái)看待國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新發(fā)展。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則正在加速形成，這個(gè)過(guò)程對(duì)于中國(guó)參與制定國(guó)際規(guī)則來(lái)說(shuō)，既是壓力，同時(shí)也是機(jī)遇。

中央明確提出面對(duì)全球治理體系的新的變化，我們不能夠當(dāng)旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領(lǐng)者。如何參與？第一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的跟蹤和研究，提出系統(tǒng)的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的中國(guó)版本，變被動(dòng)為主動(dòng)；第二，進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，為建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相銜接的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制奠定基礎(chǔ)；第三，積極推進(jìn)雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判，對(duì)沖TPP帶來(lái)的沖擊。已經(jīng)有一些自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，特別是中日韓FTA，“10+3”、“10+6”東亞區(qū)域合作機(jī)制等，都能夠在一定程度上對(duì)沖影響；第四，加大自貿(mào)區(qū)壓力測(cè)試和開(kāi)放試驗(yàn)的力度，在更大程度上發(fā)揮試驗(yàn)田作用。

以自貿(mào)區(qū)為載體推進(jìn)開(kāi)放試驗(yàn)

在全國(guó)自貿(mào)區(qū)總體布局中，上海承擔(dān)著獨(dú)特的功能和使命。在全國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)中，天津自貿(mào)區(qū)定位于京津冀一體化，福建自貿(mào)區(qū)定位于面向臺(tái)灣，廣東自貿(mào)區(qū)定位于面向香港。只有上海自貿(mào)區(qū)面向全球，理應(yīng)在國(guó)家開(kāi)放試驗(yàn)中擔(dān)負(fù)更全面的任務(wù)，為新一輪對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。

對(duì)照以TPP和BIT為代表的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，和國(guó)家的定位和要求相比，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上還有不少差距。如TPP協(xié)定中最核心的國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等條款尚未在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行充分試驗(yàn)。 外資負(fù)面清單在形式和口徑上和國(guó)際慣例也不完全一致。

在某種意義上，自貿(mào)區(qū)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，容易改、能夠改的大部分已經(jīng)改完，剩下的都是難啃的硬骨頭。推進(jìn)新一輪自貿(mào)區(qū)改革需要更大的勇氣和智慧。有以下幾點(diǎn)建議：第一，圍繞投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變四大領(lǐng)域，繼續(xù)深化現(xiàn)有領(lǐng)域的改革創(chuàng)新；第二，抓緊推進(jìn)邊界內(nèi)措施的壓力測(cè)試和改革試驗(yàn)；第三，加大金融開(kāi)放創(chuàng)新力度；第四，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)的開(kāi)放步伐。