新時期農(nóng)村秸稈禁燒路在何方

（張邦安 湖北省老河口市光化辦事處農(nóng)辦）

新時期農(nóng)村秸稈禁燒路在何方

隨著全民環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，農(nóng)村秸稈禁燒已受到全社會的廣泛關(guān)注，每年秋收、夏收季節(jié)，各級政府及環(huán)保部門都要投入大量時間和精力，但由于種種原因，效果不盡人意。打破“年年禁燒年年燒”的局面，關(guān)鍵還是要讓農(nóng)民得實(shí)惠。這既要政府發(fā)力，也需市場給力，特別是要出臺相應(yīng)的配套措施，多措并舉提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平，讓農(nóng)戶和企業(yè)都能享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅包”。

一、秸稈禁燒工作難的原因

1.秸稈的利用方式發(fā)生了變化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈的利用方式正在發(fā)生重大變化，作為傳統(tǒng)燃料的秸稈正在被液化氣、煤炭、電等取代，秸稈正在成為農(nóng)民種田的“負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民對焚燒秸稈的危害性認(rèn)識不足。由于農(nóng)民認(rèn)識上存在誤區(qū)，不少群眾認(rèn)為秸稈灰可以增大土壤肥力。事實(shí)上秸稈焚燒不僅污染環(huán)境，還使本來含有的氮磷鉀和其他微量元素等因焚燒而喪失殆盡。另外，焚燒秸稈的高溫還殺死了土壤中的微生物，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加速土壤板結(jié)。加速墑情的損失。

3.家庭承包模式與規(guī)模經(jīng)營利用之間的矛盾。各級政府和村級組織、相關(guān)企業(yè)都知道解決秸稈焚燒的根本出路在于綜合利用。秸稈禁燒及綜合利用目前還沒有出臺專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，各級政府又沒有相應(yīng)激勵機(jī)制，造成政策投入小、秸稈價格低、機(jī)械作業(yè)無獎勵，農(nóng)民積極性調(diào)動不起來，影響工作推進(jìn)。與此同時，秸稈收儲利潤低、加工成本高，加重了秸稈收儲企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了秸稈收儲市場運(yùn)作。規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)器化作業(yè)是解決秸稈禁燒工作瓶頸的有效出路，而這與當(dāng)前以家庭為單位的承包和耕種模式?jīng)_突。

4.管理方面遇到難題。由于群眾認(rèn)識不到位，自覺參與意識不強(qiáng)，部分群眾有抵觸情緒，鎮(zhèn)村干部只能靠死看硬守。而鎮(zhèn)干部數(shù)量有限、村干部在農(nóng)忙時節(jié)家里也有農(nóng)活，靠幾十人看管全鎮(zhèn)農(nóng)田的確有難度，特別是部分群眾打起時間差，利用夜晚掩護(hù)去焚燒，給禁燒工作增加了難度。

二、做好秸稈禁燒工作的建議

1.加大政策扶持力度。國家對購買秸稈還田機(jī)械和免耕播種機(jī)械實(shí)行政府全面補(bǔ)貼政策，開展秸稈還田、免耕播種作業(yè)示范。同時，要制定保護(hù)性耕作中長期規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)性耕作。

2.廣泛宣傳，提高群眾的環(huán)保意識。秸稈禁燒工作的關(guān)鍵在于農(nóng)民思想意識的轉(zhuǎn)變。要站在保護(hù)人民身心健康，維護(hù)社會交通安全，改善農(nóng)村大氣環(huán)境的高度，大力宣傳黨和國家有關(guān)方針政策、秸稈綜合利用的價值，通過秸稈綜合利用好經(jīng)驗(yàn)、好典型的示范帶動，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，切實(shí)做好《中華人民共和國大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)工作。

3.加快土地合理流轉(zhuǎn)并適度集中。大力倡導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管并輔以政策配套，把土地集中在種田能手或農(nóng)機(jī)大戶手里，減少農(nóng)機(jī)單位面積作業(yè)的能耗，提高土地規(guī)模效益。

4.明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法，確保實(shí)效。農(nóng)業(yè)部門要加大對秸稈綜合利用技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，公安、環(huán)保部門要加大執(zhí)法和檢查力度，對不聽勸阻的農(nóng)戶依法給予處理。

5.要在秸稈綜合利用上多做文章。一方面基層要注重疏通資源的出路，突出產(chǎn)業(yè)化帶動。依托規(guī)模化企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，建立“集—貯—運(yùn)—用”有機(jī)結(jié)合的市場化、網(wǎng)絡(luò)化的秸稈收集貯運(yùn)體系。另一方面，引進(jìn)、鼓勵、支持農(nóng)民使用先進(jìn)科學(xué)適用的秸稈還田農(nóng)業(yè)機(jī)械。再一方面，對于秸稈便捷的處理方式就是粉碎回田做肥料。

秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢，焚之為害，用之為寶。為此，基層政府要深入細(xì)致地做群眾的思想工作，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民著想，替農(nóng)民考慮，要精心組織，加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好秸稈綜合利用，堵疏結(jié)合，化害為利，變禁燒為農(nóng)民的自覺行動，從根本上解決秸稈禁燒工作難題。

（張邦安 湖北省老河口市光化辦事處農(nóng)辦）

“12316三農(nóng)熱線”欄目由山東省農(nóng)業(yè)廳和山東廣播電視臺聯(lián)合主辦

12316是農(nóng)業(yè)部在全國啟用的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用代碼。是為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，方便廣大農(nóng)民群眾投訴舉報和技術(shù)咨詢，方便農(nóng)業(yè)部門提供“三農(nóng)”信息服務(wù)而專門設(shè)立的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署要求，山東省農(nóng)業(yè)廳建成開通了山東省12316三農(nóng)熱線、12316短信平臺和12316視頻連線服務(wù)。

山東省12316熱線電話目前主要設(shè)置了兩項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢；二是肥料、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資打假投訴舉報，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報，農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報。工作日的9：00～11：30，13：30～16：30均可撥打，市話標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不收咨詢費(fèi)。