《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》解讀

遼信

2016年新春伊始，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》。這是中辦、國(guó)辦繼2011年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，時(shí)隔近5年之后再度聯(lián)合發(fā)文，對(duì)政務(wù)公開工作作出專門的全面部署。

問(wèn)：制定《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》的重要意義是什么？

答：公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，具有十分重要的意義。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年2月17日發(fā)布施行的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），針對(duì)政務(wù)公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開實(shí)效不理想等問(wèn)題，確立了新時(shí)期政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，針對(duì)政務(wù)主動(dòng)公開、政務(wù)開放參與、政務(wù)能力提升及其強(qiáng)化保障措施等方面明確了工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要抓手、節(jié)點(diǎn)要求，并提出了具體做法。

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國(guó)家治理能力，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。《意見(jiàn)》是過(guò)往20年來(lái)以《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（1998年）、《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（2000年）、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見(jiàn)》（2005年）、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（2007年）、《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（2011年）等政策文件為代表的政務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)提煉和總結(jié)。它的發(fā)布不僅標(biāo)志著國(guó)家全力推進(jìn)政務(wù)改革尤其是政策透明度和政務(wù)服務(wù)水平的堅(jiān)強(qiáng)信心和決心，也是增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，促進(jìn)政務(wù)公開常態(tài)化的重要舉措，更是國(guó)家著力全面推進(jìn)依法治國(guó)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理和民生福祉的制度保障。

問(wèn)：全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求是什么？

答：一、指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

二、基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

三、工作目標(biāo)。到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

問(wèn)：怎樣推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明？

答：推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明要圍繞深化改革、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞民生改善、圍繞助力政府自身建設(shè)來(lái)進(jìn)行。

推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，以適當(dāng)方式公布意見(jiàn)搜集和采納情況。

推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位。

推進(jìn)管理公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度，各級(jí)政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國(guó)土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共資源交易等監(jiān)管信息。

推進(jìn)服務(wù)公開。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。各地區(qū)各部門要全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，公開項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限。推行政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開。

推進(jìn)結(jié)果公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，有關(guān)部門要制定實(shí)施辦法，明確具體要求。

問(wèn)：如何擴(kuò)大政務(wù)開放參與？

答：擴(kuò)大政務(wù)開放參與要圍繞讓群眾更大程度參與來(lái)進(jìn)行，積極探索群眾參與新模式，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，集中群眾智慧。

推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。按照促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的要求，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。

加強(qiáng)政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。各地區(qū)各部門要發(fā)揮政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式作好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。新聞媒體、新聞網(wǎng)站、研究機(jī)構(gòu)要做好黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策解讀工作。

擴(kuò)大公眾參與。通過(guò)政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，匯眾智、定政策、抓落實(shí)，不斷完善政策，改進(jìn)工作。研究探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評(píng)估。對(duì)涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切。

發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì)輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參與重要活動(dòng)，了解重大決策。暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。

問(wèn)：怎樣提升政務(wù)公開能力？

答：完善制度規(guī)范。建立健全政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。修訂政府信息公開條例，完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開信息等規(guī)定。

建立政務(wù)公開負(fù)面清單。各省（自治區(qū)、直轄市）政府和國(guó)務(wù)院各部門要依法積極穩(wěn)妥地制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對(duì)公開后危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督。負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。

加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。

□本欄編輯/程曉松