為官不為有哪些主要表現

肖志堅+李燕

俗話說：當官不為民做主，不如回家賣紅薯。這是人民群眾對為官不為者最直接的評判。何謂為官不為？就是指領導干部消極對待職責的思想狀態，以及不履行工作職責，不作為、慢作為、不敢作為，從而造成不良影響和后果的行為。說白了，為官不為者就是患上了官場綜合征，包括缺乏理想信念的“軟骨癥”、從嚴治黨下的“焦慮癥”、保守陳舊思維的“依賴癥”、迷戀官本位的“成癮癥”。這些病癥具有極大的隱蔽性，從而使為官不為現象往往難以辨識。從為官不為的具體表現來看，主要有以下幾種：

庸懶怠政型

一是安于現狀當“懶官”。所謂“懶”，就是懈怠，懶于學習，懶于思考，懶于做事，碰到問題繞道走、遇到矛盾往上交，在其位不謀其政，染上一身“懶惰病”。

二是碌碌無為當“庸官”?！坝埂?，就是平庸，因循守舊，憑經驗、吃老本，不愿開動腦筋搞創新，得過且過。抱著“只要不出事，寧愿不做事”的心態對待工作，充當“公堂中的木偶”。

三是無利可圖當“混官”。隨著中央“八項規定”在各地剛性落實，把權力關進制度的籠子里，機關行政管理和執法工作被要求全面制度化、精細化、公開化、具體化，一些權力部門的“福利”后門被封堵，利益鏈條被切斷，一些干部權錢交易的潛規則被打破，再無“油水”可撈，無利可圖了便消極作為，充當“撞鐘的和尚”。一些群眾反映，過去政府機關是“門難進、臉難看、事難辦”，現在則是“門好進、臉好看、事不辦”，拖著磨著，天天“老故事”，事事“馬拉松”。有的領導干部整天在辦公室里消磨時光，被群眾總結為“一杯茶水、一根煙，一張報紙看半天”，滿足于當“混官”。

四是倚老賣老當“僚官”。盡管等級森嚴的封建官僚制度在我國早已不復存在，但官本位意識仍然不同程度地存在于一些領導干部的頭腦中。在日常的行政工作中，一些領導干部習慣和陶醉于發號施令，將一切事務交給下屬辦理，自己則悠閑度日。一些領導干部長期在行政機關工作，深諳機關“環境”，論年齡屬“大哥”，論資歷屬“前輩”，論晉升無條件，工作上有唱功無做功，平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子、年年歲歲老樣子，抱著“船到碼頭車到站”的心理做事，缺乏主動擔當的責任感。

本領恐慌型

一些領導干部不是不想作為，而是缺乏做事所需的真本事、硬功夫，導致工作上力不從心；一些領導干部平時疏于學習，懶于思考，尸位素餐，缺乏主動鉆研的精神，淺嘗輒止或敷衍了事，吃不透上情，摸不準下情，站起不能講，坐下不會寫，所有稿子都由秘書代勞；一些領導干部理政無良策，為官無建樹，僅僅滿足于當“傳話筒”“復印機”，找不到落實工作的抓手，導致面對新情況新問題手足無措不會干。特別是在經濟新常態下，一些領導干部還未能擺脫傳統思維的路徑依賴，對于如何遵循市場經濟規律來深化改革、調整結構、轉變方式茫然不知所措，對于轉變政府職能后“管什么、如何管”無所適從，不同程度存在“能力恐慌”“本領恐慌”。此外，還有一些領導干部法制觀念淡薄，運用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴格依法辦事、按規矩辦事。

明哲保身型

一是怕“惹事”，得過且過。有的官員擔心踩到紅線，怕觸及利益，擔心引火燒身，怕媒體炒作，擔心成為熱點。為了不出事、不擔責，寧愿庸碌無為，不愿踏實干事。比如，爭資立項工作，以前是拼命“跑部進京”“跑廳進省”，千方百計跑資金，全力以赴爭項目，但現在以“風聲緊了，要求嚴了”為借口，再也不去跑了，再也不去爭了，甚至有些項目即使上級準備給了，這些領導干部也想法推掉。“只要不出事，寧愿不做事”“無過便是功”的消極思想比較突出。

二是怕“出事”，聽之任之。有的官員怕“樹敵”，息事寧人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主義，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走，尤其對那些會告狀的惡人、會辦事的能人、有交情的自己人，無原則遷就，無底線退讓。

擊鼓傳花型

一是挑，當“滑頭官”。欺上瞞下，兩面應付，拈輕怕重，挑肥揀瘦，只想撈好處不想下功夫，容易出政績的事情搶著做，艱苦細致的工作不愿做。長期以來，我們考察干部工作能力主要看當地GDP的增長速度以及政府的財政收入狀況，這是個核心指標。一些領導干部為了盡快出“政績”，熱衷于短期行為，不惜以犧牲資源環境為代價，換得暫時的經濟快速增長。一方面，鱗次櫛比的高樓拔地而起，規模超大的廣場紛紛涌現，大大小小的開發區星羅棋布，擴建、在建項目如雨后春筍……令地方官們引以為榮的“形象工程”鋪天蓋地；另一方面，土地被大量占用，生態資源遭到污染、破壞，能源短缺……正所謂上世紀“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水質變壞，九十年代魚蝦絕代，二十一世紀不洗馬桶蓋”。這形象地說明了中國水質的一步步惡化。其實，除了水之外，大氣、土壤等，無一不在遭受污染。說白了，這就是“吃祖宗飯，斷子孫路”，造成“一代官兒的政績，幾代人的包袱”。

二是推，把矛盾推出去，把政績要回來。一位歷史學家曾說，中國傳統封建社會中，官場最大的“秘訣”在于一個“推”字。在現實社會中，一些官員也不同程度地存在這一現象。例如，在具體工作中，一些領導干部面對自己的職責“東躲西藏”，對人民群眾的訴求“裝聾作啞”“踢皮球”，不進行正面回應，把矛盾留給繼任者或推給其他人，使矛盾深化，風險加劇，而當出現問題、出了事故，需要負起責任時，卻沒有擔當精神，推卸責任，搞所謂“穩定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協就是和諧”。這種現象的存在，消弭執政之基、侵蝕公信力、降低行政效率、損害干群關系，更不利于經濟發展、社會和諧。

（責編 / 傅建芬）endprint