為官不為現(xiàn)象剖析

唐輝+郝儒杰

近年來，為官不為現(xiàn)象對政府形象建設(shè)不斷提出挑戰(zhàn)。新一輪中國改革的總體目標和政策取向，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求，要求他們以更大的熱情、智慧和精力投入到工作實踐中。然而，時下人民群眾反映較多的卻是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性并沒有被充分調(diào)動起來；相反，在經(jīng)濟“新常態(tài)”和反腐風(fēng)暴的雙重高壓下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了等待、觀望情緒，庸政、懶政、怠政現(xiàn)象蔓延。有人形象地將其概括為：“大領(lǐng)導(dǎo)轟油門，中領(lǐng)導(dǎo)掛空擋，小領(lǐng)導(dǎo)就是不松剎車。”

多源流論視閾下為官不為現(xiàn)象分析

解決為官不為問題是時代發(fā)展給政府提出的新命題，而要解決問題，必須明確問題產(chǎn)生的“源流”。美國著名政策科學(xué)家和政治學(xué)家金登的多源流理論，“總體上在中國具備適用性”，且對中國“現(xiàn)實政策的解釋性很強”，因此，筆者將從多源流論視閾出發(fā)，從問題溪流、政策溪流、政治溪流三方面對為官不為現(xiàn)象進行剖析。

一是問題溪流影響下的“不會為”。問題溪流主要說問題的界定與確認，這里主要指干部不作為的自身原因，包括能力不足造成的履職力不從心和覺悟不夠?qū)е碌墓ぷ鞣笱芰耸隆Ｖ饕虬ㄈ齻€層面：一是履職盡責(zé)、務(wù)實執(zhí)行能力欠缺。如：工作能力不足的問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部疏于學(xué)習(xí)思考，不善總結(jié)，政策理論水平不高，具體工作中思路不清、辦法不多，只求過得去、不求過得硬，工作長期打不開局面、始終處在末位，面對工作中遇到的新問題和群眾提出的新要求一籌莫展，積壓問題很多，索性不為；事業(yè)心不強的問題，安于現(xiàn)狀、不思進取，不求有功、但求無過，挑肥揀瘦、拈輕怕重等問題時有發(fā)生；重權(quán)輕責(zé)的問題，回避矛盾，推脫責(zé)任，做老好人等問題有待進一步解決。二是愛崗敬業(yè)的主動性和自覺性不足。如：責(zé)任意識不強的問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心缺乏，工作抓得不緊，不敢擔(dān)當(dāng)，消極懈怠；工作狀態(tài)不佳的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振、暮氣沉沉，貪圖安逸、追求享樂等問題時有發(fā)生；經(jīng)驗主義的問題，習(xí)慣于按照舊規(guī)章、舊套路、舊經(jīng)驗、舊方法行事，工作被動。三是實事求是、功不在我的政績觀有待進一步深化。如：部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁，促發(fā)展急于求成、熱衷于搞政績工程，無心于著眼長遠、見效慢的基礎(chǔ)性工作；工作不愿“涉深水”，在全面深化改革中不敢想、不敢試、不敢闖、不敢擔(dān)責(zé)，缺乏攻堅克難、創(chuàng)新突破的精神等問題；工作作風(fēng)不實，不深入群眾、不深入基層、遙控指揮等問題有待進一步解決。

二是政策溪流影響下的“不愿為”。政策溪流主要指政策方案及政策主張的提出過程，這里主要指干部不作為的制度原因，包括干部考核機制和懲罰機制兩方面。一方面，評價考核體系欠完善，挫傷干部工作積極性。體制內(nèi)對干部考核評價升遷獎勵不足，部分干部為民服務(wù)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，認為多做少做一個樣，做與不做一個樣。這部分干部沒有工作目標和計劃，更沒有服務(wù)人民的奉獻精神，工作拈輕怕重，工資補貼拿得心安理得；另一方面，懲罰機制導(dǎo)致干部認識偏頗、求穩(wěn)怕亂。一些機關(guān)缺乏可操作性的干部管理考核標準，面臨“零容忍”“無禁區(qū)”“全覆蓋”的反腐新形勢，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)抓得嚴了，以往的一些隱性福利沒了，加上工資又不高，寧愿不做事、少做事，“老老實實”當(dāng)“太平官”。此外，一些地方能上不能下的干部選拔任免機制也使一些黨政機關(guān)處于鐵飯碗的管理狀態(tài)，部分干部捧著不會丟的鐵飯碗，自然工作沒有積極性。

三是政治溪流影響下的“不敢為”。政治溪流主要指國民情緒的影響力，這里主要指干部不作為的群眾原因。當(dāng)“一個國家里有大批的民眾正沿著某些共同的路線思考”，把少部分干部胡作為現(xiàn)象當(dāng)成主流，不斷以輿論或其他方式削弱干部的正面形象，致使部分干部受到社會輿論長期負面評價的影響，認為無論做什么，群眾都不認可，感覺多做多錯、不做不錯，面對分歧不敢表態(tài)，面對決策不敢拍板，面對責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，忽視自身職責(zé)和實干業(yè)績，這種明哲保身的行為也是一種腐敗，一種隱形的腐敗。

為官不為現(xiàn)象如何治理

為官不為現(xiàn)象不斷滋生，成為一種新的官僚主義表現(xiàn)形式，其不良影響直追干部貪污腐敗現(xiàn)象，不僅會導(dǎo)致行政效率低下，而且會引發(fā)人民群眾不滿情緒，破壞黨和國家在人民群眾心目中的形象，必須堅決整治，絕不姑息。

首先，必須加強思想教育，引導(dǎo)干部“為官有為”。“為官有為”，且要奮發(fā)有為，是對每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是公職人員應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際和黨員干部特點，建立完善的運行、督查和考評機制，構(gòu)建“為官有為”的新常態(tài)。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)覆蓋到每一名干部職工；要查擺具體問題，重點圍繞“四個對照”查找問題；要收集意見建議，通過多種方式開門聽取群眾訴求，接受群眾投訴；要進行自查自糾，領(lǐng)導(dǎo)班子對照單位整改清單、干部職工對照個人整改清單糾正不良行為。

其次，必須堅持督查問責(zé)，督促干部“為官善為”。一要加強監(jiān)督檢查。各單位要堅持嚴字當(dāng)頭，加強監(jiān)督管理。重新修訂完善單位內(nèi)部管理規(guī)章制度，嚴格落實加強退出實職干部管理的若干措施，實行干部在崗情況公示制度，推行干部工作日志制度，開展不定期、經(jīng)常性跟蹤考察，形成黨員干部工作紀實評價，完善干部考核評價制度，切實擔(dān)負起抓班子帶隊伍的責(zé)任；二要嚴格教育懲戒。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)處理；三要上下聯(lián)動整改。堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進，把專項整治內(nèi)容作為深化整改的重要任務(wù)，合力打好專項整治攻堅戰(zhàn)。

第三，必須加強制度建設(shè)，促使干部“為官作為”。一要建立黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)“三位一體”社會評價機制，在相關(guān)部門和公共服務(wù)行業(yè)開展?jié)M意度測評，并通過適當(dāng)方式向社會公開；二要暢通監(jiān)督渠道。加強各類主體監(jiān)督，逐步完善有效的干部履職盡責(zé)監(jiān)督機制；三要建立長效機制。要進一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部分析研判預(yù)警及績效考核機制、嚴肅組織紀律制度、行政效能建設(shè)機制、干部日常教育管理監(jiān)督機制、失職瀆職查處問責(zé)機制等。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint