新時期農村秸稈禁燒路在何方

（張邦安 湖北省老河口市光化辦事處農辦）

新時期農村秸稈禁燒路在何方

隨著全民環境保護意識的增強，農村秸稈禁燒已受到全社會的廣泛關注，每年秋收、夏收季節，各級政府及環保部門都要投入大量時間和精力，但由于種種原因，效果不盡人意。打破“年年禁燒年年燒”的局面，關鍵還是要讓農民得實惠。這既要政府發力，也需市場給力，特別是要出臺相應的配套措施，多措并舉提高秸稈產業化利用水平，讓農戶和企業都能享受到產業發展的“紅包”。

一、秸稈禁燒工作難的原因

1.秸稈的利用方式發生了變化。隨著農業產業結構調整步伐的加快，農村經濟的持續發展和農民生活方式的轉變，秸稈的利用方式正在發生重大變化，作為傳統燃料的秸稈正在被液化氣、煤炭、電等取代，秸稈正在成為農民種田的“負擔”。

2.農民對焚燒秸稈的危害性認識不足。由于農民認識上存在誤區，不少群眾認為秸稈灰可以增大土壤肥力。事實上秸稈焚燒不僅污染環境，還使本來含有的氮磷鉀和其他微量元素等因焚燒而喪失殆盡。另外，焚燒秸稈的高溫還殺死了土壤中的微生物，破壞土壤結構，加速土壤板結。加速墑情的損失。

3.家庭承包模式與規模經營利用之間的矛盾。各級政府和村級組織、相關企業都知道解決秸稈焚燒的根本出路在于綜合利用。秸稈禁燒及綜合利用目前還沒有出臺專項補貼政策，各級政府又沒有相應激勵機制，造成政策投入小、秸稈價格低、機械作業無獎勵，農民積極性調動不起來，影響工作推進。與此同時，秸稈收儲利潤低、加工成本高，加重了秸稈收儲企業負擔，影響了秸稈收儲市場運作。規?；洜I、機器化作業是解決秸稈禁燒工作瓶頸的有效出路，而這與當前以家庭為單位的承包和耕種模式沖突。

4.管理方面遇到難題。由于群眾認識不到位，自覺參與意識不強，部分群眾有抵觸情緒，鎮村干部只能靠死看硬守。而鎮干部數量有限、村干部在農忙時節家里也有農活，靠幾十人看管全鎮農田的確有難度，特別是部分群眾打起時間差，利用夜晚掩護去焚燒，給禁燒工作增加了難度。

二、做好秸稈禁燒工作的建議

1.加大政策扶持力度。國家對購買秸稈還田機械和免耕播種機械實行政府全面補貼政策，開展秸稈還田、免耕播種作業示范。同時，要制定保護性耕作中長期規劃，引導農民進行保護性耕作。

2.廣泛宣傳，提高群眾的環保意識。秸稈禁燒工作的關鍵在于農民思想意識的轉變。要站在保護人民身心健康，維護社會交通安全，改善農村大氣環境的高度，大力宣傳黨和國家有關方針政策、秸稈綜合利用的價值，通過秸稈綜合利用好經驗、好典型的示范帶動，積極轉變農村傳統的耕作習慣，切實做好《中華人民共和國大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法律、法規的貫徹落實工作。

3.加快土地合理流轉并適度集中。大力倡導農村土地合理流轉，加強監管并輔以政策配套，把土地集中在種田能手或農機大戶手里，減少農機單位面積作業的能耗，提高土地規模效益。

4.明確責任，強化執法，確保實效。農業部門要加大對秸稈綜合利用技術的宣傳和培訓，公安、環保部門要加大執法和檢查力度，對不聽勸阻的農戶依法給予處理。

5.要在秸稈綜合利用上多做文章。一方面基層要注重疏通資源的出路，突出產業化帶動。依托規?；髽I、專業合作經濟組織、農民經紀人，建立“集—貯—運—用”有機結合的市場化、網絡化的秸稈收集貯運體系。另一方面，引進、鼓勵、支持農民使用先進科學適用的秸稈還田農業機械。再一方面，對于秸稈便捷的處理方式就是粉碎回田做肥料。

秸稈是重要的有機資源，棄之為廢，焚之為害，用之為寶。為此，基層政府要深入細致地做群眾的思想工作，實實在在為農民著想，替農民考慮，要精心組織，加強培訓，認真做好技術指導，搞好秸稈綜合利用，堵疏結合，化害為利，變禁燒為農民的自覺行動，從根本上解決秸稈禁燒工作難題。

（張邦安 湖北省老河口市光化辦事處農辦）

“12316三農熱線”欄目由山東省農業廳和山東廣播電視臺聯合主辦

12316是農業部在全國啟用的農業系統公益服務統一專用代碼。是為維護農民合法權益，方便廣大農民群眾投訴舉報和技術咨詢，方便農業部門提供“三農”信息服務而專門設立的。根據農業部的部署要求，山東省農業廳建成開通了山東省12316三農熱線、12316短信平臺和12316視頻連線服務。

山東省12316熱線電話目前主要設置了兩項服務內容：一是農業技術咨詢；二是肥料、種子、農藥等農資打假投訴舉報，農產品質量安全舉報，農民負擔舉報。工作日的9：00～11：30，13：30～16：30均可撥打，市話標準收費，不收咨詢費。