把握市場化改革方向，實現協會轉型發(fā)展

文/李毅中/

本刊時評

把握市場化改革方向，實現協會轉型發(fā)展

文/李毅中/

目前，行業(yè)協會的改革已經啟動，也遇到不少新情況，新形勢下行業(yè)協會發(fā)展如何抓住新機遇？我想談幾點想法。

深刻領會行業(yè)協會脫鉤改革的重大意義，準確把握協會發(fā)展新形勢、新要求

2015年7月，中辦、國辦印發(fā)了《行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確了脫鉤工作的基本啄則、主要任務、配套政策及試點工作安排，體現了對行業(yè)協會發(fā)展的新要求。學習《總體方案》，我有幾點體會。

一是堅持市場化改革方向。《總體方案》指出，行業(yè)協會改革要“堅持社會化、市場化改革方向”，改革過去行政化管理方式。市場化是一條紅線，貫徹改革的始終。對政府來說，這個過程就是轉變職能，該放的放，該還給市場的還給市場，該交給協會的交給協會，用市場化的辦法管理協會。對行業(yè)協會來說，市場化就是一個轉型的過程，要成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會實體。要主動探尋市場化的服務路徑，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內容，開拓發(fā)展空間。

二是堅持黨的領導。加強和改進黨建工作，是脫鉤改革工作的有力保證。習近平總書記指出，不能因為脫鉤使行業(yè)協會商會黨建管理出現真空，必須把黨的領導、黨的建設緊緊抓在手上。從而保障行業(yè)協會商會正確發(fā)展方向，推動行業(yè)協會商會健康有序發(fā)展。要加強和改善行業(yè)協會黨組織自身建設，充分發(fā)揮其政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以黨建促進改革。

三是堅持服務為本。《總體方案》強調，行業(yè)協會商會工作中心要從服務政府轉向為政府、企業(yè)、行業(yè)、市場服務。更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導、咨詢、信息等智力服務支撐，引導各類所有制企業(yè)公平競爭、誠信經營，實現更好發(fā)展。

四是堅持規(guī)范運作。脫鉤改革的重點任務，就是要推進行業(yè)協會商會與行政機關“五分離、五規(guī)范”。適過這五個方面的改革，促進行業(yè)協會商會褪去“官色”，回歸社會本位。行業(yè)協會要遵規(guī)守紀，按國家法律法規(guī)、協會章程辦會，推進協會規(guī)范化建設，有效提高服務能力和服務效益。

行業(yè)協會改革要堅持問題導向、系統思考。目前，黨建、財務資產、人事管理、外事管理等方面的配套文件也已頒布，要結合協會實際認真貫徹，反映和克服脫鉤中存在的困難，提出建議，確保改革穩(wěn)妥進行和轉型的有效推進。

充分肯定行業(yè)協會在推進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用

截至2015年6月，全國依法登記社會組織62萬個，其中行業(yè)協會商會近7萬個，包括全國性行業(yè)協會商會800多個，已基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業(yè)協會商會體系。應該讓全社會了解協會、支持行業(yè)協會商會。協會是聯系政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，是促進企業(yè)、行業(yè)交流協作、互聯互通互動的平臺，是加強和改善行業(yè)管理、市場規(guī)范，社會治理的重要支撐，是促進國民經濟發(fā)展、構建和諧社會的重要力量。主要體現在以下幾個方面：

（一）加強調查研究和行業(yè)信息發(fā)布，當好政府參謀助手。深入一線，廣泛收集和整理企業(yè)反映的情況和問題，為政府經濟管理部門提供及時準確的信息。在長期積累形成的行業(yè)信息網絡基礎上，行業(yè)協會運用大數據、互聯網等工具提升了統計分析的信息化、科學化水平。這些信息在協助政府加強經濟運行監(jiān)測預警、應對危機、調整結構、確定對策等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，國務院領導每季度聽取行業(yè)協會關于行業(yè)經濟運行情況的匯報。2015年10月16日，國務院副總理馬凱召開部分全國性行業(yè)協會負責人座談會。根據領導指示，l0余家行業(yè)協會分別深入行業(yè)企業(yè)進行調研，摸清企業(yè)存在的問題和困難，分析原因，提出意見和建議，向國務院提交了專題調研報告。

（二）協助政府加強和改善行業(yè)管理，引領和促進行業(yè)提質增效、轉型升級。充分發(fā)揮行業(yè)協會優(yōu)勢，積極承擔政府有關部門委托的事項。在規(guī)劃、標準的制定，加強技術改造，克服經濟下行壓力，化解產能過剩，提升質量、創(chuàng)建品牌，推行節(jié)能減排、綠色發(fā)展，促進工業(yè)化和信息化深度融合，提高自主創(chuàng)新能力等方面努力協助政府開展工作，有效推進了穩(wěn)增長、調結構、轉方式。行業(yè)協會普遍參與了“十二五”、“十三五”規(guī)劃和行業(yè)調整振興方案等編制工作，并積極推動貫徹實施。

（三）推進行業(yè)自律，規(guī)范市場行為。行業(yè)協會普遍建立了自律性管理制度，制定并組織實施職業(yè)道德準則，推動行業(yè)誠信建設，建立完善行規(guī)行約，規(guī)范會員企業(yè)行為。配合政府相關部門維護市場秩序，主動協調會員企業(yè)關系，為行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。行業(yè)協會通過平等對話、溝通協商等辦法，在緩解商事矛盾、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）開展行業(yè)信用評價工作，引導推動行業(yè)企業(yè)履行社會責任。據統計，自2005年以來，已有200余家全國性行業(yè)協會商會開展了行業(yè)信用評價工作，評出的A級以上信用企業(yè)1萬余家。2015年8月，商務部與國資委聯合印發(fā)《關于進一步做好行業(yè)信用評價工作的意見》，明確提出加快構建行業(yè)協會商會組織、第三方機構合作、會員企業(yè)參與、政府指導推動、社會監(jiān)督協作的“五位一體”行業(yè)信用體系的總體目標。很多行業(yè)協會積極開展企業(yè)社會責任建設，組織企業(yè)發(fā)布社會責任報告，推動企業(yè)認真履行社會責任。

（五）開展國際交流合作，增進國際同行間的了解和信任。許多行業(yè)協會商會積極服務國家“走出去”戰(zhàn)略，做政府可信賴的助手，企業(yè)可依靠的幫手。他們代表本行業(yè)積極參與對外談判和交涉，提升我國企業(yè)在業(yè)界的國際話語權，為會員企業(yè)參與國際競爭鋪路搭橋。組織企業(yè)參加各種國際產品展覽、技術交流、學術研討，積極搭建國際交往平臺，加強經貿合作，擴展國外市場，提升國際影響力。

把握機遇，勇于擔當，充分發(fā)揮行業(yè)協會在落實“十三五”規(guī)劃中的獨特作用

十八屆五中全會《建議））明確提出“十三五”規(guī)劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措。2020年基本實現工業(yè)化，全面建成小康社會，為發(fā)揮行業(yè)協會服務經濟的功能，提供了重要的發(fā)展機遇。行業(yè)協會要主動承擔，積極參與，爭取在以下幾個方面有所作為：

（一）提升服務能力，充分發(fā)揮為經濟社會發(fā)展的服務和支撐作用。健全社會主義市場經濟體制，必須建立起高效、靈敏的宏觀、微觀和中觀三個層次的管理調控體系。宏觀經濟管理調控體系，這是政府的經濟管理職能。微觀經濟中，企業(yè)的主體地位正在市場競爭中逐步穩(wěn)固。中觀經濟管理，也就是行業(yè)管理體系，這個層次承上啟下，是整個經濟調控體系中不可缺失的一個重要層面。隨著政府職能轉移的加快，行業(yè)管理調控的職責就會落在行業(yè)協會的肩上。行業(yè)協會要主動發(fā)揮獨特優(yōu)勢，更要立足服務，切實為政府、為企業(yè)、為行業(yè)、為社會服務，引導行業(yè)發(fā)展和自律，這是經濟發(fā)展新常態(tài)和社會組織改革對行業(yè)協會提出的更高要求。

（二）發(fā)揮產業(yè)協同作用，在實施《中國制造2025》中助推制造業(yè)轉型升級。實施《中國制造2025》，加快建設制造強國，發(fā)展智能制造，開展“互聯網起+行動”，這方面有許多工作可以做。一是促進企業(yè)創(chuàng)新。產學研用相結合，打造行業(yè)公共技術服務平臺，推動科技成果轉化，促進行業(yè)技術發(fā)展與共享，實施優(yōu)化升級改造，提升數字化、智能化、網絡化水平。二是建立行業(yè)企業(yè)合作機制，發(fā)展和完善行業(yè)產業(yè)鏈，促進網絡經濟和實體經濟跨界融合，互利共贏。三是發(fā)揮行業(yè)協會專家委員會等智庫作用，開展企業(yè)高端人才培養(yǎng)和員工培訓，提供人才支撐。四是打造融資服務平臺，協調推進金融機構支持實體經濟，幫助會員企業(yè)解決長期困擾的融資問題。

（三）行業(yè)協會要帶頭走出去，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮引領作用。2015年9月，中共中央、國務院發(fā)布了“關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，要求充分發(fā)揮行業(yè)協會商會在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用，支持協會商會加強與國際行業(yè)組織的交流合作，建設國際化服務平臺。行業(yè)協會應積極做好配合與服務，加強與沿線國家工商協會的聯系與溝通。為此，中國工業(yè)經濟聯合會正在等備成立“一帶一路工商協會聯盟”，目前15個國家和地區(qū)有影響力的工商組織同意共同發(fā)起成立聯盟。

（四）在振興區(qū)域經濟過程中，行業(yè)協會要有所作為。行業(yè)協會在促進區(qū)域經濟發(fā)展中要善抓機遇，通過成立跨行政區(qū)域行業(yè)聯盟、簽訂合作協議、建立聯誼合作制度、組建聯系網絡等方式，推動橫向聯合。行業(yè)協會積極提出合理建議，協助政府制定區(qū)域經濟發(fā)展決策。近年來，中國工經聯和地方工經聯共同舉辦了長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、本部地區(qū)和泛珠地區(qū)等五個區(qū)域性經濟片區(qū)發(fā)展論壇，已經產生了較好影響。

關于促進行業(yè)協會發(fā)展的幾點建議

當前大家都在全面理解、認真貫徹《總體方案和已印發(fā)的有關文件精神。有的文件仍處在試行階段，還需要補充完善，要發(fā)現新情況、解決新問題、總結新經驗。

（一）加快行業(yè)協會立法步伐，制定專門的行業(yè)協會法。行業(yè)協會立法已醞釀準備多年，建議加快啟動，盡早制定出臺。立法似應關注以下內容：明確行業(yè)協會的法律地位和職能定位，明確政府部門職能轉變的范圍、事項和要求，明確行業(yè)協會的運行機制等。要讓行業(yè)協會更多參與立法過程，廣泛聽取行業(yè)協會意見，集中表達行業(yè)或領域內的共同意愿.提高立法質量。

（二）促進行業(yè)協會發(fā)展，完善并細化行業(yè)協會扶持保障政策。要把落實扶持發(fā)展的有關政策作為脫鉤改革的重要保障，加強政策支持和輿論引導，營造有利于行業(yè)協會發(fā)展的社會環(huán)境。一是希望建立財政資金保障機制，政府向行業(yè)協會轉移職能堅持“費隨事轉”原則，引導資金、項目、人才等資源向行業(yè)協會持續(xù)流入。二是希望建立健全勞動人事、稅收優(yōu)惠、社會保障等配套政策，促進行業(yè)協會從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化。三是希望政府有關部門要加大對行業(yè)協會專業(yè)人才發(fā)展資金投入力度，安排部分經費用于行業(yè)協會人才培養(yǎng)。

（三）建議出臺政府職能轉移和購買服務等指導性目錄，健全政府購買公共服務機制。建議從國家層面或者分部門研究出臺政府職能轉移目錄，把諸如行業(yè)標準的制定、技能資質的考核、質量認證、行業(yè)自律等適宜于協會承擔的行業(yè)管理職能明確交給行業(yè)協會行使。政府購買服務，不僅要有“清單”，更要有程序規(guī)范。文件提出了“嚴格程序，競爭擇優(yōu)”、“嚴格政府購買服務資金管理”和“建立嚴格的監(jiān)督評價機制”等意見，建議對這些大原則進行細化，使之成為可操作的具體實施制度，并最終落到實處。

（四）行業(yè)協會和政府部門之間應建立便捷、順暢的溝通協調機制。協會與政府行政脫鉤后要建立新的市場化關聯，政府仍要加強和改進對協會的指導和監(jiān)管，協會與政府之間信息網絡更加頻繁。建議加強對行業(yè)協會工作的了解和指導，將行業(yè)協會納入政府管理網絡，明確負責受理行業(yè)協會的報告和信息的業(yè)務部門，陡行業(yè)協會與政府的聯系更加暢通。

（五）行業(yè)協會要加快轉型，強身健體，提質增效，提高創(chuàng)新能力和服務水平。資金短缺和人才匱乏是協會改革發(fā)展的兩個瓶頸。要通過事業(yè)發(fā)展、政策激勵、合理薪酬吸引和穩(wěn)定人才，通過技能培訓和實踐歷練，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化員工隊伍。通過提供規(guī)范、穩(wěn)定、有效的有償服務，實現自立生存、自我發(fā)展良性的可持續(xù)發(fā)展。要進一步完善內部治理，規(guī)范運作，提升服務質量，提高協會承接政府職能轉移的能力。要通過創(chuàng)新服務方式和服務舉措，實現協會服務能力和形象的品牌化，提高協會的核心競爭力和社會公信力。

（作者系中國工業(yè)經濟聯合會會長）