“互聯網+”與政務服務

譚沖　王笑

3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出：“要大力推行‘互聯網+政務服務，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。”

當前經濟社會發展已經進入新常態，信息化水平成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，利用信息技術推動電子政務成為實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要條件。在人民群眾越發尋求理性政府的時候，對各級政府的服務方式和質量也提出了更新更高的要求，從一定程度上催生了“互聯網+政務服務”模式的興起。新模式的誕生必將在促進政府提升公共服務能力方面起到越來越重要的作用。

“互聯網+”讓政務服務有的放矢

“互聯網+政務服務”是政府管理創新的先導，不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是在流程優化的基礎上，用全新的方法和程序去完成原有的業務功能。以往的政務系統數據分散、不一致且各行業之間融合少，直接制約著政府的公共服務、社會管理等能力。“互聯網+政務服務”的出現，依托云計算和大數據處理能力，完成對各部門信息數據的整合，突破部門之間行政隔閡，將松散的政務服務進行統一和流程再造。通過不同部門之間數據的互通共享，促使政府部門聯動創新、優化服務，改善多頭管理的問題，使企業和個人避免信息的重復填寫和到處跑路提供證明的繁瑣，真正通過讓“數據多跑腿”，實現讓“百姓少跑腿”的美好愿望。此外，“互聯網+政務服務”在向公眾公開辦事程序的基礎上，還能促進提高政府工作效率，增加透明度，樹立政府的公信力。政府也可隨時了解公眾的意見和要求，提高公眾對政府決策的理解度和支持率。

“互聯網+政務服務”體現了簡政放權中放管結合的理念。隨著國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和相關工作的推進，許多城市都在積極探索創新性的電子政務網絡系統，涉及行政審批、稅務、交通、醫療、社保、社區服務等諸多領域，極大簡化了辦事流程，有效提高了政府行政服務效率。民眾通過登錄網上辦事大廳，足不出戶即可輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等行政手續；企業登記時直接在數據庫調取本人資料信息、運用政務網絡實現申辦事項并聯審批、數據上報等，降低成本、縮短時間；工作人員通過政務平臺進行網絡辦公，上傳相關材料，坐等事項辦結……“互聯網+政務服務”使公共服務更加有的放矢，能真正實現政府向市場放權、為企業松綁、給群眾方便的美好愿景。

“互聯網+”讓政務服務更加智慧快捷

“互聯網+政務服務”的核心是提質增效，是對公共服務供給進行優化升級。準確地說，“互聯網+政務服務”是通過創新治理模式做減法，推動政府網站建設向更規范、高效、便捷邁進。民眾通過網絡問政、網絡建議、網絡投訴與舉報等方式反映訴求，表達觀點和建議，真正參與到政府管理工作中去。

“民心網”在此方面先行先試，秉持著“傾聽民聲、服務民眾、實現民意”的服務宗旨，充分調動全省各級政府部門、行業的工作力量，為百姓解決了大量的熱點難點問題。民心網自2004年5月21日成立至今，已為百姓解決實際問題10萬余個，其中包括拆遷征地、糧食直補、濫收費、學校搬遷、拖欠農民工工資等多個熱點難點問題。如今，群眾碰見難心事，只需登錄民心網首頁，把自己想咨詢、投訴、評議的問題按類別寫下提交即可得到有效答復；也可進入“快速通道”，對當前的熱點問題，如惠農政策落實問題等提出訴求，之后系統會自動生成用戶名和密碼，用此用戶名和密碼登錄就能查詢該訴求的受理進度。當前，政策咨詢類問題在5-7天、舉報投訴類問題在15天之內就會有專人給予回復并處理。據統計，截至目前，全省各級政府部門、糾風部門、政務公開機構共為民辦事458420件，還利于民25.11億元。

“互聯網+政務服務”拓寬了政府與民眾交流的渠道。政府除了通過網站交流平臺傾聽百姓心聲，新興媒體——微信公眾平臺、政務微博——也在實現政府和民眾零距離溝通上起到了不可替代的作用。遼寧科技工作在此方面做了大量探索和實踐，在遼寧科技信息網、遼寧科技微博等政務公共平臺相繼開通運行后，于去年3月又注冊認證了遼寧省科技系統微信公眾賬號“科技遼寧”。此賬號是由遼寧省科技廳主辦的公益服務賬號，旨在讓用戶了解遼寧省重要科技工作動態，及時獲取遼寧省關于科技方面的政策、法律法規，以及國內外先進科技工作經驗、科研成果等，進一步實現遼寧科技工作與服務的信息共享、資源整合。

“互聯網+政務服務”指明了政府提供公共服務的方向。政府各部門積極行動起來，不斷吸收“互聯網+”的精神價值，將“互聯網+”的精髓納入到政府管理的全部過程，可以打造政府信息公開、公共服務、互動交流三個方面的APP公共服務平臺，真正實現政府和民眾之間的無縫溝通及電子化辦事對接。這不僅能夠方便民眾辦事，也能提高政府部門間的辦事效率，減少互相推諉扯皮現象。唯有政府政務創新有了新的明確方向，建設“互聯網+政務服務”的要求才能真正落到實地。

“互聯網+”讓遼寧引領高效式服務變革

“互聯網+政務服務”本質上是加快城市的創新發展，使社會更加人性、更加公平、更加理智、更加文明，即“人文+融合+社會化”。基本要求就是：在頂層設計上，以人文理念來引領技術應用；在業務架構上，以數據運營來促進各應用系統融合；在建設方式上，充分激活社會力量參與。在政府高效化的政務服務環境方面，就是要通過加快政府辦公APP服務平臺建設，真正打造快捷、便利、高效、簡約的政府電子政務環境，并制定更多配套設施和管理方式來打造新型服務政府。

去年12月15日，遼寧省委、省政府為進一步推行簡政放權、優化投資環境，成立遼寧省政務服務中心并正式運行。中心在繼續推進行政審批事項集中辦理的同時，依托現有的審批系統，整合省投資項目投資監管平臺、行政權力電子監察系統等，開發建設省政務服務信息平臺，推動實體政務辦事大廳向網上辦事大廳延伸，逐步將具備條件的事項由線下審批轉為線上審批，并將分散在各部門的信息數據進行整合，優化流程，實現并聯審批。這一系列的整合優化使過去需要幾十天或者幾個月才能辦結的項目，現在只需幾天甚至幾個小時就能辦結。辦事群眾在工作日可到辦事大廳根據現場業務辦理導引圖和工作人員的引導，從各分區領域叫號機選擇廳局、根據業務描述相應取號，最大限度地提高效率，實現一站式服務。按照“中心之外無審批”的要求，目前40個省直部門的499項審批事項全部進入省政務服務中心，并實行首問負責制和一站式辦結。截至今年1月31日，省政務服務中心共受理審批業務13341件，辦結11080件，平均每天接待500余人次。高效式服務的提供，切實簡化了事項辦理流程，提高了服務質量和效率。

“互聯網+政務服務”是社會管理水平發展的必然要求，它既是推進社會治理體系、治理能力現代化的制度創新，也是深化行政體制改革、轉變政府職能的技術創新，更是踐行群眾路線、改進服務作風的實踐創新。通過新型服務實現政府信息和民眾信息之間的無縫鏈接，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。我們相信，政務創新的未來之路將會在“互聯網+”的影響下越走越順暢，越走越得民心。