首屆世界人道主義峰會在伊斯坦布爾成功召開

首屆世界人道主義峰會在伊斯坦布爾成功召開

首屆世界人道主義峰會于2016年5月23日在土耳其伊斯坦布爾成功召開。來自世界175個國家的5200多名代表參加此次會議，其中包括65位國家元首及政府首腦、人道主義工作者、公民社會代表和受影響社區的代表。大會強調共擔責任，改革人道救援體系。

人道主義盛會

自然災害導致的全球受災民眾每年平均高達2億人，經濟損失達2500～3000億美元，同時人道主義需求和援助資金的缺口也在與日俱增。在此背景下，人道主義援助機構面臨資金不足等問題，同時國際法也受到挑戰，因此聯合國希望利用此次峰會契機推動國際社會解決全球人道主義危機，既保證人們的生存，又為其創造一種有尊嚴的生活。聯合國秘書長潘基文呼吁各方承諾2030年各國境內流離失所人數減少一半。

圖1　土耳其伊斯坦布爾舉辦首屆人道主義峰會現場

為期兩天的會議中，峰會希望達成三項目標，首先，重申對人道和人道主義原則的承諾；其次，未雨綢繆開展行動應對危機，使國家和社區面對沖擊具有更強恢復力；第三，分享援助全世界生命經驗，人道主義行動核心是幫助流離失所人民減少苦難。本次會議共舉行圓桌會議7場、特別會議15場、活動120場，從婦女兒童保護、戰爭沖突、疾病預防、科技救災、危機管理、商業和人道主義結合、自然災害、人道資金籌措、性別平等、兒童教育等人道主義議題，分享人道主義救援經驗。

中國聲音

本次會議中國有兩個代表團參會，一是商務部組織的官方代表團，由政府機構、中國紅十字會、婦聯的13名專家組成；二是由中國社科院藍迪國際智庫平臺組織的民間人道主義代表團，由國際紅十字、紅新月國際運動、中國民間救援組織代表，中國社會科學院、中國智庫機構共同組成7名藍迪國際智庫代表團出席此次峰會。藍迪國際智庫代表團應邀出席峰會開、閉幕式，參加“政治引領以預防和終止沖突”、“人道主義事務資金投入”、“自然災害與氣候變化——分類管理風險與危機”等高級別領導人圓桌會議討論，參與“全球人道創新聯盟”、“商務鏈接”等特別環節的對話。

圖2　出席首屆人道主義峰會中國代表團現場合影

全國人大外事委員會副主任委員、藍迪國際智庫專家委員會主席、紅十字和紅新月國際運動副主席趙白鴿博士作為藍迪國際智庫代表團的領隊，在5月23日下午成功組織了題為“共同應對人道主義的挑戰”——包容性領導力在人道主義行動中的角色”的高級別邊會，并在邊會上做了“匯聚人道主義力量攜手共創未來”的主題發言，提出人道主義面臨的前所未有的挑戰，歸根結底是發展問題。人道危機與發展危機不可分割，人道主義工作與可持續發展議題緊密結合。中國只有解決發展的問題，才能從根本上預防人道危機的產生。趙白鴿博士提出“一帶一路”合作倡議，通過國際合作，促進中國與世界進一步開放和融合，努力帶動區域、全球共同發展，推動人道主義事業進程。本次峰會中，中國首次在世界人道主義領域發出聲音。

新動向

聯合國開發計劃署、聯合國人道事務協調廳、聯合國國際減災署三家共同發布一個合作聯盟，幫助民間組織與商業聯盟對接，資源融合，承擔共同的責任，堅定信念應對越來越多的人道災難。國際間的人道主義行動越來越強調政府參與和主導，面對越來越復雜的危機形式，單一的國際組織應對顯得力不從心，必須從政府、社會企業、公益組織幾方緊密合作才能達到好的效果。聯合國與各國際機構都在推動業內的標準整合，各組織相繼推出現場操作指南，對人道主義組織的國際參與提出了更嚴格的要求。

5月23日在伊斯坦布爾世界人道主義峰會的邊際活動上一項新的基金——“教育不能等待”（Education Cannot Wait）正式宣布啟動。作為聯合國兒童基金會、難民署、教科文組織、艾滋病規劃署、世界銀行、救助兒童會、非營利組織“迪拜關懷”等機構發起的教育基金，該基金計劃在今后5年的時間里籌措38億美元的資金，以填補危機中人道主義干預行動與危機后長期發展之間的缺口，并為與此相關的人道主義行動提供可預測的資金支持。向全世界1360萬生活在危機狀態中的兒童和年輕人提供高質量教育，到2030年前爭取向7500萬急需接受教育的兒童和年輕人提供幫助。歐盟、荷蘭、挪威、英國國際發展部、美國政府等均已向該基金捐款。

圖3　峰會承諾援助中將確保每個人的生命安全

與會者共同討論如何改變人道主義工作的方式，并做出新的承諾，承諾繼續提供人道主義幫助和保護流離失所的人民，承諾采取一系列措施降低容納的流離失所人群所遭受的社區暴力、歧視及辱罵，建立和維持流離失所人民和救援組織間的雙邊關系，建立一個可容納大量數據且具有信息分析系統等的強大反饋數據庫，以便更好地應對當今世界在人道主義方面的嚴峻挑戰。峰會也將力爭籌集更多人道主義援助款，優化款項分配方式，更好地解決人道主義援助難題，將拯救生命的援助送達到所有有需求的人手中。潘基文在峰會閉幕新聞發布會上表示，一些國家、國際與地區組織和團體在內的400多個參會方做出1500項承諾。土耳其總統埃爾多安在發布會上表示，只有通過同非政府組織、國際組織、私營部門和危機受害者開展合作，才能預防人道主義危機達成永久解決方案。

通過組織和機構間友好洽談，進行多領域的廣泛交流，學習了諸多開展人道主義行動的經驗。為今后開展救援領域合作、防災減災教育培訓、社區恢復與能力提升等國際人道相關的救援行動拓展了合作空間。

（張勇 宋宮儒 編輯報道）