國際反恐形勢惡化的根源

張家棟

過去15年間，國際社會為反恐投入大量人力、物力和財力，付出大量人員傷亡。盡管如此，恐怖主義策源地從南亞和中東擴散到非洲，恐怖活動目標從美國、南亞、中東國家，擴大到非洲、歐洲等地。更重要的是，恐怖主義威脅還放大了宗教矛盾與族群矛盾，引起一系列政治和社會反應，比如英國“退歐”公投，美國大選中的反恐、移民爭論，歐洲國家極右勢力上升等。

總體來看，反恐形勢惡化有三大根源：

一是舍本逐末，重安全輕發展。以美國為代表的國際反恐陣營，出于對恐怖主義的過度恐懼，長期片面強調安全與政治議題，忽視經濟社會發展，不僅不能滿足民眾需求，反而損害很多國家的民眾權益，將更多人推向恐怖主義一邊。其危害，有時比恐怖活動本身更大。

二是國際反恐怖合作不力。恐怖主義無國界，但恐怖分子有國籍。涉及具體的恐怖組織和恐怖分子，國際社會往往有很大分歧。一些國家單邊主義反恐活動盛行，大打反恐牌，導致很多國家致力于扎緊自己的籬笆，妨礙國際反恐合作。某些國際恐怖主義勢力，就利用這種國家間的相互傾軋發展起來。

三是世界宏觀形勢不利，給恐怖主義勢力以可乘之機。當前世界經濟處于困難期，世界政治文化處于變動期，國際權力格局處于調整期，是世界恐怖主義勢力上升的大背景。傳統大國逐漸衰落但尚未失去主導地位，更不愿意放權；新興大國雖在崛起，但還承擔不起足夠國際責任。全球治理赤字現象嚴重給恐怖主義勢力坐大提供機會。

總體來看，恐怖主義只是一系列問題的反應與表現，根源還在于因對恐怖主義的恐懼而產生的不當應對，或對該議題的惡意操縱。反恐行動不是解決一切問題的萬能藥。要想真正實現反恐目標，我們首先要做到心中無恐，自然而行，正道而行，方為王道。▲

（作者是復旦大學南亞研究中心、“一帶一路”研究中心主任）