小車牌“造就”千萬巨貪

利用“京A”車牌大肆斂財

“京A”是北京最早開始發放的車牌號段。上世紀90年代初，私家車遠未普及，“京A”車牌大多數是黨政機關使用。由于當時交通管理不是很嚴格，一些“京A”號牌的車輛逐漸成為“特權車”，甚至在百姓心目中蒙上神秘色彩。網上有傳言稱，“‘京A’的車走在路上，交警不敢攔”。但辦案人員說，現在重新啟用的“京A”車牌，絕大部分只是普通號牌。“現在追求‘京A’‘京A8’號牌的人，95%是出于‘面子’，有炫耀的心態。”

由于當時并未實施“車牌終身制”，大量“京A”車牌在車輛報廢后被交管部門回收。隨著機動車保有量不斷增加，北京交管部門先后開啟新號段供新車選擇，“京A”等老號段車牌在回收后并未再投入重新流通。然而，宋建國卻在“京A”車牌的使用上大做文章，進行權錢交易。如果有人想要再使用這些號牌，需要通過交管局、車管所的內部審批，才能實現報廢車牌的重啟。由此，“京A”車牌成了宋建國手中的“搖錢樹”。

根據法院查明的事實，2004年至2008年9月，宋建國利用其擔任通州公安分局局長和交管局局長的職務便利，接受譚峰（無業人員）的請托，為譚峰等人辦理北京市通州區小城鎮戶口和多副“京A”機動車號牌提供便利和幫助。2010年8月至12月，宋建國先后收受譚峰給予的江詩丹頓牌手表兩塊，共計價值47萬元。2006年至2012年，宋建國利用擔任交管局局長的職務便利，接受北京馬橋神龍房地產開發有限公司法定代表人翟玉堂請托，辦理多副“京A”號牌。在此期間，宋建國為情婦王菲，以明顯低于市場價的94萬元購買到翟玉堂公司開發的房屋兩套，同時收受翟玉堂給予的價值人民幣486.408萬元的馬駒橋潼關二區商鋪兩套。2008年1月至2010年1月，宋建國接受北京榮京投資集團有限公司法定代表人張勝的請托，為該公司辦理多副“京A”機動車號牌提供幫助。2009年春節前，宋建國收受張勝給予的金條200克，價值4.5萬元。

披著“藝術的外衣”變相受賄

值得注意的是，宋建國的巨額受賄行為非常隱蔽，往往披著“藝術的外衣”。公訴人說，宋建國喜歡字畫，早年認識了經營北京融德畫廊的孫士平，兩人交情長達20多年。宋建國把有求于他的老板介紹到孫士平的畫廊買字畫，從中分成變相受賄。

2007年8月的一天，北京新月聯合汽車有限公司法定代表人劉長青來到宋建國的辦公室，“唷，劉董事長大駕光臨。”宋建國原本就認識劉長青。

“宋大局長，你好！你好！我可是無事不登三寶殿啊。”說著他將一只裹著5萬元現金的黑色塑膠袋放到了宋建國的辦公桌上，宋建國瞧了一眼不動聲色。劉長青請求“宋局長”幫忙，為他公司的一些車輛辦理 “京A”號牌。宋建國用手撓撓腦殼，故意面露難色說：“劉董事長，這‘京A’牌照搞一兩副沒問題，數量多可難辦呀。”“我心里有數，事成之后，定當重謝！”此后，宋建國為北京新月聯合汽車有限公司辦理了多副“京A”號牌。

其間，宋建國還接受劉長青及其兄弟劉長江的請托，為北京新月駕駛員培訓中心恢復駕駛人培訓許可提供幫助。劉長青兄弟當然忘不了給宋建國好處。2007年至2012年，宋建國先后索取、收受劉長青、劉長江給予的180萬元現金，金條1800克，共計折合人民幣228.78萬元。

宋建國不滿足于此。一天，他對劉長青說：“我有個朋友孫士平是某著名畫家的經紀人，從他的畫廊買畫肯定是真的，有收藏價值，而且能升值。你們到他那里去買些畫吧。”劉長青點頭稱好。2009年4月至2012年4月，劉長青兄弟陸續從孫士平處購買了近百張畫，總計近億元。宋建國從中分得1218萬元。

董某是中國油畫協會副主席，在北京成立了國子監油畫藝術館。2009年，在一次畫家朋友組織的聚會上與宋建國相識，隨后成為朋友。2011年，宋建國到藝術館看畫展的時候，問他有什么事需要幫忙。董當時買了一輛奧迪A8轎車，想上個好點的牌照。約10天后，宋建國回復，牌照辦好了，開頭是“京A88”。此后，受董某的請托，宋建國又幫助其辦理了八輛“京A”牌照的上牌手續，包括兩副“京A8”牌照。有人問“京A”號牌為何如此吃香？董某坦言：“希望能夠通過辦理京A號牌顯示我們公司和藝術館的實力！”此后他對宋建國的回報，就是在宋的“建議”下，來到孫士平的融德畫廊購買字畫。

宋建國還接受北京盤古氏投資有限公司負責人郭某的請托，為北京政泉控股有限公司等單位和個人辦理多副“京A”號牌和盤古大觀大廈墻體電子顯示屏設置提供幫助。自然而然，郭某也成為孫士平畫廊的大買主。

2009年至2014年4月，通過讓上述人員到孫士平經營的北京融德畫廊購買字畫的方式，至案發前，宋建國共獲得的收入高達1530萬元。

形成家人、下屬“腐敗圈”

2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客車數量調控暫行規定》，成為國內第一個限購汽車城市。“京A”車牌不放入搖號池也不拍賣，獲得“京A”車牌難上加難。而手握“京A”號牌審批權的交管局長，更成為一些商人大款眼中的“紅人”。圍繞“京A”牌照的審批，宋建國的權力，不僅成了自己受賄斂財的工具，也為兒子宋喆大行方便，還有宋建國的秘書、司機等，形成了一個“家屬”腐敗圈。

檢方調查顯示，宋建國兒子宋喆的發小高某是一名二手車販。2009年，高某找到宋喆，稱其同學薛某愿意出30萬元購買一副“京A8”車牌。宋喆便找到了父親宋建國，宋建國將此事交給秘書王飛處理。之后，王飛將車輛牌照申請表交給宋建國簽字。宋建國簽完字后，王飛將申請表轉給了車輛管理所。最終，高某辦理了京A83777車牌。宋喆供述，高某拿到車牌后給了他一個紙袋，內裝30萬元人民幣現金。

2011年三四月份，高某又找宋喆辦理京A車牌，宋喆就此事給宋建國的秘書王飛打了電話。王飛隨后將車輛牌照申請表交給市交管局某主管領導簽字審批。幾天后，車管所通知高某京A00686車牌已辦理好，高某又拿著30萬元現金交給了宋喆。檢方證據顯示，京A00686車牌上在了一輛勞斯萊斯車上，京A83777則上在了一輛奔馳S600上。60萬元均被宋喆用以揮霍。

涉嫌犯罪的下屬中，幫助宋建國打通“京A”車牌買賣市場的，是宋建國的身邊人王飛，他是北京市交管局辦公室秘書科原科長，也是宋建國的秘書。在宋建國涉嫌受賄案中，通常由王飛替宋建國辦理審批車牌的手續等事項。

1993年，王飛中專畢業后到北京市交管局工作。2008年北京奧運會之前，宋建國調入北京市公安交通管理局任局長，王飛在此時成為宋的秘書。辦案人員說，對于熟人，王飛辦理一副“京A”牌照的價格在10萬-12萬元左右，關系遠些的，價格則要翻倍或者更多。向王飛行賄的犯罪嫌疑人中，已有四人被判刑。毫無疑問，王飛同樣受到了法律的嚴懲。

秘書為宋建國打開號牌市場，他的兩名司機管某與楊常明也沒閑著，利用宋建國的影響力，為別人辦理“京A”車牌。28歲的管某只有初中文化，2006年時，管某負責為北京市公安局公安交通管理局局長進行辦公室和休息室的公務服務工作，包括衛生保潔、報刊信件收發等。2010年，管某成為了宋建國的替班司機。也就是在擔任交管局局長的替班司機后，管某的“社會地位”發生了變化。

承辦檢察官告訴記者，管某在2012年間，接受社會人員楊某的請托，利用宋建國職權和地位形成的便利條件，通過找交管局副局長張惠民審批，在車管所副所長宋海燕的幫助下，違反規定為社會人員辦理“京A”車牌一副，并收受楊某給予的現金人民幣5萬元。管某后將錢款揮霍。最終，法院以利用影響力受賄罪，判處管某有期徒刑一年，并處罰金5000元。

宋的另一司機楊常明，已在2015年5月，被法院一審判刑五年，罪名同樣是“利用影響力受賄罪”。曾幫助管某辦“京A”車牌的車管所副所長宋海燕，也沒能逃脫“京A”車牌的利益網，法院認定她為他人辦理“京A”車牌提供便利，收取錢款13萬元和燕莎商城購物卡40張，共計價值20萬，以及報銷個人費用2.3萬元，終審判處其有期徒刑10年。

交管局采購成家族生意

今年29歲的王昊此前是北京中盛博智科技發展有限公司法定代表人、股東、經理。在搭上“局長公子”宋喆這棵大樹之后，王昊成為北京部分交警警用器材采購的“掮客”。他和宋喆開始了利用交管局長的權力和影響力做生意的生財之道。

在北京市交管局酒精測試儀的招標中，宋喆讓王昊帶著深圳威爾電器有限公司的產品直接找到交管局裝財處處長。宋喆向處長介紹王昊的身份是：我的表弟。于是，作為交管局長“親戚”的王昊順利見到了招標主管領導。最終，威爾公司順利中標。為此，王昊、宋喆先后收受深圳市威爾電器有限公司給予的人民幣共計131萬余元。

打著宋建國交管局長的旗號，嚴肅的警用物品采購招標變成了形同虛設。時任北京市交管局科信處主任科員趙某稱，2010年他以甲方專家的身份參加北京市交管局對視頻會議系統項目的招標，當時交管局相關人員負責此項目，評標過程中，交管局負責此事的人代表甲方發表了傾向于某視通公司的意見，且在打分之前，負責人還跟他統一意見，給某視通公司打最高分，最終該公司得分最高并中標。事后趙某才知道，這家視通公司是宋喆指定的。

在交管局的執法記錄儀采購中，幾個人還有明確分工。據王昊說，2010年采購前，宋喆會提前安排他和孔某到網上找好的廠家及產品，準備投標。王昊找到曾經在警用器材設備展上認識的中鼎安公司老板張某，讓張某公司投標。投標前他們約好底價，投標價格高出底價的都是傭金。宋喆此后再跟交管局的相關領導打招呼。后宋喆交代，該筆投標他們私下最終賺了近400萬，王昊后來跟宋喆提過，去地下錢莊將該筆錢款的支票換成了現金。

檢察機關查明，多位交管局負責評標的人員都曾接到指示，要對宋喆看中的公司打高分，讓其順利中標。在2009年到2013年間，北京市交管局酒精測試儀采購項目、北京市交管局交通信號燈燈具、學校門前移動式信號燈采購項目、執法記錄儀采購項目、網絡會商系統采購項目等，都被王昊和宋喆選中的公司獲得。法院審理認定，被告人王昊和宋喆采購項目中非法收受財物總價1196萬多元。

辦案人員發現，宋喆在其他被控犯罪事實中，基本是利用自己宋建國之子的身份，打著父親的旗號與交管局做生意。其“生意伙伴”王昊就表示，他們的業務中，負責交管局關系的方面，均是宋喆“出馬”搞定，而在獲利后，宋喆的部分錢款用于理財。對兒子打著自己的旗號在交管系統為所欲為，宋建國不僅沒有制止，反面放縱和支持，導致兒子先于老子跌入監獄，被法院判刑20年。

交管局長終審判無期

生于1954年的宋建國堪稱老公安，畢業于北京市公安學校。從1995年開始，先后擔任北京市公安局保安服務總公司總經理、保安管理處處長和通州區公安分局局長。2006年，52歲的宋建國升任北京市公安交通管理局局長，為正局級的“一級警監”。

2014年8月29日，宋建國因涉嫌受賄罪被刑事拘留，9月16日被逮捕。因案情重大復雜，期間延長審查起訴期限兩次。2015年5月25日，宋建國在北京一中院受審。

上午10時20分許，宋建國被兩名高大的法警帶入法庭，他身穿白色襯衣和深色夾克，頭發已經花白，與案發前相比明顯蒼老，人顯得消瘦、神形憔悴。因為他的家人都曾經做過證，不能旁聽，因此宋建國孤零零一個人站在法庭上。

宋建國在被捕后，曾在2014年10月15日寫過一份懺悔書。“我的問題主要發生在2006年到2012年擔任交管局長期間。面對各種利益和誘惑，我沒有抵制，貪心貪念多了，膽子也逐漸大了。從開始不敢收、不能收到敢收、能收。認為都是朋友，相互幫忙沒什么。在犯罪的泥坑里越陷越深，不能自拔。主要問題在兩個方面：多年好友孫士平經商分得利益，再有就是為劉長青、翟玉堂、陳光明批牌照和相關事項，收受錢財。”他總結，最大的禍根就是汽車牌照的管理上出現問題，“我剛到任時就意識到牌照敏感，不加強管理遲早會出事。我也曾努力欲廢除人為審批，由于某些原因沒能實現。教訓是非常深刻的。沒有監督的權力必定要出問題，出大問題……”

根據檢方指控，宋建國利用職務便利，幫助多人辦理“京A”號牌和其他事項，受賄金額達2390余萬元。庭審中，宋建國對于起訴指控其利用職務便利為他人謀取利益的事實均沒有異議，但辯稱指控中有合計1530萬元的事實不屬于受賄性質。其辯護律師說，主要是最大的一筆，通過朋友賣畫然后兩個人分利潤，這部分占了全部數額的2/3。“這在法律上就不成立，就是你給我一分錢我給你一分錢的東西，他沒有高于市場價。這是平等的交易，所以不存在行賄的意圖和受賄的意圖。”這筆錢款的法律性質是法庭上爭議的主要焦點。

在庭審最后陳述環節中，宋建國表示認罪。他只說了一句話：“我認罪、悔罪，希望法院能公正判決，謝謝審判長。”

2015年11月6日，北京市第一中級人民法院依法作出判決，宋建國受賄罪罪名成立，判處無期徒刑、剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。一審判決后，宋建國認為一審判決量刑過重，遂向北京市高級人民法院提起上訴。2016年1月27日，北京市高級人民法院就宋建國涉嫌受賄一案經審理作出終審裁定：駁回宋建國對一審法院判決的上訴，維持原判。

國家行政學院教授竹立家認為，在北京等一線城市，由于城市基礎設施承載能力與人們不斷提升的購車需求間矛盾突出，使得車牌號正逐漸成為一種稀缺的公共資源。在這種情況下，行政權力對資源的控制能力越強，如果缺乏公開透明的監督，滋生腐敗的可能性就越大。宋建國案就是典型的利用國家公權力謀取個人利益的案件。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

北京街頭上的“京A”牌照，在有些人眼中是身份象征、特權載體，在北京市公安局公安交通管理局原局長宋建國的手中，卻是收受賄賂的工具，并“交換”了商鋪、住房、金條……公訴機關指控，2004年至2014年4月間，宋建國利用職務便利為多人在辦理“京A”車牌事項上提供幫助，并涉嫌收受賄賂折合人民幣2390余萬元。2016年1月27日，北京市高級人民法院終審裁定，以受賄罪判處宋建國無期徒刑。