三江并流跨躍式發展與可持續利用并存

趙樂靜，哲學博士，教授，西南林業大學副校長;英國劍橋大學訪問學者，云南省哲學社會科學創新團隊帶頭人，公安部消防局特約研究員。云南省法學會生態法學研究會會長，云南省哲學學會副會長，云南省自然辯證法研究會副理事長。云南省第十二屆人民代表大會代表，云南省人大常委會委員，云南省人大常委會教科文衛工作委員會委員。

歷史地看，人類對于生物多樣性資源的不可持續利用貽害深重。處理好“三江并流”世界自然遺產地保護與發展間的關系，協調好現實利益與長遠利益的關系，將資源特色轉化為可持續發展的優勢，是保證“三江并流”世界自然遺產地保護與發展和諧推進的關鍵。生物多樣性及其環境是不斷發展變化的，需要以發展的眼光看保護。只有充分把握后發展地區生態環境方面的競爭優勢，才可能使祖先留給我們的良好生態環境和豐富自然稟賦，成為“三江并流”地區又好又快發展的可持續基礎和財富。

“三江并流”世界自然遺產地地質構造極不穩定，自然災害頻發，生態環境嚴峻，生物多樣性穩定性極低，對干預十分敏感。“三江并流”世界自然遺產地豐富獨特的生物多樣性既是其生物資源最突出的優勢，但同時帶來這種優勢的自然地理環境條件和其它因素也決定了其生物多樣性劣勢的存在，并使“三江并流”世界自然遺產地生物多樣性成為全球最脆弱地區之一。

法制與政策管護體系不夠健全，生物多樣性保護的隨意性和人為性較大;科學研究不夠深入，保護和發展實踐的科學依據不足。由于該地區類型本底條件在全球屬于唯一的，對其功能、結構、穩定性缺乏有關類似的案例，目前缺乏多學科的系統、整體性的綜合調查研究。很多問題在短時間內并不能得出正確的結論，能定性給出推論已經實屬不易。生態系統監測、動態分析與預警、科學研究和技術支撐體系建設滯后，無法有效開展生態環境保護工作。

目前國家有關規劃環評對生物多樣性影響評價的要求和技術方法標準還不夠完善，這對生物多樣性不豐富的地方影響相對較小，但在“三江并流”世界自然遺產地，戰略環評顯得尤為重要。沒有整體性評價，缺乏對生態效益的評價和經濟價值的評估核算，開發活動影響，盲目性開發活動多，沒有研究評估不可盲目行動。實際上，“三江并流”世界自然遺產地物多樣性和生態文化與社會價值遠大于經濟價值，其戰略意義遠大于現實意義。

跨躍式發展

云南省委、省政府高度重視生態環境保護與經濟社會的可持續發展，并把“三江并流”世界自然遺產地列為“七彩云南保護行動計劃”的重點實施區域。云南省旅游二次創業以“三江并流”世界自然遺產地為重點創業示范區，確定高層次的定位和新的發展模式，中國大陸第一個國家公園在香格里拉的建成并取得了比預期更好的效果。同時，世界自然文化遺產的世界名片大大提高了“三江并流”世界自然遺產地在國內外的知名度，引起了國際上的高度關注，并為遺產地的保護和經濟社會的發展創造出前所未有的機遇。根據《國家重點生態功能保護區規劃綱要》，應堅持保護優先、限制開發的原則，因地制宜地制定生態功能保護區的財政、產業、投資、人口和績效考核等社會經濟政策，限制損害主導生態功能的產業擴張，依法淘汰嚴重污染環境、嚴重破壞區域生態、嚴重浪費資源能源的產業，依法關閉破壞資源、污染環境和損害生態系統功能的企業，引導資源環境可承載的特色產業發展，走生態經濟型的發展道路。這些都對“三江并流”世界自然遺產地生物多樣性的保護與合理開發利用指明了方向，同時也提出了更高的要求。

在經歷五千年農耕文明和五百年的工業文明過程后， 地球上生物資源所形成的天然生態屏障和生物的有序演化正在受到人類活動的嚴重干擾。在所剩為數不多的生物資源中，在“三江并流”世界自然遺產地幸運地保留了一塊堪稱“世界生物資源寶庫”的地區。這些野生生物種質資源幾乎占了全球的10%，被認為是當今中國現存基礎資源中最精華的部份。作為蘊藏巨大的野生生物種質資源庫，其中有價值的基因可以創造上萬億元的財富。隨著全球經濟政治和社會發展新的需要，這一地區的戰略價值日益凸現，并已成為全球生物多樣性資源關注乃至爭奪的熱點地區。這樣一筆寶貴財富，不僅是云南經濟社會發展的希望所在，更是支撐國家發展的基礎資源、潛在的核心競爭力和安全保障。2015年習近平總書記在云南考察工作時指出：要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。

在此情況下，如何處理“三江并流”世界自然遺產地保護與發展間的關系，如何解決好現實利益與長遠利益的關系，如何使生物資源的消耗減至最小而所獲收益最大，如何使生物多樣性保護的要求轉化為我們的責任與行動，以及如何評價和實現生物多樣性之于地方、國家乃至整個世界的不同價值意蘊，便需要我們認真落實科學發展觀，促進人與自然和諧，促進資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。世界各國和發達地區的經驗告訴我們，靠過量消耗資源和犧牲環境保持經濟增長的時代已經過去，步“先污染，后治理”的后塵，必將付出沉重的代價。因此，我們必須堅持“在發展中保護在保護中發展”的思路， 特別在許多生物多樣性問題尚未得出明確結論之前，堅持保護優先開發慎行的原則，以免造成不可挽回的生態破壞后果。同時也要清醒地認識到，只有當我們解決好短期發展與持續發展的關系時，生物多樣性的保護才能在發展目標上取得優先的考慮，更好地實現環境與經濟的雙贏。如從野生生物物種開發新產品與保護生物環境結合起來，有助于給生物多樣性一個持續的未來;賦予生物多樣性真正的經濟價值，因為使生物資源的保護成為發展重點的關鍵是正確評價生物多樣性的經濟價值與生物資源退化或管理不當的代價;在產業布局必須以區域生態功能為依據，科學劃分重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發區域，挖掘生物多樣性利用價值，走以生物經濟替代工業經濟，資源非消耗型產業化發展的道路，站在區域經濟社會綜合發展的角度和高度全面規劃保護和發展，提高資源利用效益，以盡量少的資源滿足日益增長的需求，發展循環環境經濟;將承接產業轉移與自身產業結構調整、產業升級、推進新型工業化以及推動民族地區城鎮化進程等相結合，充分把握后發展地區生態環境方面的競爭優勢，使祖先留給我們的良好生態環境和豐富自然稟賦，成為“三江并流”地區又好又快發展可持續的基礎和財富。

可持續利用，大力發展非木材生物產業和資源非消耗型產業

發揮特色是云南可持續發展的生命線，“三江并流”世界自然遺產地的最大特色就是其豐富的生物多樣性，奇特的自然地理景觀和保存相對傳統的民族文化。如何將資源特色轉化為可持續發展的優勢，是解決“三江并流”世界自然遺產地保護與發展和諧問題的關鍵。由于生物多樣性及其環境是不斷發展變化的，因此要以發展的眼光看保護。而要實現動態保護，就要有系統完整的保護思路，以協調產業布局和各種相關利益群體關系，在空間布局和時序安排上對該區豐富的旅游資源、森林資源、非木材生物資源、水能資源、礦產資源實行統籌規劃和有序開發。“三江并流”世界自然遺產地應盡快建立和完善區域性環境資源與生物多樣惠益分享機制，以發展非木林生物產業和資源非消耗型產業“兩非”產業為重點，走特色發展之路。

作為云南旅游二次創業的主戰區，“三江并流”世界自然遺產地以生物地理景觀與民族文化資源孕育“資源非消耗型生態旅游可持續產業”的思路，形成了旅游開發與環境保護雙贏的新模式。“三江并流”世界自然遺產地相關國家公園的建立與成功運行，使我們看到了一種能夠平衡諸多矛盾、兼顧各方利益，從而有效實現資源環境保護和可持續發展的重要途徑。作為介于自然保護區和旅游開發區之間的保護性發展體系，國家公園在一定程度上克服了自然保護區存在的保護與社區發展的沖突問題。加強了對當地民眾的資源利用和利益保證，國家公園不僅使大面積自然環境和生物多樣性得到有效保護，而且在繁榮地方經濟、促進科學研究和國民環境教育方面作用顯著，實現了自然資源保護與發展的雙贏。

森林非木材產業的興起是國際上由以木材生產為主導的傳統林業向以非木材林產品生產為主的現代林業的主要標志之一。據中國林科院的初步測算，在天然森林之下，非木材林產品的價值大多是同等面積的木材價值的50-100倍以上。我省松茸、竹產業目前已逐步進入可持續利用的良性循環階段。我國鄰邦印度計劃通過非木質林產品實現其千年發展目標，目前印度國家林業收入的60%來自非木質林產品，非木質林產品年出口換匯額約13.11億美元，政府在提供制度和財政支持的時候給予非木質林產品部門與農業同等的地位。“三江并流”世界自然遺產地的資源生物極為豐富，開發非木質林產品產業具有得天獨厚的優勢，前景廣闊，潛力巨大。如果在“三江并流”世界自然遺產地科學合理地開發100個類似物種，將會產生巨大的經濟和社會價值，政府各部門應予以充分重視與扶持。

“三江并流”世界自然遺產地地區的自然保護區始建于1980年代初，現已初步形成了生物多樣性保護網絡，并開始探索國家公園等新的保護模式。整體而言，其面積還遠不足以保護該地區內具有全球意義的生物多樣性。管理體制也存在多頭管理、多重矛盾、責權利較為失衡的問題;規劃、管理和監測的手段落后;有關政策、法規和管理條例尚不完善;籌資渠道單一，經費缺口較大;管理能力亟待提升，公眾保護意識不強。

由于特殊的地理條件和氣候條件，“三江并流”世界自然遺產地地區的生態環境極其脆弱，生態系統服務功能指向性十分明顯，逐步建立起生態系統監測評價體系，可為協調資源的保護與利用關系提供科學依據。同時，應開展對涉及“三江并流”世界自然遺產地的各種規劃、政策、條例進行系統清理與評估，制定有較強可操作性的“保護大法”，特定的區域制定有針對性的法規，來規范開發、保護以及區內外的利益關系。

根據國家關于生態功能區劃原則，改革現有保護地的確立方式。應在省政府組織論證并經廣泛征求當地意見的基礎上，綜合考慮區域的長遠利益，自上而下地劃定，避免遺漏或拖延。

重視生態環境價值，創新管理，完善自然保護體系和保護網絡

為推動建立生態補償機制，完善環境經濟政策，促進生態環境保護，國家環保總局頒布《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，在自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發、流域水環境保護四個領域開展生態補償試點。“三江并流”世界自然遺產地集中分布了大面積自然保護區和重要生態功能區，擁有豐富水、礦資源，開發與保護矛盾突出，是兼具以上四個領域特點的重要區域。我們應積極爭取國家對云南生物多樣性保護工作的支持;通過將“三江并流”世界自然遺產地列入國家生態補償試點，探索對國家級自然保護區、國家重要生態功能保護區等多樣化的生態補償模式。并在推動國家生態補償標準體系的建立、推動相關生態補償政策法規的制定和完善方面走在全國前列，為全面建立生態補償機制奠定基礎。在研究和解決生態補償機制建設問題時，一方面要著力解決促進補償活動的征收和補助上，同時要制定、安排和引導各種激勵規則和協調制度，以調動全社會的生態保護積極性。重點應構建有利于生態保護的財政轉移支付制度，按照四大主體功能區分制定的生態補償政策，以及將生態環境成本納入企業生產成本的內部化制度。

“三江并流”世界自然遺產地地域遼闊，生態環境十分脆弱，承載能力很低，在實施大開發中又將承受更大的壓力，使生態環境保護工作面臨著嚴峻的挑戰。對影響該區生態安全的重要生態功能退化區，例如江河兩岸、高原湖泊和濕地、河谷人口密集區等區域，制定保護規劃，實施搶救性保護。在這一區域停止一切導致生態功能繼續退化的開發建設活動和人為破壞活動，采取相應措施，遏制生態環境惡化趨勢;對重點自然資源開發區實施強制性保護。重點資源開發要制定保護辦法，建立生態環境影響評價指標體系，加強生態環境建設和資源開發項目的環境影響評價，加大執法力度，堅持資源開發與生態環境保護措施同步規劃、同步實施、同步檢查驗收，將自然資源開發中對生態環境造成的破壞減小到最低限度;對生態良好地區，包括各類自然保護區、生態示范區和生態農業試點縣，實施積極保護。

現有的法律、政策與區域內的經濟開發矛盾較大，受到的自然制約因素比較多，應全面評估目前自然保護體系的有效性，對保護系統進行全面、科學的規劃，在國家法律、法規的指導下，以科學規劃為基礎，實行“一區一法，界權統一;多方參與，管經分離;分類管理，區域統籌。”的保護地管理體系。

特殊的地形、地貌及生態條件，使三江并流地區成為自然災害多發地，經常受到地震、泥石流、滑坡、凍災、病蟲害等自然災害的威脅;加上過度放牧、毀林開荒和未以保護為前提的旅游開發引發的生態環境破壞問題日益突出，導致植被質量下降，生物多樣性減少，生態功能逐步退化，生態環境保護面臨較大壓力。“三江并流”世界自然遺產地高山峽谷地區所出現的滑坡、泥石流和大面積的水土流失，以至引發下游地區的洪水泛濫，同樣是原有十分特殊的高山峽谷生物多樣性在多個層次上遭到嚴重破壞后的結果。盡管國家投入了大量的人財物禁伐天然林，退耕還林等措施，也取得了一些效果，但較為單一的造林樹種不可能在短期內恢復到原有的多樣性物種、群落和生態系統在高山和陡峻的峽谷所發揮的特殊功能與作用。保護、恢復重建是十分迫切和非常必要的，但還必須深入研究原有生物多樣性的起源、組成、結構和功能，從根本上找到問題產生的原因和需要解決的方法。因此，生態環境問題在很大程度上是生物多樣性問題，尤其在滇西北這樣一個自然、人文地理環境十分復雜特殊，生物多樣性極為豐富，多樣性和特殊性都十分突出的地區，可以說是一個根本性的問題，研究“三江并流”世界自然遺產地的環境問題不可能不涉及生物多樣性問題，而且應該首先從研究生物多樣性入手，保護生態環境也應該從優先保護生物多樣性為重點，治理恢復亦然。